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为进一步加强社会治安综合治理和安全生产(以下简称综治安全)工作，保障人民群众生命财产安全，促进交通“十三五”规划的顺利实施，实现综治安全与交通建设、行业管理统筹协调发展。根据市委、市政府和杭州市交通局有关综治安全工作要求，制定201x年xx市交通系统综治安全实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建“和谐交通”为立足点，全面贯彻落实市第xx次党代会精神，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进“科技兴安”，建立和完善综治安全监督管理长效机制，全面提高综治安全管理水平，实现本系统综治安全状况逐步好转。
二、总体目标
初步建立交通建设、行业管理、水上交通综治安全监管体系，加强全系统综治安全管理网络建设，全面落实综治安全主体责任，加大综治安全的培训和宣传教育力度，加大综治安全基础投入，加强重大危险源监控和重大事故应急救援体系建设，提高监督管理的科技水平，保障交通各项事业全面协调持续发展。
三、分类目标
(一)劳动生产：不发生死亡事故;重伤率控制在1.2‰以内。
(二)消防：不发生死亡事故;不发生直接经济损失2万元以上或重特大恶性火灾事故。
(三)水上交通：不发生死亡事故或直接经济损失5万元以上事故。
(四)交通建设：交通重点工程建设不发生死亡事故;不发生1次重伤2人以上、轻伤5人以上事故;不发生直接经济损失10万元以上责任事故。
(五)道路运输
1、客运车辆不发生一次死亡3人以上特大交通事故;道路运输企业在辖区内发生死亡事故全年不超过6人;百万车公里责任事故不超过1.5次、责任重伤率不超过1.2人、责任死亡率不超过0.25人、直接经济损失率不超过2.5万元。
2、危险化学品运输：不发生危险化学品运输泄漏、翻车等交通事故。
3、学生乘车：不发生一次死亡1人以上中小学生乘车交通责任事故。
(六)社会治安综合治理：不发生重大治安恶性事件;不发生重大越级上访事件;无民事转刑事案件;治安案件(含赌博案被查处)控制在3‰以内;犯罪率控制在0.5%以内;帮教工作落实，好转率达90%以上;涉及民间纠纷调解率达95%;违法率控制在1%以内;不发生经济损失1万元以上的被盗事件。
四、工作任务
(一)第一季度
回顾总结201x年系统综治安全管理工作，对各单位201x年度的综治安全考核情况进行通报，表彰201x年度先进集体和先进个人。拟定新一年的工作意见，适时召开一季度工作例会，全面布置201x年综治安全各项工作。进一步落实系统综治安全责任制，局与各单位重新签订综治安全目标管理责任书，修改完善责任制考核办法。
重视春运工作，拟定春运工作方案，建立春运工作组织领导机构，落实春运工作的各项措施，确保春运安全、有序、圆满;组织开展全系统安全生产大检查，排查事故隐患，落实整改责任;建立春运节假日值班制度，实行24小时值班制;关注春运期间的天气变化，组织处置雨、雪、冰冻等恶劣天气下的各类突发事故，保障公路安全畅通。此外，注重排查各类矛盾，消除不稳定因素，确保“两会”期间交通行业稳定。
(二)第二季度
组织开展《浙江省安全生产条例》的学习培训;组织道路运输企业及系统生产经营单位从业人员全员安全培训，至6月底，确保完成70%，力争90%;从业人员安全知识普及率达到95%，安全防范意识进一步增强;组织开展道路交通隐患点段的排查，会同公安交警、安监部门共同确定交通事故“黑点”和“事故隐患点段”，拟定治理方案;组织开展全国第六个“安全生产月”活动和全系统安全知识竞赛;适时召开第二季度综治安全例会，布置“五一”黄金周相关工作;修改完善交通系统“三防”工作及突发事件应急处置预案，适时组织演练。
(三)第三季度
组织开展道路运输、水上交通及其它交通行业的综治安全监督检查;回顾总结半年度工作，分析综治安全形势和存在问题，对下半年工作有针对性地作出部署;继续开展危化品运输、无证非法营运、超限超载等专项整治活动，确保取得实效;组织开展道路交通隐患点段的治理;加大交通建设工程综治安全监督检查力度;对边施工、边通车以及封闭施工的交通安全组织方案进行论证，确保安全畅通;继续抓好防暑降温、防台抗台工作;及时布置国庆长假的安全工作。
(四)第四季度
继续抓好秋冬季节消防、内保安全工作，加强防火、劳动生产等方面的安全教育，提高防火意识;组织开展交通系统工程施工企业安全生产许可证检查考核，取缔无证施工;积极参加杭州市交通局对交通在建工程的“合格工地”考核;进一步加强系统各单位出租房(仓库)、营业用房及暂住外来人员的管理，督促各单位落实监管责任并加强管理，确保系统综治安全形势平稳;组织开展年度综治安全考核，搞好年度总结，提出新一年工作思路。
五、工作措施和相关要求
(一)加强领导，全面落实综治安全责任
系统各单位承担着综治安全的主体责任，要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实“一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”，深化完善综治安全责任制。要建立健全综治安全管理机构，强化班组、车队、车间管理力量，认真抓好综治安全管理机构经费、人员和设施的落实，满足本单位综治安全工作需要。各单位、生产经营企业内部要建立起综治安全的自我约束机制，层层签订综治安全责任书，形成“纵向到底、横向到边”的综治安全工作网络。各单位要严格执行安全生产行政责任追究制度，建立健全综治安全控制指标体系，把综治安全工作作为干部政绩、部门工作考核的重要内容，切实将综治安全工作落到实处。
(二)认清形势，增强综治安全防范意识
201x年，系统综治安全形势依然十分严峻，“5·8”特大交通事故的发生，不仅是市委、市政府对交通系统安全生产考核的一票否决，而且还影响了杭州市政府对xx市政府的考核，社会影响之大，教训十分惨痛，再次给我们敲响了警钟。因此，综治安全是全系统的共同责任，需要各单位通力协作、全员参与、形成合力，才能取得好的效果。为此，系统各单位要牢固树立以人为本的安全发展理念，坚持统筹兼顾、协调发展。要处理好安全生产与行业稳定、经济发展的关系，把综治安全相关内容、工作指标分别纳入本单位年度工作计划、工作目标之中，做好计划同步、实施同步、发展同步。要经常不断地组织干部、职工学习国务院、省、市政府和各级交通部门下发的一系列有关综治安全工作方面的文件和规定，从建设“平安xx”，打造“平安交通”，构建和谐社会的高度，进一步提高做好综治安全工作重要性的认识。进一步增强防范各类事故意识，加大工作力度和安全投入，切实解决本单位存在的突出问题和薄弱环节，为交通“六大工程”的顺利实施，提供安全保障。
(三)完善机制，夯实基础
建立培训教育机制，时刻把握培训教育这个切入点，采取多种形式、多种渠道加强对客货运输从业人员、危化品运输从业人员(押运员)以及特殊工种作业人员的培训考核，做到持证上岗。要多给予安全管理干部培训学习的机会，使之掌握更多的知识，抓好管理工作。要切实完成全员安全培训计划，至10月底前，全系统培训率达到100%。
建立安全生产投入机制。按照安全生产有关法律法规规定，建立企业提取安全费用制度，提取安全费用的标准：道路运输和工程建设不得少于营运收入和工程造价的1%。行业管理机构要督促指导企业加大治理事故隐患和安全技术改造投入，鼓励技术创新，淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的技术装备。加大投入，不断改善安全生产条件。
建立安全生产准入机制。行业管理机构要切实履行“三关一监督”职责，严把市场准入关。要把运输企业的安全生产资质条件作为经营许可和客运班线服务质量招投标工作的重要内容，并实行一票否决制。对申请进入运输市场但未具备安全生产条件的一律不准进入;在客运线路服务质量招投标过程中，对运输安全生产管理制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，坚决取消其投标资格。各工程建设施工企业要严格执行安全生产许可证规定，从源头上制止不具备安全生产条件的施工企业进入工程建设市场，严禁无安全生产许可证的企业从事交通工程建设以及公路养护作业。各生产经营企业对涉及生命安全的产品、设备及设施要实行市场准入制度，对危及生命安全的产品、设备、设施，应当按照国家有关标准和规定进行报废或淘汰。严格落实交通工程建设项目安全设施“三同时”制度。
建立工伤保险和风险抵押机制。各单位必须对生产一线人员、特种作业人员实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩，确保对伤亡事故的经济赔偿。行业管理机构要督促落实道路客运、危化品运输企业实施安全生产风险抵押金制度。凡新增、更新改造的客运、危化品运输车辆都要缴纳一定数额的安全生产风险抵押金，实行专户储存，专款专用。
(四)突出重点，深化整治
深化打击“黑车”等非法营运的专项整治。在总结“天网二号”、“天网三号”成功经验的基础上，建立健全打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，全面调查摸清“黑车”活动的重点区域和重点线路，运用科技手段，采取定点稽查与流动稽查，定时稽查和随机稽查相结合的方法，实行举报有奖制度，继续对非法营运加大打击力度。净化运输市场环境，消除不稳定因素和重大安全隐患。
深化超限超载专项整治。公路路政管理部门要切实履行职责，强化路面巡查，严格依法管理。完善藻溪亭口省际检测站与公安交警部门联合执法工作机制，加大超限超载的打击力度，确保公路的完好畅通，预防重特大交通事故发生。
深化事故黑点和临水临崖高落差危险路段的治理。年初将会同公安、安监部门确定事故“黑点”，全面排查临水临崖高落差危险路段，摸清底细，制订整治方案。结合实施“安保工程”、“康庄工程”，落实整改措施。年底前，基本完成省、县道和主要乡道临水临崖高落差危险路段的整治工作。力争在明年底前，完成乡村等级公路临水临崖高落差危险路段的整治。
(五)强化管理，维护稳定
近年来，交通建设任务十分繁重，行业管理热点、难点问题仍然较多，特别是道路运输市场一些历史形成的问题一时难以得到有效解决，法律法规及规章在具体管理中难以到位，稍有不慎，即可产生不稳定因素，引发社会矛盾;企业改制个别遗留问题较难处理;交通建设有关政策性问题有待于妥善解决。因此，各单位领导要树立交通一盘棋的观念，以对交通事业高度负责的态度，从思想上确保综治安全各项工作的贯彻执行，从组织上切实加强对综治安全工作的领导，从工作措施上要加大力度，排查各类不稳定因素，提高处事协调能力。要进一步强化内部管理，维护稳定，为交通新的跨越式发展营造良好的内、外部环境，为打造“平安交通”作出新的贡献。
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