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各乡(镇)人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
为进一步加强应急管理工作，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，切实提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，不断促进经济社会健康、协调、可持续发展和“平安xx”建设，根据国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》(xx〔201x〕24号)、国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》(xx发〔201x〕xx号)和全省应急管理工作会议精神，结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、进一步明确加强应急管理工作的指导思想和工作目标
(一)指导思想。全面落实科学发展观，按照建设“平安xx”的要求，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众健康和生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进经济社会健康、协调、可持续发展。
(二)工作目标。按照省委、省政府、xx市委、市政府和xx市委、市政府的总体部署，力争在201x年底以前，基本建立起“横向到边、纵向到底”覆盖全市各有关部门、乡镇(街道)、社区和重点企业的应急预案体系;建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制;加强应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指导、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理长效机制;形成政府主导、部门协调、军地结合，全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、努力加强应急管理体系建设
(三)加强应急管理体制和机制建设。市、乡镇(街道)政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机关，市应急管理委员会(简称应急管理委员会)是全市突发公共事件应急管理工作的管理、协调和指导机构，市突发公共事件应急管理办公室(简称应急办)为办事机构，承担市应急管理委员会的日常工作和应急事件发生后协助各指挥部进行协调工作。各非常设的领导小组、委员会、指挥部等机构为突发公共事件应急指挥机构，在本级党委、政府领导下负责相应领域突发公共事件应急管理和现场应急处置、协调工作。各乡(镇)、街道、有关单位要根据《浙江省人民政府办公厅关于加强基层应急管理工作的实施意见》(浙政办发〔201x〕xx号)和《xx市突发公共事件总体应急预案》(临政发〔201x〕123号)的要求，建立健全应急管理领导机构和办事机构，并明确职责，落实相关工作人员，或明确分管领导和办事人员。在201x年11月底前将名单报市应急办。
建立健全应急社会动员体制。市有关部门要按照市总体应急预案提出的要求和部门职能，建立相关职能部门间的协调配合机制，履行应急处置工作职责。整合各有关方面的资源，建立健全快速反应系统，加强应急管理平台的建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。进一步加强基层应急组织网络建设工作。积极推动地区之间、军地之间以及专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调和配合，实现应急处置工作的联动。
(四)加强应急预案制定、完善和演练工作。要进一步制定、完善各项专项应急预案、部门应急预案和企业应急预案，并加强审核、指导、监管。要加强预案的细化、深化工作，使预案在应急处置中真正发挥作用。各乡(镇)、街道要抓紧编制各项应急预案，同时市应急办要积极推动和帮助乡镇(街道)及其城乡社区(村)等基层组织做好重点领域应急预案制定修订工作，努力增强预案体系的系统性和可操作性，做到纵向到底、横向到边、相互衔接。制定和修订应急预案必须从本地实际出发，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，积极借鉴其他地区的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生、发展的规律，对可能发生的各种情况提出相应的应对处置安排，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。
各类应急预案应该明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的任务和要求，明确应急工作的程序和措施，做到职责落实到岗、任务落实到人、措施落实到位;要加强预案管理，明确预案编制、审查、批准和发布的工作要求，并根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案，切实增强预案的实践性。
1、继续加强专项预案的制定工作，各有关职能部门必须在201x年11月底前完成各专项预案的制定工作(需要编制的预案见临政办〔201x〕xx号)。
2、有关部门、乡镇(街道)、村、社区(居委会)、各类企事业单位和学校必须在201x年12月底前完成各类应急预案的制定、修改工作。
3、做好各种应急预案操作手册的编制工作。应急预案的可操作性不强是目前应急预案存在的最主要问题，所以提高应急预案的可操作性是今后应急预案管理工作的一项重要任务。编制应急预案的操作手册就是为了提高应急预案的可操作性，同时又是对应急预案本身的完善和提高。要求有关部门在201x年底前完成《xx市突发公共事件总体应急预案》和部分应急预案操作手册的编制工作。按照轻重缓急的原则，各部门对比较重要和紧急的应急预案首先编制操作手册。操作手册制定后报送市应急办审查备案。
4、要建立预案动态管理制度，有计划地组织开展市、部门、乡镇综合演练和专业演练，为修订和完善科学实用型应急预案提供经验和依据。按照“统一计划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，对已经制定的应急预案进行演练，特别是经常发生或发生可能性比较大的领域必须进行预案演练。可以根据实际情况和具备的条件，采取桌面演练、现场演练和专项演练、综合演练等方式。各有关单位必须在每年年初制定出演练计划，并将演练计划和演练方案书面报送市应急办审查备案。
5、加强对突发公共事件灾害评估和应急工作评估。要按照各专项预案的要求及时作出突发公共事件灾害评估，并将评估报告书面报送市应急办备案。突发公共事件应急工作评估是指对突发公共事件的起因、性质、影响、后果、责任和处置情况等方面进行客观分析，发现问题，提出改进意见的过程。突发公共事件处置工作结束后，要及时客观公正地对事件发生及处置工作进行全面的调查和评估，通过调查评估，总结经验教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。有关单位必须在每年的1月底前将上一年的应急工作进行全面的评估，并书面报送市应急办备案。
(五)加强应急队伍建设。一是抓好骨干队伍建设。建立与驻地部队、武警、预备役的应急联动机制，加强公安消防等骨干队伍建设，充分发挥骨干队伍在应急救援工作中的重要作用。二是抓好专业应急队伍建设。立足现有的应急救援队伍，整合市内各专业救援力量，逐步建立统一高效的市本级综合应急救援体系。三是抓好应急救援专家队伍建设。充分发挥专家学者在应急救援中的专业特长和技术优势。四是抓好志愿者队伍建设。积极探讨依托村、社区(居委会)、企业和学校对社会志愿者的招募、组织和培训工作，大力发展社会应急队伍。市应急办要在适当时候编制全市救援队伍人员名册。并对应急队伍(包括应急管理工作人员)进行必要的培训。
三、切实加强对应急管理工作的组织领导
(六)建立健全应急处置工作责任制。建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和以现场处置为中心的各方协同的应急处置工作制度，对于可能发生和已经发生的突发公共事件，事发地政府要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态，最大限度地减少危害和影响，防止出现次生、衍生事件。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的首要任务。各有关单位要建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制。要依法保障应急处置突发公共事件的责任单位、责任人员，按照预案及有关法律法规和规章规定行使权力。要建立和完善相关制度，加强单位之间的协调配合，明确职责，理顺关系。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照有关规定追究有关人员的责任。
(七)加强应急管理培训和应急防护知识宣传教育工作。一是突出领导干部学习培训，提高应急管理水平。二是突出应急管理工作人员培训，提高应急管理能力。三是突出一线应急队伍培训，提高突发公共事件现场应急处置能力。四是突出科普宣传工作，大力开展应急知识进社区、进农村、进企业、进学校活动。通过知识讲座、以会代训、墙报专栏、网站专栏、新闻媒体等形式和途径，加快普及各类预防、避险、自救、互救和减灾等方面的基本常识，提高社会公众应对突发公共事件的能力，营造一个全社会积极维护公共安全的良好氛围。
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