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这次会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段，我村面临新形势新任务的背景下，村委召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央农村工作会议、自治区党委农村牧区工作会议和自治区脱贫攻坚推进会议、市委农村牧区工作会议暨全市脱贫攻坚推进会议精神，回顾我村“十二五”时期农村牧区发展成就，分析把握当前农村牧区发展面临的形势，研究部署今后一个时期农村牧区改革发展工作。
村委、政府高度重视农村牧区工作，在前不久召开的村委八届九次全委会、全村经济工作会议及全村“两会”上，对农村牧区工作作出了明确的部署。这次会议之前，我们召开了村委常委(扩大)会议研究审议了《2016年农牧业产业发展及产业结构调整行动方案》《脱贫攻坚实施方案》等相关方案，今天再次向大家征求意见，希望集思广益、共同完善。这几个方案为我们加强农村牧区工作和脱贫攻坚工作指明了发展方向，提出了具体要求。各级各部门要深入学习领会、全面抓好贯彻落实。
下面我讲几点意见：
一、总结成果、凝聚共识，自觉把思想和行动统一到各级党委加强农村牧区工作的决策部署上来
2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们坚持以“十个全覆盖”为重要抓手，以产业发展和结构调整为强力支撑，以脱贫攻坚为重大政治任务，持续强化对农村牧区工作的统筹指导，采取了一系列强有力的政策举措，农村牧区基础设施和公共服务持续完善，发展层次不断提升，农牧民生产生活条件显著改善，农牧业发展保持稳中有进的良好态势，为“十二五”时期农村牧区工作画上了圆满句号。
过去的五年，是我村农村牧区发展最快的时期，农村牧区的整体发展环境发生了明显变化，主要表现在以下几个方面：
一是农牧业发展水平实现新提升。土地草牧场确权颁证工作和经营权流转有序推进，产业结构逐步优化，培育龙头企业18家，注册农畜产品品牌17个，建成规模现代农业基地24万亩、肉羊养殖园区13个、现代家庭牧场630户，农作物总播面积53万亩，牲畜饲养量和出栏量分别达到236万头只和143万头只，农牧业科技贡献率达到了60%，节水灌溉率达到了86.8%，农牧业综合机械化率达到了80%，成为了自治区畜牧业机械化示范村，被确定为全市现代农牧业全产业链追溯体系试点村，是首批“2016—2020年度全国科普示范村”，农牧业的基础地位稳固提升。
二是农村牧区整体面貌有了新改观。深入实施统筹城乡试点建设，着力推进城乡人口分布、资源配置均等化，在农村牧区建成新型村庄和居民点7个、平层别墅1035套，配套完善生产生活设施，农牧民发展环境不断优化。特别是“十个全覆盖”工程实施以来，着眼补齐农村牧区发展短板，持续加大对农村牧区基础设施和公共服务的投入力度，基本实现了农村牧区文化室、卫生室、便民超市等公共服务全覆盖，农牧民居住、用电、饮水、出行条件逐步改善，特色产业发展、村容村貌整治、乡风文明建设同步跟进，农村牧区面貌发生了明显变化。
三是社会保障水平取得新进步。持续加大对农村牧区民生事业的投入力度，集中力量办了一大批顺民意、惠民生的好事实事，农村牧区的民生社会事业和基本保障水平不断提高，农牧民人均纯收入连续11年位居全市第一，达到了14501元，是2010年的1.6倍。特别是通过扶贫开发工程的实施，全面建立起了“点对点”“一对一”结对帮扶机制，贫困地区基础设施和社会民生水平显著提升，贫困人口逐年下降。按照我市标准，贫困人口由2010年底的14337人减少到3824人，贫困农牧民年人均纯收入由2010年的2263元提高到了2015年的4800元，年均增长23%，超过了全市农牧民收入的平均增长水平，扶贫开发工作走在了全市前列。
四是基层组织建设得到新加强。不断强化农村牧区基层党组织的领导核心地位，扎实推进村级组织规范化建设和星级化管理，强化了软弱涣散嘎查村党组织整顿工作。围绕乡镇“去机关化”，全村60%以上的乡镇干部常态化下沉到嘎查村办事服务。认真组织开展“三到两强”、万名干部下乡驻村工作，全面选派410名干部深入基层一线推动重点工作落实。创新实施“四有四治四公开”基层组织规范化管理模式，有效保障了农村牧区工作顺利开展。大力发展集体经济，全村有集体经济收入的嘎查村达到了47个，占到了嘎查村总数的69%。
“十二五”时期农村牧区改革发展的重要实践，为我们做好新形势下农村牧区工作奠定了坚实基础，这些成绩的取得，是村委、政府始终重视和加强推进的结果，也是全村上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表村委、政府，向全村农村牧区工作战线上的广大干部和各族群众表示衷心的感谢!
新时期新形势下，中央、自治区党委、市委对于推进农村牧区工作作出了新的安排部署。在中央农村工作会议上，习近平总书记和李克强总理分别作出重要批示，深刻阐述了“十三五”时期“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位，提出了许多新论断、新思想、新举措，为今后的工作指明了方向。汪洋副总理对2016年和“十三五”时期的农业农村工作作了具体安排。今年，中央1号文件连续第13年聚焦“三农”，提出以发展新理念破解“三农”新难题，积极推进农业供给侧结构性改革，释放出了强烈的惠农强农富农政策信号。在自治区党委农村牧区工作会议上，王君书记和巴特尔主席分别作出重要批示，充分肯定了“十二五”时期我区农村牧区的发展成就，对今后工作提出了具体要求。李佳副书记作了重要讲话，从下大力气调整种养结构、推进农牧业产业化经营、发展适度规模经营、保障和改善民生、深化农村牧区改革等五个方面对2016年“三农三牧”工作作了具体安排和部署。在市委农村牧区工作会议暨全市脱贫攻坚推进会上，白玉刚书记和牛俊雁市长分别作出重要批示，充分肯定了“十二五”时期我市农村牧区和农牧业取得的显著成就，为做好今后一个时期工作指明了发展方向，提出了具体要求。高润喜副书记围绕“十个全覆盖”工程、强化产业支撑、农村牧区改革、强化基层组织建设、脱贫攻坚等方面作了重要讲话，为我们做好农村牧区工作，提供了重要遵循。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到上级党委、政府对农村牧区工作的决策部署上来，用贯彻落实的具体举措和实际成效，开创全村农村牧区工作新局面。
我们应当看到，经济发展进入新常态之后，我村农村牧区农牧业发展既存在不少有利条件，也面临诸多困难挑战和现实问题。从困难挑战看，农牧业生产成本不断上升，农畜产品市场价格下行压力加大，提高农牧业效益、增加农牧民收入的难度加大;随着经济增速放缓，不可避免的对农畜产品需求和农牧民转移造成影响，促进农牧民增收、缩小城乡居民收入差距的压力仍然很大。从现实问题看，我村在农牧业发展方面的短板主要表现为“小、低、少”。一是规模小。农牧业生产零散经营、单打独斗，龙头企业和合作组织带动能力弱，集约化、规模化程度不高。二是效益低。农畜产品主要以出售原料为主，精深加工转化不足，附加值不高。三是品牌少。缺少叫得响、影响力大的农畜产品品牌，市场竞争力不强。从有利条件看，加快全面建成小康社会步伐、补齐农村牧区农牧业发展短板成为当前的重要任务，中央、自治区和市支持“三农三牧”的政策力度将持续加大，开创农村牧区发展新局面的推动力将更加强大;自治区实施“十个全覆盖”工程，为我们改善农村牧区基础设施、补齐短板提供了难得机遇;新一轮科技创新和“互联网+”的深入推进，为增强科技对“三农三牧”的支撑创造了必要条件;新型城镇化加速推进和城乡居民消费结构加快升级，为我村建设绿色农畜产品生产加工输出基地提供了广阔的市场空间;农村牧区各项改革任务全面开展，促进农牧业转型的动力更加多元化，为释放农村牧区发展活力带来了重大机遇;人均拥有资源量大，区位优势明显，这是我们发展现代农牧业的自身优势。
综合来看，未来我村农村牧区工作机遇与挑战并存，优势与困难同在，能不能变困难为机遇，变压力为动力，切实走好农村牧区可持续发展的路子，是摆在我们面前的一项重大课题。“十三五”时期，我们一定要认真学习贯彻中央、自治区党委、市委农村牧区工作会议的各项决策部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不断推动农村牧区实现新进步，农牧业取得新发展，农牧民生活发生新变化。一要用创新发展理念激发农村牧区发展活力。围绕农牧业发展规模小、层次低的现实问题，不断创新农牧业经营体系，促进农村牧区产权制度改革，大力引进和培育农牧业龙头企业，完善金融保障体系，加大实用技术推广应用，推动土地草牧场等资源向优势地区集中，推动资金、技术向优质经营主体集中，推动农牧业适度规模经营，逐步破解瓶颈制约难题，不断激发农村牧区发展活力。二要用协调发展理念夯实农村牧区发展基础。统筹谋划工业和农牧业、城镇和农村牧区一体化发展，继续深化户籍制度改革，促进城乡公共基础设施及就业、社保、医疗等社会事业均衡化，推动农牧业“粮经饲”统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三次产业融合发展，补齐短板，切实夯实农村牧区发展基础，缩小工农城乡发展差距。三要用绿色发展理念引领农牧业发展方向。认真组织实施好重点生态绿化工程，推动生态文明制度和水权制度改革推向纵深，建立完善草原生态奖补机制，落实生态环境损害责任终身追究制，构建生态文明建设的长效机制，建立健全严格的市场准入体系和质量安全可追溯体系，确保“舌尖上的安全”。四要用开放发展理念拓展农牧业发展空间。主动融入银川经济圈，加强与宁夏间的区域协作，借助宁夏大市场，打通农畜产品产销通道，围绕我村农畜产品“无公害、绿色、有机”做文章，完善现代物流配送体系，利用“互联网+”及电商平台，推动我村特色农畜产品走出周边、走向全国。五要用共享发展理念增进农牧民群众福祉。持续推进新农村新牧区建设，以“十个全覆盖”工程和脱贫攻坚工程为重点，不断完善农村牧区基础设施和公共服务，促进贫困人口脱贫致富，认真落实各项惠农惠牧政策，有效盘活资源资产，持续提高农牧民经营性、工资性、财产性、政策性收入水平，有效增进农牧民群众福祉。
二、把握重点、强化举措，全力推动农村牧区各项工作取得新突破
2016年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚的关键年，对实现良好开局至关重要。我村农村牧区工作要实现“三个突破、四个确保”的发展目标。
“三个突破”，就是农牧业增加值突破12亿元，达到12.3亿元，增长8%;农牧民人均纯收入突破1.6万元，达到16096元，增长11%;“互联网+农畜产品”销售额突破1亿元。
“四个确保”，就是确保全村耕地面积稳定在53万亩，肉羊养殖稳定在136万只，新增肉牛养殖2万头以上;确保两家以上农畜产品精深加工龙头企业落地，农畜产品就地加工转化率达到10%以上;确保新型农牧业经营主体优化升级，专业合作组织覆盖60%以上农牧户，龙头企业与农牧民的利益联结机制更加牢固;确保“十个全覆盖”工程各项建设任务全面完成，全面改善农村牧区发展环境，提升农牧民群众的生产生活水平和质量。
各级各部门要切实提高思想认识，统筹谋划、精心组织、抓住重点、集中攻坚，确保全面完成目标任务。
(一)立足比较优势，强化产业支撑，加快推进传统农牧业提档升级。农牧业是农村牧区经济的重要支撑，更是我村的基础产业。如果不重视农牧业，农村牧区发展就会失去方向和动力。我们要充分发挥农牧业基础资源丰富、人均拥有量大、区位优势突出的特点，坚持走规模化经营、产业化发展、品牌化增收、市场化营销、标准化服务的路子，全力打造辐射周边、服务银川、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。
一是着力推进规模化经营。我村2016年农牧业产业发展行动方案已编制完成，这是科学指导我村现代农牧产业发展的纲领性文件，大家要认真学习贯彻。农牧业产业化发展已成为一种趋势，单打独斗已无出路。我们要以市场需求为导向，合理调整“粮经饲”种植比例，大力实施“稳羊增牛”战略，引导农牧民调整种养结构，适度规模经营，在南部重点推进辣椒、西瓜、马铃薯等特色种植业发展;在北部重点推进肉牛、肉羊、绒山羊养殖业发展，优化农牧业发展布局。要结合农村牧区产权制度改革，鼓励农牧民以转包、出租、入股等多种形式，将经营权向龙头企业、种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作组织等经营主体有序流转，促进农牧业生产由小规模经营向大规模发展转变。要支持龙头企业和专业合作组织组建现代农业基地、规模化养殖园区、特色种养基地，年内争取新增优质饲草料基地6万亩，特色经济作物4万亩，促进农牧业规模化发展。
二是着力推进产业化发展。健全完善扶持涉农龙头企业发展优惠政策，在扶持壮大恒科、蒙力、中川等现有龙头企业的基础上，积极引进余粮畜业、金维福仁等一批知名的、带动力强的龙头企业，强化与农牧民利益联结，充分发挥新型经营主体连接大市场的作用，大力推行“公司+合作社+农户”的经营模式，扶持壮大17家经营合作组织，确保专业合作组织覆盖60%以上的农牧户，建设一批农畜产品标准化生产基地和绿色有机生产基地，促进农畜产品精深加工，延长农牧产业链条，建立稳固的增收机制，带动农牧民增收致富。
三是着力推进品牌化增收。加快推进全市现代农牧业全产业链追溯体系试点建设，立足我村农牧业资源无污染的优势，大力发展无公害、绿色、有机农牧业，促进有机农畜产品认证和农畜产品地理标志登记，加大知名品牌注册创建力度，从源头上保证农畜产品质量。加快有机草牧场认证进度，年内争取认证有机草牧场560万亩，追溯认证肉羊2万只以上，培育国家、自治区级农畜产品品牌2—3个，着力提升我村农畜产品知名度和竞争力。
四是着力推进市场化营销。充分发挥我村毗邻陕西、宁夏两大市场的优势，改造提升现有农畜产品交易市场，建设一批以蔬菜保鲜、农畜产品仓储为主的冷链物流，打破农畜产品特别是鲜活农畜产品的流通制约瓶颈。大力推行“互联网+农牧业”新型营销模式，在引导吉万、那达慕等本地电商销售平台提档升级的基础上，积极引进淘宝、京东等知名度较高的电商运营平台，加大特色农畜产品的包装、推广和销售力度，增加农畜产品外销渠道，切实解决好“好产品无市场、好产品价不优”的问题。
五是着力推进标准化服务。强化科技服务，健全完善现代农牧业科技服务体系，合理布置农牧业科技服务站点，加强科技服务设施和科技队伍建设，为农牧业发展提供新品种、新技术、病虫害防治等服务。强化金融服务，积极引导金融机构拓宽贷款途径，着力解决经营主体融资难的问题，促进农牧民扩大再生产。强化信息服务，充分利用新型媒体，及时发布国家政策、实用技术、市场供需等信息，引导农牧民根据市场需求调整种养结构，提高抵御市场风险的能力。
(二)明确任务目标，集中力量攻坚，以“十个全覆盖”工程为抓手全面提升农村牧区基础条件和公共服务水平。过去，我们开展统筹城乡试点工作，目的就是弥补农村牧区基础设施和公共服务短板，促进了城乡人口、资源、项目的均衡化配置。现在，我们要把“十个全覆盖”工程建设作为重要抓手，进一步改善农村牧区基础设施条件和公共服务水平，巩固提高农村牧区建设水平，让全体农牧民群众共享改革发展成果。今年，“十个全覆盖”工程任务已明确，特别是危房改造和街巷硬化是过去2年任务量的几倍。可以说，时间紧、任务重，各地各部门要坚持“三不原则”，采取“五个结合”的措施，切实抓好“三个主攻”，努力做到“一户不落、全部覆盖”，确保今年6月底完成所有土建工程，9月底完成全部任务，力争将我村“十个全覆盖”工程打造成自治区牧业村的样板工程、示范工程。
一是主攻项目建设，确保按时高质量完成。春季施工期即将到来，各镇各部门要按照今年的“十个全覆盖”任务要求，抓紧日常调度，做实做细材料储备、工程招投标、宣传发动、资金保障等各项准备工作，确保3月中下旬能够全面开工。一要压实工作责任，加快建设进度。按照市核定任务量和责任状要求，我们已将“十个全覆盖”工程建设任务细化到各镇和相关部门，并签订了责任状。各级各部门要进一步明确目标，细化措施，落实责任，建立“一名领导、一套班子、一支队伍、一批装备、一抓到底”的工作机制，实行“一日一清单、一周一简报、半月一调度”的调度机制，采取“倒逼式、台账式、限期式、清单式”管理模式，切实加快工程建设进度，尽快形成大干快上、热火朝天的工作局面。二要抓好产业培育，夯实发展基础。立足地区优势，重点抓好市里确定的23个“十个全覆盖”工程示范村、12个“三个结合”示范村、20个后续管理示范村的产业培育发展和产业结构调整工作，全面提升农村牧区产业综合实力和经济效益。三要认真督促检查，传导工作压力。积极配合区、市派驻我村督导、推进工作组开展工作，持续推动专项督查和常态化督导，动态掌握工程进展情况，盯紧抓实目标任务，及时研究解决存在的问题。同时，要加大考核问责力度，层层传导压力、压实工作责任，确保任务如期顺利完成。四要广开筹措渠道，强化资金保障。在用好上级建设资金的基础上，加大本级财政向“十个全覆盖”工程的倾斜力度，同步整合涉农涉牧项目资金，积极引导社会资本投入，发动群众投工投劳，将各类资金集中投向“十个全覆盖”工程。
二是主攻环境整治，促进美丽乡村建设。前段时间，我们召开了全村现场观摩会，发现部分乡镇和嘎查村环境卫生整治不彻底，仍有死角和盲区，旧房拆除不到位，氛围营造不够浓厚。各镇各部门一定要增强精品意识，扎实推进环境卫生整治、村容村貌整治、村庄绿化美化、乡风文明建设、社会治理创新等各项工作，着力建设美丽宜居乡村。一要持续开展环境综合整治，对现存破旧房屋、破墙烂院集中攻坚、彻底拆除，对村庄周边、房前屋后、公路沿线“五堆六乱”彻底清理，不留死角、不留盲区，持续用力，一抓到底。二要切实加强村容村貌整治，在突出地域特色的前提下统一标准，着力推进农村牧区社区街景改造和农牧户危房改造、风貌改造、节能改造，同步做好氛围营造，精雕细刻、查漏补缺，切实提升精细化管理水平。三要着力推进村庄绿化美化，坚持村庄建绿、道路衬绿、户户环绿、见缝插绿、适地适树的原则，以线为骨干、以村为点睛、以户为基础，全面实施好村庄绿化工作和户种百树、一亩小果园等项目，通过绿化提升建设效果，营造干净整洁、环境优美的农村牧区新环境。四要结合我村创建全国县级文明城市，深入实施农牧民素质提升工程和“德善草原·大美前村”社会治理工程，整体提升农村牧区文明程度和美丽程度，促进农牧民素质与产业发展、居住环境相适应。
三是主攻后续管理，切实保障惠民成果。“十个全覆盖”工程建设以来，我们探索建立了一些后续管理制度，但是运行效果不理想。工程建成投用了，就要体现惠民实效。要坚持精细化管理，加快推进人畜分离、人草分离、生产区生活区相分离。要立足自身实际，围绕公共设施、环境卫生、街巷养护、绿化管护、乡风文明等重点内容，真正探索建立起一套群众参与、务实管用的常态化管理机制，力争每个嘎查村成立保洁和监管两支队伍，引导群众自我管理、自我服务、自我维护，切实让工程持久发挥效益。
(三)强化集中攻坚、实施精准扶贫，集中精力在全市率先完成脱贫目标任务。“小康不小康，关键看老乡”。经过多年来的扶贫开发，我村现有贫困人口3824人，其中，国家现行扶贫标准下的贫困人口为1122人，市农村牧区低保标准下的低收入农牧民为2702人，虽然人数不多，压力较小，剩下的都是难啃的骨头。因此，全村上下要切实提高思想认识，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，确保年底前在全市提前完成脱贫任务。
前段时间，市委白玉刚书记在调研部分村区脱贫攻坚工作后，给各村区委书记写了一封信，列举了调研工作中发现的一些问题，并就近期突出抓好脱贫攻坚工作，提出了3个方面的具体要求，对于列举存在的问题，我们要按照白书记指示要求，一一对照抓好落实。
一是在攻坚思路上，要围绕“四个全面”战略布局，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，紧密结合“十个全覆盖”工程，一户一策、一人一法、到户到人，统筹推进“六位一体”“三项建设”，举全村之力，合力脱贫攻坚，确保脱贫攻坚工作走在全市前列。
二是在脱贫目标上，要实现“一个确保、一个率先、一个翻番”的“三个一”目标。“一个确保”就是通过实施“精准扶贫”工程，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，贫困村有主导产业、贫困户有增收门路、贫困者有增收技能;“一个率先”就是到2016年底，实现国家现行扶贫标准线下的贫困人口和市农村牧区低保标准线下的低收入农牧民全部稳定脱贫，率先在全市完成脱贫攻坚任务;“一个翻番”就是到2017年底，实现农村牧区低收入家庭人均纯收入在2015年的基础上翻一番以上。
三是在资金保障上，村财政专门安排了扶贫资金预算，保障脱贫攻坚工作开展。各级各部门要抓住国家、自治区、市推动重大基础设施和项目将向贫困地区倾斜的机遇，积极争取上级项目和资金支持。要有效整合涉农项目和资金，按照规划，集中投入。引导金融机构采取互助联保担保等办法，帮助贫困户解决好资金短缺、担保难、贷款难的问题。要实行扶贫资金项目公开、公示、公告制度，主动接受群众和社会监督。纪检监察机关、审计部门同步做好监督审计工作，从严查处违法违规行为，坚决杜绝挤占、挪用和截留扶贫资金，确保扶贫资金真正用在“刀刃上”。
四是在凝聚合力上，各帮扶单位要充分发挥各自职能作用，优先将项目资金用于扶贫攻坚，推动形成部门扶贫整体合力。要配强各级扶贫攻坚工作力量，各镇要有专门干部负责扶贫工作，鼓励各级干部在扶贫一线干事创业、建功立业。要积极引导企业、社会组织和爱心人士到贫困地区发展生产、捐资助学、兴办实业，不断增强社会参与扶贫的内生动力，营造全社会关心、支持扶贫工作的良好氛围。
五是在工作机制上，要围绕“扶持谁、谁扶持、怎么扶、如何退”的问题，推行1名县级领导包联3户贫困户、1名科级干部包联2户贫困户、1名干部职工包联1户贫困户的“321”工作法，实现贫困户干部包扶全覆盖。采取“贫困户点菜、工作队配餐”的方式，实施“点菜式”精准扶贫，探索建立“双联五带十帮”扶贫帮困机制，真正扶到点上、扶在根上，让贫困人口脱贫致富，过上幸福小康生活。
六是在压实责任上，要加大驻村帮扶力度，对每个贫困户都要明确一个帮扶单位、一名责任领导和一名具体帮扶干部，在每个嘎查村都要组建一支工作队，靠实包扶干部的帮扶责任，认真落实“六个精准”要求，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。同时，要不断加大对脱贫攻坚工作的督查工作力度，定期调度，推动工作。
七是在工作举措上，要准确分析每个贫困户的贫困原因，建档立卡，制定帮扶手册，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，切实做到因户施策、因人施策，一人一策，到户到人。一要通过产业扶持实现脱贫。多年的扶贫经验证明，发展产业是促进农牧民持续增收的根本保障。要坚持因地制宜，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，科学谋划产业规划、项目到村到户，引导有一定发展潜力的贫困人口发展产业，确保每个嘎查村有1—2个产业发展项目、有条件的贫困户至少有1项增收项目，从根本上解决贫困人口脱贫问题。要更加注重发挥专业合作社和小微企业的带动作用，鼓励贫困户以土地和草场等生产资料入股、财政扶贫资金入股、信贷资金入股等方式纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，利用“互联网+”新业态，扶持发展农村牧区电子商务。按照每户投入金融扶贫贷款不少于5万元的标准，加大金融扶贫投入力度，着力改善贫困人口的生产条件，让更多的贫困户充分享受产业发展带来的增收效益。这项工作要在8—9月份见到实效。二要通过易地搬迁实现脱贫。按照市委、政府要求和我村实际，今年，我们要完成763人的易地搬迁脱贫任务。可以说，时间紧、任务重，各级各部门要加大工作力度，认真制定搬迁规划，采取依托小城镇安置为主、就近集中安置以及自主搬迁相结合的方式，同步推进配套扶持政策，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众创业就业，确保转移贫困人口“搬得出、稳得住、过得好”。这项工作要在3月底前制定好选址规划设计图，7月底前完成房屋建设，9月份要全部入住。三要通过教育就业实现脱贫。对于贫困家庭子女就学压力大或无能力供学的贫困学生，要健全完善教育资助制度，落实好上级关于贫困大学生和少数民族大学生的资助政策，决不让一个孩子因家庭困难而失学。要完善就业服务体系，认真落实创业扶持、就业援助、融资担保等政策，抓住我村煤电、煤化工等大项目落地建设的机遇，建立倾向于贫困家庭子女的定向委培机制，确保更多贫困家庭子女走进企业、走进工厂、实现就业。四要通过医疗救助实现脱贫。对于因病致贫、因病返贫的贫困人口，要通过医疗救助和社会兜底保障基本生活。逐步提高医疗救助水平，构筑“新农合+大病保险+医疗救助”三重医疗保障体系，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予全额补贴。对新农合和大病保险支付后自付费用仍有困难的，通过村财政设立的贫困户重大疾病专项救助基金，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，让贫困人口大病医治得到有效保障。五要通过政策保障实现脱贫。社会保障是兜住贫困人口民生底线的“安全网”。对于无法通过产业扶持脱贫的低收入贫困人口，要全部纳入低保范围，实现应保尽保。要加快完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准，引导贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。要建立健全低保精准进出机制、养老保险覆盖机制和残疾贫困人口扶持机制，改善贫困人口的生活质量。
(四)促进规范提升、强化带动引领，充分发挥农村牧区基层组织的战斗堡垒作用。做好农村牧区工作，推动农牧业强起来、农牧民富起来，农村牧区美起来，需要农村牧区基层党组织发挥战斗堡垒作用，需要农村牧区党员发挥先锋模范作用。当前，我村正处于推进农村牧区改革发展稳定的关键时期，面对新形势新任务，各级各部门要积极探索基层组织建设的新路子、新模式，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，使之真正成为推动科学发展、密切联系群众、带领农牧民增收致富、维护农村牧区稳定的战斗堡垒。
一要着力发挥好基层党组织的引领发展作用。农村牧区基层党组织肩负着落实党的惠农政策、凝聚群众力量和推动经济发展的重任。要找准定位，围绕产业结构调整、为民谋利解忧、维护社会稳定等方面，不断创新工作思路，大胆积极作为，提升引领推动发展的能力和水平。要建强组织，结合“五级示范抓引领”，扎实推进“五好三提升”和党建品牌创建活动，有效帮助基层把党建抓起来、把组织形象树起来，把群众力量凝聚起来，筑牢基层基础。要发动群众，加强各项惠民政策的宣传引导，积极动员群众广泛参与到“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚、乡村文明治理等重点民生工程中，引导群众主动投身到“德善草原·大美前村”的建设中，共同推进美丽新村建设。要壮大集体经济，立足发展实际，找准自身发展优势，带领群众谋发展、引项目、筹资金，多渠道寻找壮大集体经济的途径和办法，年内争取实现所有嘎查村都有集体经济收入。
二要着力发挥好基层党员干部的示范带头作用。基层党员干部直接面向群众打交道，是党联系群众的桥梁和纽带。要认真抓好“两学一做”学习教育，全力推进“两能两好”主题实践活动，引导广大农牧民党员充分发挥先锋模范作用，要让农牧民党员在学习教育和活动实践中受教育、提素质，当好执行政策的明白人、扶贫帮困的贴心人、致富增收的带头人、文明新风的倡导人，带领群众在农村牧区生产一线做出实绩。
三要着力发挥好农牧民自我发展的能力。充分利用嘎查村文化室、草原书屋和农口部门的实用技术培训等资源，扎实开展“农牧民素质提升工程”，不断加强农牧民技能培训，丰富农牧民文化生活，多管齐下，组织引导农牧民学文化、学技能，充实知识，提高素质，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，增强农牧民自我发展能力和创造能力。
四要着力发挥好嘎查村治理机制的引导作用。全面推行“四有四治四公开”基层组织管理模式，建立健全党组织领导下的村务监督机制，推进基层社会治理法制化、规范化、民主化。完善嘎查村基层组织体系，加快建立以基层党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农牧民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的村级社会治理体系，引导各类组织积极参与基层治理。
三、加强领导、明确责任，不断提升做好农村牧区工作的能力和水平
做好农村牧区工作，关键在党，关键在人。各镇、各部门要切实增强政治自觉和责任担当，坚决贯彻中央、自治区、市和村委、政府的各项决策部署，不断提高服务农村牧区发展的能力水平，心往一处想，劲往一处使，形成“千斤重担大家挑，众人划桨开大船”的工作格局，共同把全村农村牧区工作做得更好。
村党政分管领导要牵头抓总，充分发挥好总揽全局的作用，统筹安排好“三农三牧”、脱贫攻坚、民生保障、基层组织建设等重点工作，盯紧盯实，抓好每一个环节、每一个步骤，特别是重点工作要有目标、有计划、有措施、有督查，确保抓紧抓实、抓出成效，确保顺利推进农村牧区工作开展。
各包镇工作组要围绕推动农村牧区重点工作、重点项目、重点任务的落实，指导各镇制定发展规划、细化工作措施、强化责任落实。同时，积极帮助研究解决问题，抓好协调服务，搞好督促检查，为各镇工作助一臂之力。
村直各部门要充分发挥自身特点和行业部门优势，主动谋划、积极作为，推动各类涉农涉牧资金有效落实。同时，做好包村工作，帮助嘎查村理清发展思路、协调项目资金，并积极参与各项惠民工程的宣传发动和组织实施。特别是涉农部门要把主要工作精力放在基层、放在一线，到村到户，到田间地头，实地调查研究，推动工作落实。
各镇要主动作为，集中精力研究农村牧区工作，主要领导要亲自抓，亲自安排，科学谋划本辖区农村牧区工作，明确工作思路，制定推进举措，推动责任落实，解决实际问题，确保各项工作落到实处。要结合乡镇“去机关化”，组织干部多深入基层、多了解群众需求、多为群众办实事、多化解基层矛盾，最终实现惠民生、解民忧、聚民心、促发展的目的。
各嘎查村要组织发动群众，支持和参与农村牧区各项重点工作，加强政策引导，促进监督管理。同时，切实发挥好基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用，让嘎查村党组织成为群众的贴心党组织。
村纪检委、组织部、党政督查室要联合督查，健全督查机制，加大督查力度，更好发挥督查在打通关节、疏通堵点、推动落实、提升成效中的作用。对执行不力、落实不好的单位和干部要推动整改，对落实政策中不作为、慢作为的要严肃问责。
同志们，做好农村牧区和脱贫攻坚工作，关系重大，任务艰巨。我们一定要全面贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，按照这次会议的要求，顺应形势，把握趋势，构筑优势，全力谱写我村农村牧区发展新篇章，为率先在全自治区全面建成小康社会奠定坚实的基础!
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