村级
计划生育专干，是村计划生育工作的管理员，又是计划生育政策法规的宣传员；是乡镇计生办的千里眼和顺风耳，又是育龄妇女的贴心人。2001年12月29日，九届全国人大常委会第25次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，自2002年9月1日开始执行。计划生育部门是该法的具体执行部门，村级计划生育专干是计划生育法的具体执行者。如何当好村级计划生育专干，已成为当务之急。具体可以从以下几个方面着手： 一、建设好一块阵地－－“三位一体” “三位一体”是指一个村计划生育办公室、妇检室、协会活动室的一体化。“三位一体”是规范村级计划生育工作的基本前提，是计划生育的宣传阵地，是搞好计划生育工作的指挥所。具体应包括下列内容： 1、一块牌子。标准式样可定为：宽60厘米，高40厘米，白底红字，注明“＿＿县＿＿乡（镇）＿＿村计划生育活动室”。 2、至少一间房子。面积不小于14平方米，能开展经常性工作，有必要的办公桌椅和妇检床。 3、基本布置。 ⑴具备“四个公布”：一是＿＿村计划生育领导小组机构；二是＿＿村协会机构；三是村民自治章程；四是村专干职责。 ⑵具备必要的宣传资料：室内张贴有“四期教育”的宣传挂图；张贴有《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育管理条例》；建立有一个光荣榜（表彰少生快富、自觉执行计划生育的好人好事）；有二份省级或国家级报刊，如《人生》期刊和《中国人口报》，以掌握计生动态和学习最新经验。 ⑶具备登记准确的资料：登记齐全准确的《湖南省村级计划生育专干工作手册》；逐月填写的村级
报告单；育龄妇女学习培训名册及相关资料；协会会员花名册、“三结合”项目合同书和协会活动记录本。 ⑷具备一个室外计划生育公开栏。标准式样可定为：粉刷一块长3米、高1.5米的黑板。具体公开内容有：生育证发放名单；人口出生花名册；免费服务项目；计划外生育社会抚养费征收情况；举报有奖制度，并公布省、市、县、乡四级计划生育举报电话号码。 二、掌握好本村基本情况 熟悉本村计划生育情况，能作好本村的工作汇报，是村级计生专干的基本素质。具体应精确掌握下列情况： 本村共有多少村民小组； 本村的总人口数； 本村的已婚育龄妇女数。其中应上环多少人，已上环多少人，未上环多少人；应女扎多少人，已女扎多少人，未女扎多少人；长期用药多少人，目前用药具避孕多少人；独生子女多少户，两女户多少户；本村出生情况：本年度及上年度出生人数。其中计内出生人数，计外出生人数，一孩出生人数，二孩出生人数，多孩出生人数，并能牢记婴儿的父母姓名及家庭住址情况; 本村生育证发放情况：已发放生育证多少人，其中已孕多少人及怀孕月数。持证待孕多少人，并能记住持证人员的姓名及家庭情况； 本村流动人口情况：本村流出多少人，其中已婚育龄妇女多少人，节育措施落实情况怎样，寄回妇检卡片多少张；本村流入多少人，生育及节育情况怎样，流动人口证是否查验等。 目前本村应做的工作：还有哪些人的手术未到位？哪些人的妇查未到位？哪些计外怀孕还未做流引产手术？哪些人应该送药？ 对以上这些情况，计生专干应了如指掌。要达到这个要求，主要应从以下几个方面着手： 1、熟悉历史资料。人口资料具有非常强的连贯性。包括上一任专干的专干手册、村户口底册、乡镇计生办的报表资料、生育证发放名册、本村（单位）的育龄妇女档册（从乡镇计生办电脑中调出）。资料不全，村计生专干应该通过各种途径收集齐全，并对其中的数据进行分析，对上述提到的数据要强化记忆；同时，通过对这些资料的学习，对本村的计划生育情况有一个基本的了解。 2、及时掌握变动情况。人口资料的一个重要特征是变动性大。人口每日在或增或减或流出或流入的变动中，作为一名优秀的村级计生专干，就是要把这种变动及时准确地掌握并上报。那么如何才能及时准确地掌握情况呢？主要是做好“四勤”：一是“脚勤”，就是多走村串户，多跟育龄妇女接触；二是“口勤”，就是多问。通过与村民的交谈，了解本村计划生育的思想动态，包括哪些村民想生二胎，哪些人正准备躲生二胎等；了解村民的怀孕、出生情况。三是“眼勤”，就是多观察。在走村串户中，应该善于观察。观察是否有人抱有不满周岁的小儿回来，观察是否有人家前晒有尿片等；四是“手勤”，就是多记。“好记心当不得烂笔头”。对在走村串户中了解到的情况，应及时记录在专干手册上，回到家以后及时整理上报。 三、掌握好计划生育业务知识 村计生专干要想干好计划生育工作，必须掌握好相关的计划生育业务知识，才能知已知彼，主动积极地开展工作。 相关计划生育业务知识主要有： (一）、计划生育统计年度：上一年的10月1日到今年的9月30日。如2005年度是指：2004年10月1日到2005年9月30日。这与我们平常所指的自然年度应意区别。 （二）、育龄妇女的概念：是指年满15周岁－49周岁的妇女。已婚育龄妇女是指在这个年龄段已经结婚或有过同居或流引产史的妇女，包括事实婚姻。 （三）、四种计划生育人口统计对象： 1、户口在本地（本单位），常住本地（本单位）； 以下几种特殊情况也应在本地统计： ⑴、户口在本地（本单位），婚嫁外地，常住本地； ⑵、户口在本地（本单位），婚嫁外地，不常住本地，但在本地生育小孩； 2、户口在本地（本单位），离开本地（非婚嫁）外出； 以下几种特殊情况也应在本地统计： ⑴、户口在本地（本单位），嫁给海外华侨或港澳同胞； ⑵、户口在本地（本单位），在外务工非婚生育； 3、户口不在本地（本单位），因婚嫁居住本地（本单位）； 以下几种特殊情况应在本地统计： ⑴、户口不在本县（本单位），因婚入本地（本单位），但常住外县； ⑵、户口不在本地，居住本地，非婚生育； 4、户口不在本地（本单位），已在本地（本单位）居住一年以上。流入居住时间以第一次流入时间开始计算，中间离开一次或多次，每次时间不超过一个月，流入时间连续计算；超过一个月，流入时间重新计算。 ⑴、流入本地居住一年以上，按常住人口纳入管理； ⑵、流入一个月以上，一年以下，按流入人口管理； （四）、基层计生专干应该统计的信息及相关业务知识： 1、新婚情况：包括新婚夫妇的姓名、年龄、结婚日期。相关业务知识有： ⑴法定婚龄：《婚姻法》规定，男方年满22周岁，女方年满20周岁，可以自愿申请结婚。 ⑵早婚：凡男、女任一方未达法定婚龄而结婚或造成事实婚姻，均认定为早婚。 ⑶晚婚：凡男女双方达到法定婚龄后推迟三年初次结婚，即为晚婚。即男方年满25周岁，女方年满23周岁初婚为晚婚。 ⑷再婚：是指达到法定婚龄的男女双方（其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女双方系再婚）再次结婚。 2、生育证情况：持证生育是计划生育的保证。生育证情况包括生育证的申领、发证、延期。作为计生专干应该对持证待孕夫妇、持证已孕夫妇的情况有详细准确的了解。 ⑴、生育证申领注意事项： 初婚夫妇申领一孩生育证； 符合条件要求生育二孩申领二孩生育证； 再婚夫妇一方系初婚，且另一方原来只生育一个孩子，要求再生育孩子须申领二孩生育证；再婚夫妇一方如果已生育二个或二个以上孩子，另一方即使系初婚，也不能再要求生育孩子；如果双方系再婚，双方各生过一个孩子，不能再生育，如果仅一方生育了一个孩子，另一个尚未生育，可申请二孩生育证。 ⑵、生育证申领程序： 一孩生育证申领程序：首先在村专干处领取《一孩申请表》，并由村专干签具意见，加盖村委会印章；然后初婚夫妇持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、女方同底半寸照片四张、《一孩申请表》到乡计生办领取一孩生育证。 二孩生育证申领程序：首先，符合条件生育二孩的育龄夫妇在村专干处领取《二孩申请表》，并由村专干签字盖章；然后持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、《二孩申请表》、女方同底照片两张到乡镇计生办进行初审；经初审合格并签具意见，于每月的23、24日两天到县计生局进行核审，并参加妇检、遗传检测，最后由县计生局统计组核发《二孩生育证》。 ⑶、生育证的有效期限：生育证的有效期限为一年。持证超过一年后尚未生育的夫妇，一孩生育证的须到所属乡镇计生办办理延期手续；二孩生育证的须持乡、村两级盖章的介绍信到县计生局统计组办理延期手续。 ⑷、领取生育证后生殖健康监测问题：育龄夫妇在领取生育证后仍必须按规定参加乡镇组织的一年四季生殖健康监测，以便乡、村两级及时掌握孕情，并在第二年生育证需要延期时作为必要的未生育依据。 3、怀孕情况：只有详细准确地掌握孕情，才能准确地掌握人口出生情况。孕情的准确掌握，主要来源于生殖健康检查到位率的高低，以及平时对本村（本单位）的信息收集。 ⑴、生殖健康监测到位：一般应分为在家的和外出打工的两部分。为提高到位率，计生专干应做好以下几项工作：一是发好监测通知，确定本村监测日期。对在家的已婚育龄妇女，应将监测通知及时发放到每个已婚育龄妇女手中；对外出打工的已婚育龄妇女，应发放到其家人手中，并督促其按时寄回有效监测证明。有效监测证明是指有防伪标志、照片、钢印、公章、检查医生签名等的妇检卡片；二是对超过约定监测日期未到位者，应上门督促其到乡镇计生办补检或寄回监测卡片。 ⑵、怀孕情况登记：生殖健康监测结束后，作为计生专干，应该掌握两个方面的资料，一是本村（本单位）的怀孕妇女名单及已孕月份大小，二是本村（本单位）生殖健康监测未到位人员花名册。 ⑶、勤于下村收集信息。作为村计生专干，每个月必须对本村的每个组进行三次以上的信息收集，并充分发挥组指导员的作用。对村民的孕情进行随访，告知已孕妇女在孕期应注意的事项，宣传优生优育知识，核查孕妇年龄和预产期等。 4、人口出生情况：人口出生情况的统计，是计划生育的核心工作。作为计生专干，应了解以下几个概念： ⑴、出生人数统计：是指在一定范围和一定时期（通常指一年）内出生的有生命现象的婴儿总数。所谓有生命现象的婴儿是指婴儿离开母体后，至少有过一瞬间的呼吸、心跳、随意肌抽动三种生命现象任一现象的婴儿。 ⑵、计划内出生统计：是指符合生育条件的婴儿出生数统计。其中： 一孩出生计内统计条件：育龄夫妇取得结婚证和一孩生育证，男方年满22岁，女方年满20岁； 二孩出生计内统计条件：凡符合《湖南省计划生育条例》第16条－－21条中任一款项，并已取得二孩生育证的出生人口； 带养多孩计内统计条件：社会福利机构抚养或委托带养的婴儿。 ⑶、孩次计算：孩次是指某个孩子出生时在这个家庭所有现存子女中的次序数。双胞胎、多胞胎按同一孩次计算。 现存子女包括：亲生并带在身边的子女数；亲生不在身边但尚存活的子女数，如已过继出去的、已送人的；再婚夫妇与前妻或前夫所生的孩子的累加数；收养的孩子数。 ⑷、晚育：是指出生第一个小孩时，女方年满24周岁的生育行为。 5、节育措施到位情况：落实行节育措施是实现计划生育的有力手段，也是保护育龄妇女身体健康的必要措施。目前节育措施主要有6种： ⑴、药具：常用的主要是避孕套、避孕膜、探亲避孕丸、长效18甲等药具。其中避孕套、避孕膜属于外用药具；探亲避孕丸、长效18甲属于内服的避孕药。药具使用的时间：产后42天后，到使用其他避孕手术前（哺乳期只能使用外用药）。 ⑵、上环：出生一孩后，值得推荐的最好节育措施是上环。上环的时间要求：产后42天后，90天以内，可有效避免计外怀孕； ⑶、女扎：出生二孩后，值得推荐的最好节育措施是女扎，因为女扎安全有效并且无副作用。 女扎的时间要求：产后42内。这样育龄妇女也可少受点痛苦。 ⑷、皮埋：皮埋是女扎的一种补充措施。因某种特殊情况而不能女扎的育龄妇女，经县级计生服务站检查并出具证明。可以考虑采用这种措施。但这
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