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各直属学校(单位)、乡镇(街道)中小学、幼儿园、成人文化技术学校：
为保障全市中小学、幼儿园(以下统称学校)正常的教育教学秩序，进一步深化“平安校园”建设，营造安全、有序、和谐的学校环境，根据省市有关部门的综治、安全工作要求，结合我市实际，现对2019年学校综治、安全工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观和xx省委、省政府制定下发的《关于进一步加强安全生产工作的意见》(xx委〔201x〕xx号)为指导，以深化“安全生产年”活动为主线，认真落实“固本强基抓提高”的局工作目标，强化安全教育和安全管理工作责任制，突出监管重点，加强专项整治，立足防范引导，积极实施“平安校园”建设，为我市教育又好又快发展提供良好的育人环境。
二、工作目标
各级各类学校以开展“学校安全年”活动为契机，扎实开展安全宣传教育、安全监管、安全隐患治理“三项行动”，切实加强学校安全工作机制、安全保障能力、安全管理队伍“三项建设”，努力实现学校安全管理水平有新提高，有效遏制各种安全事故的发生，全力维护学校平安、稳定。具体为：
1.进一步健全和完善安全管理责任制和安全事故预警应急机制。
2.继续加强交通安全教育，做到教材、课时、考核三落实，学生接送车管理规范有序。
3.继续加强校园消防、食品、传染性疾病等安全管理，确保“零事故”。
4.继续开展“平安校园”建设，强化安全考核与监管行为，杜绝和避免事故发生。
5.学校及周边治安状况进一步改善，无刑事、治安案件和安全责任事故发生。
6.继续加强各类涉稳重点人员的教育、转化和稳控工作;群体性事件现场处置预案完备;不发生影响全省、全市大局的重大群体性上访事件或个人极端行为。
三、工作内容
(一)完善安全管理网络
1.层层落实学校安全管理工作目标任务。各校要始终坚持综治、安全工作“一把手”负责制，切实抓好校园综治、安全目标管理，将综治、安全工作目标任务层层分解落实到学校各部门、各班级和各责任人，真正做到目标具体、职责到人、奖惩分明。
2.进一步完善学校安全应急预案建设。各校要完善修订各类《安全应急预案》,组织师生认真学习学校各类《安全应急预案》,提升学校安全预警及应急人员工作水平，确保应急预案操作科学、流畅、有效(修订后的各类《安全应急预案》于4月20日前上交体卫科)。
(二)抓好安全教育和培训
1.全面落实安全教育进课堂。将安全教育列入师训干训和学校课程计划。安全教育课要结合不同年龄学生特点，创新教育形式，提高教育效果。安全知识纳入重要考试内容，安全教育情况纳入教学常规检查之中，做到计划、课时、教师、考核四落实，真正发挥安全教育四两拨千斤的作用。
2.切实抓好安全管理人员技术培训。针对各校存在的不足，采取现场教学、实地观摩等生动有效的形式，有针对性地组织学校安全管理人员开展相关知识技能培训，使安全管理人员明确自己所承担的教育责任与管理的任务要求,掌握必备的业务知识。
3.认真开展师生法制和健康教育。各校要精心设计和认真组织开展好校园“安全月”活动，进一步完善和规范师生法制教育活动，以《xx省义务教育条例》实施和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见为契机，组织师生开展丰富多彩的“五五普法”教育活动，努力构建学校、家庭、社会三位一体的法制教育新模式，提高学生抵制邪教、传销等违法行为的能力。围绕“珍爱生命”主题，着力开展心理健康专题教育，探索学生心理健康教育新方法、新措施,有效预防学生各类事故发生。
4.加强季节性的安全预防教育。1至2月份,开展防火灾、预防一氧化炭中毒和文明度假安全教育;3月份开展交通安全和常见病、传染病预防教育，4月份开展清明防火教育;5至6月份开展防溺水、防雷电、中高考考试安全教育;7月份开展防中暑、防台风等安全教育;9至10月份开展交通、食品、节假日活动的安全教育;11至12月份开展消防、防冰雪天气安全教育。
(三)开展安全综合演练
重视加强紧急情况下撤离、疏散、逃生等安全防护教育与演练，增强师生避险、逃生、自救、自护和互救的能力。要利用“5.12”中小学安全演练日、“9.18”防空防灾演练日、“11.9” 消防日和开学初等时机，确定演练活动主题，全面开展安全系列培训与演练活动。
(四)规范校园秩序管理
1.严格门卫和值班制度。学校应配备好符合条件的门卫人员，严格执行外来人员出入登记制度，加强安全值班和巡查，强化校园秩序管理，防范各种外来的滋扰侵害。非寄宿制学校要切实加强午间安全和秩序管理，做到中午有人值班、校门口有人值守;供应午餐的非寄宿制学校，要对就餐学生进行登记，要与学生家长签订安全责任书，就餐学生中午不得出校园。小学、幼儿园应加强低年级学生、幼儿交接管理，不得将低年级学生、幼儿交给素不相识的人，不得将晚离学生、幼儿交传达室人员代管。
2.重视上下楼秩序管理和集会活动的安全。加强学生日常行为习惯养成教育，严禁发生学生在走廊和上下楼梯通道追逐打闹、翻越栏杆、推搡拥挤等危险行为。加强学校集会活动、课间操、上下课管理，严格执行楼道值班和集会、课间操班主任跟班制度;规模大的学校可实行错时放学，放学时应安排足够教师值班;完善楼道及重点地段的安全标志、照明和应急照明设施，坚决杜绝因拥挤导致踩踏事故。
3.细化寄宿制学校管理。寄宿制学校应加强学生宿舍的安全保卫、通风保洁、防火灾、防中毒、防夜不归宿等日常管理工作;要做到学生在校期间24小时有人值守;严禁学生在宿舍私拉乱接电线;严禁使用蚊香、电炉等易引发火灾的物品。
(五)重视校内安全管理与设施建设
1.确保校舍等设施设备安全。要加强学校校舍、围墙、旗杆、锅炉、体育设施、供电线路、户外大型玩具、实验室、微机房、图书馆等教育教学设施设备的安全常规管理，特别是大风、暴雨、暴雪冰冻后要对建筑物及周边环境进行拉网式排查，发现问题要积极筹措资金予以维修、改造、更换;严禁使用D级危房和有结构隐患的C级危房，杜绝因学校设施设备问题引发的校方责任事故，确保师生在安全的校园内工作和学习。
2.抓好学校在建工程安全。有在建项目的学校要加强学校建筑工程特别是“校安工程”施工的现场管理，确保工程质量及施工现场安全。施工区和学生活动区要进行隔离，要设置明显的安全警示标志，严禁学生进入施工区。
3.重视体育教学活动安全。近年来，体育教学、体育活动的意外事故率较高，课前准备活动不足、组织散漫是主要原因。学校应加强对体育教学及体育活动的组织、领导和督查工作，加强运动技术指导与安全防护，防止发生意外伤害事故。学校的体育场地、器械设备等应严格按照安全和卫生标准配置，并定期进行检修。各学校一律不得在公路、街道组织学生开展体育活动。
4.保障饮食卫生安全。今年是清洁卫生年和创国卫复查年，各校要严格执行《学校卫生工作条例》，经常打扫，确保校园及各处室清洁干净;配合卫生部门做好学生常见病、传染病的防治工作;健全学生健康体检制度，加强健康教育，培养卫生习惯，改善学校环境和卫生条件。各校要严格遵守《食品安全法》等法律法规，加强饮食卫生管理，严防食物中毒和传染病的发生。学校食堂必须取得有效的《食品卫生许可证》方可开办。要严把食品质量关，坚决杜绝过期、变质、有害、有毒及有污染的食品进入校园。
5.关注网络安全。学校应加强对校园计算机网络的管理，采用有效技术手段防止反动、色情、暴力等不健康内容影响学生。进一步加强未成年学生进网吧的整顿与教育工作，聘请网吧监督员对网吧进行明查暗访，配合市文广新局开展网吧整治工作。
6.维护财产安全。学校应加强财务管理和固定资产管理。对重点部门和要害部位，应落实各种安防措施，有条件的学校应尽早配备技术先进、质量可靠的监控设备，防止因管理不善发生失火、失窃等事故。
7.强化危险化学品安全管理。各学校要加强危险化学品的储存安全管理工作，严格执行专人专柜双锁管理规定;没有公安机关和市教育资产管理中心装备科的批准许可,任何人一律不得随意处置危险化学物品。
(六)加强校外安全教育和管理
1.规范大型活动安全监管。学校组织的春游、夏令营、秋游、远足、社会实践、社会公益活动等大型户外活动，必须报教育局审批，上报请附活动方案、安全预案等，并明确安全管理措施和责任人。严禁学校组织中小学生参加商业性庆典和演出活动。
2.强化交通安全宣传教育和管理。一要加强学校接送学生车辆的安全管理，小学生接送车辆必须符合国家标准;学校集体活动租用的车辆等交通工具，应证照齐全，车况良好，按规定运行。二要教育学生不乘坐超载及安全性能差的车辆;严禁学生乘坐拼装车、报废车、拖拉机、三轮车等无牌无照无证及非客运车辆上下学。配合交警及交通运管部门做好对学生接送车辆的整治和规范工作。三要加强交通法规教育。要求学生自觉遵守交通规章，确保来去学校途中学生交通安全。
3.突出防溺水教育。学生溺水死亡人数占我市学生非正常死亡人数比例最高，要教育学生在无监护人或老师的带领下不得下水游泳;不得擅自与同学结伴游泳;不得到无安全保障的水域游泳;在上学、放学途中不得到小河、水库、池塘、沟渠等水面戏水玩耍;要学会紧急情况下的应急、求助、报警等方法。
(七)加强综合治理管理。
积极落实市综治委各项工作要求，组织开展校园及周边环境的排查整治工作;落实法制副校长、心理干预等措施,完善监控设施设备以及相关制度;落实维护稳定工作责任。加强教工宿舍、学校门面出租管理，认真开展不稳定因素月排查，加强对重点部位、关键环节、上海世博会等敏感时期的防范，防止发生群体性不良事件。
四、工作要求
(一)强化宣传，提高认识
抓好安全工作事关生命、事关稳定、事关全局，各级各类学校要从生命高于一切、责任重于泰山的高度增强做好安全工作的自觉性、责任感和紧迫感。要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，认真落实各项安全措施，警钟长鸣，常抓不懈。各级各类学校要通过会议、宣传资料、墙(板)报、安全警示标志(标语)等多种形式宣传安全工作的重要性和必要性，提高全员的安全意识、法纪意识和大局意识。
(二)加强领导，落实责任
1.健全安全管理队伍。教育局已与学校负责人签定了安全工作责任状。各级各类学校应及时调整充实安全工作领导小组，分管领导要相对稳定，并与内设处室、班主任、科任教师等签订安全工作责任状，加强对安全工作的领导和监管，健全安全工作网络，完善安全工作机制，做到机构到位、人员到位、职责到位。
2.大力推行安全管理“一岗双责”和安全工作责任制，严格安全事故责任追究制。教育局安全工作领导小组成员、内设科室人员将经常深入学校，督查和指导安全工作的日常管理;各中小学校长和幼儿园园长是本单位安全工作第一责任人，对安全工作负总责，学校分管安全的领导是具体责任人，全体教职工都是安全工作者，形成事事有人抓，层层有人管，不留死角，不埋隐患，不留漏洞。
(三)健全制度，严格监管
1.健全安全工作联席会议制度。教育局综治、安全工作领导小组将健全安全工作每季度联席会议制度，定期研究教育系统综治、安全工作。各学校也要定期召开安全工作会议(要有会议记录，每学期不少于两次)，通报情况，解决问题，交流经验。
2.坚持安全事故报告工作制度。各学校要进一步提高对安全事故报告工作的认识，严格执行安全事故报告工作制度，对隐瞒事故，不按规定报告者，将按规定追究相关人员责任。凡发生安全事故的学校必须在2小时内向教育局报告，书面报告时间不超过24小时，并跟踪掌握事态进展和处理情况，随时续报。
3.强化安全工作日常监管和目标考核。进一步修订、完善《平安校园工作目标考核细则》，切实加强学校综治、安全工作的规范化建设。安全工作在纳入学校综合目标考核的同时，仍实行单项考核和奖惩，实行安全责任事故一票否决。教育局将定期、不定期对学校综治、安全工作进行督查;对忽视综治、安全工作，玩忽职守，疏于管理，酿成责任事故者，要严肃处理。
(四)主动协调，形成合力
1.主动争取并配合综治、公安、工商、卫生、文广、交警、交通、城管等部门，进一步加大学校内部安全监管和校园周边环境综合治理力度。依法加强学校食堂饮食卫生的监督管理;依法整治学校周边的网吧、电子游戏室、非法音像和书刊、流动摊点;维护学校周边地区交通秩序，整治、规范和监管学生接送车辆;协助公安派出所加强校园周边的值勤巡逻，严厉打击盗窃、敲诈、抢劫师生财物，危害师生人身安全的各类违法犯罪活动。
2.加强与消防、气象、供电部门的联系。指导在建和在用校舍配备合格的供电、消防、防雷设施和器材，并定期检测，确保安全。
3.积极争取广大家长的理解、支持和配合，强化家长是孩子监护人的意识。根据《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等规定，明确家长在孩子安全监护上的责任，共同加强对学生的安全教育和防范。
五、主要工作安排
一月份：
1.召开综治、安全工作总结表彰会，签订2019年综治、安全工作责任状;
2.开展寒假前后安全教育。
二月份：
1.做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
三月份：
1.印发2019年学校综治、安全工作意见;
2.春季开学安全工作检查;
3.开展校园周边安全调研卫生安全 (饮食安全)教育(春季传染病预防)。
四月份：
1.开展交通安全教育;
2.开展校园卫生安全 (饮食安全)教育(春季传染病预防);
3.开展学校安全隐患大排查。
五月份：
1.开展防溺水、防雷击教育;
2.开展5月12日“安全教育演练日”活动;
3.开展5月19日“安全教育培训日”活动。
六月份：
1.开展“全国安全生产月”活动;
2.开展预防血吸虫病、艾滋病和预防毒品三项专题教育周活动;
3.对上半年学校安全工作进行专项考核。
七月份：
1.加强学生暑假期间的安全教育;
2.做好暑假学生安全离校、文明离校工作。
八月份：
1.落实锦城五中学生乘车方案;
2.举办学校门卫安全管理业务知识培训。
九月份：
1.开展新生入学安全教育，上好“开学安全第一课”;
2.组织秋季开学安全工作检查;
3.开展“9.18”防空防灾疏散演练活动。
十月份：
1.开展学生自救自护和逃生演练活动。
十一月份：
1.利用“消防安全宣传教育日”组织开展消防安全教育和演练;
2.开展住校生用电、防火等安全教育，开展防踩踏疏散演练;
3.开展预防青少年违法犯罪系列活动。
十二月份：
1.开展冬季安全教育(防寒保暖，预防感冒，防滑防摔);
2.“12.4”全国法制宣传教育日，开展系列安全法规教育活动;
3.对学校综治、安全工作进行年度考核;
4.总结年度综治、安全、应急管理工作，迎接上级检查考核。
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