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各村(居)党支部、镇属各部门：
为深入推进学习实践活动，突出实践特色，探索总结经验，确保学习实践活动取得实效，进一步促进基层党员干部勤政廉政，根据县纪委、县委组织部、县委学习实践活动领导小组办公室《关于在全县开展“勤廉双优”争创活动的实施意见》(xx纪发 [2019]xx号)文件精神，决定在全镇组织开展争创“勤廉双优”基层党组织、争当“勤廉双优”基层党员干部活动(以下简称“勤廉双优”争创活动)。现提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四个特别”、市委“突出快、体现实”的要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”原则，紧密联系基层工作实际，坚持勤政建设与廉政建设相结合，紧紧围绕推进农村改革发展和社会主义新农村建设，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，使党在农村的各项工作和党的基层组织建设更加符合科学发展观要求，更加符合新时期基层工作实际，为全面推进xx经济社会又好又快发展提供有力的纪律保障。
二、总体目标
通过开展“勤廉双优”争创活动，努力实现四个目标，即：各基层党组织、各单位和党员干部在全面贯彻落实科学发展观、应对严峻经济形势、推进“两个加快”、保持勤政廉洁上形成共识;在解决影响制约科学发展观的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上有新突破;在着力构建科学合理、务实管用、规范有序、运转高效的基层工作机制上有新成效;在树立与时俱进、求真务实、联系群众、艰苦奋斗的优良作风方面有新形象，促进xx廉政工作有新发展。
三、工作举措
(一)进一步加大宣传力度、营造良好的勤廉氛围
通过召开动员会、举办学习培训班、书写勤廉标语等形式，加强对争创活动的宣传发动，在农村基层干部中形成思勤廉、谋发展的良好局面;拓展载体，创新形势，大力开展丰富多彩的勤政廉政文化活动，努力营造以勤廉为荣、以堕贪为耻的氛围;各部门领导要以身作则，做好表率，带头讲勤廉党课，带头执行廉洁自律各项规定;组织开展“勤廉双优”大讨论活动，讨论要严防流于形势、搞花架子，要找准问题，查明原因，寻求解决办法;突出正面典型，开展示范教育，挖掘并树立基层党员干部勤廉双优先进典型，以身边事教育身边人，用典型带动人、教育人、引导人;围绕反面典型开展警示教育，定期组织党员干部观看勤政廉政教育片，深入剖析，教育引导广大党员干部不犯或少犯错误。
(二)进一步强化制度建设，促进用权规范化
1、勤政制度：一是严格执行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”。各级党员干部要切实强化责任意识、服务意识，努力提升工作效率，提高服务水平。按照权责对等的原则，做到用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，减少和杜绝因行政行为不当所造成的损失。二是进一步完善三级信访网络。进一步完善各部门信访机构，严格落实信访工作分级负责、首问责任、领导接访、干部下放、责任追究等制度。加大群众信访问题的督查督办力度，切实维护农民群众信访举报的合法权益。保证群众来访有人接待，反映的事情有人过问，接访后交办事项有人落实，做到件件有落实、事实有回音。要高度重视初信初访，特别是因干群矛盾激化产生的群体性来信来访事件，真正把问题解决在基层，消化在萌芽状态。三是建立机关干部帮扶贫困户制度。各支部要对辖区农村贫困户进行统计、分析、归类，逐步建立农村贫困户信息台帐，按照轻重缓急确定帮扶对象，开展帮扶活动，科级以上干部每人联系贫困户不少于2户，机关其他干部联系贫困户不少于1户。要深入贫困户家中，了解实情，解决实际困难，找准致富门路，帮助贫困户尽快脱贫致富。
2、廉政制度：一是建立健全监督制度。认真执行党内监督制度，重点加强对领导干部特别是主要领导和人、财、物的管理使用及关键岗位的监督。健全各级领导班子议事规则、决策程序，切实规范权力运行，努力实现科学民主决策。推行纪委全委会评议制度、农村公路监察巡查制度，严格执行灾后恢复重建、扩大内需各项政策及制度规定。加强对村民“一事一议”筹资筹劳监管，坚决制止违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等行为。二是建立完善财务管理制度。健全各村(居)收入管理，全面执行村(居)帐镇代管制度，落实村级财务支出“月核年审”制度。严格落实干部任期审计和离任审计制度，推行审计公告制，注重审计结果运用。大力规范公务接待，坚决杜绝公款吃喝和公款行为。规范对粮食直补、退耕还林补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等补贴资金的管理，坚持“一卡通”发放形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。三是规范和完善党务、政(村)务公开制度。切实做好党务、政(村)务公开工作，积极推行“选题公开”和“点题公开”，着力规范公开内容、公开形式、公开时间和公开记录，做到固定内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，群众切身利益相关事项及时公开，落实农村群众的知情权和监督权。四是推行勤廉双述双诺。每年初召开述职述廉工作会议，镇(村)干部就去年履行工作职责和廉洁自律情况进行述职述廉，对当年履职尽责和廉洁自律进行承诺，并现场接受人大代表、政协委员、党员、党风廉政监督员及群众的评议、质询，评议结果要纳入干部年度考核。五是聘请基层党风廉政建设信息员。镇纪委要充分发挥职能作用，制定从源头预防及治理腐败的具体措施，指导村(社区)开展好勤廉双优活动，及时掌握基层廉情动态，村、社区要聘请1名基层党风廉政建设信息员，负责将本地基层干部勤政廉政工作情况、群众对反腐倡廉工作的意见和建议、推进党风廉政建设和反腐败工作中的好做法、好经验以及了解、收集到群众反映的突出问题上报镇纪委。
(三)找准活动载体，进一步增强工作实效
一是把此次活动与开展“送温暖、献爱心”、“扶贫帮困结对子”活动相结合。组织党员干部深入群众接受锻炼，体验群众生活，解决群众燃眉之急，树立干部心系群众、服务人民的亲民爱民形象。二是把此次活动与开展机关行政效能建设相结合。加强机关作风整顿，重点整顿纪律观念淡薄、工作疲沓、作风漂浮、不遵纪守法等各种不正之风，进一步健全和完善机关管理制度，加强机关内部管理，树立干部作风过硬、纪律严明、雷厉风行、闻风而动的勤政务实形象。三是把此次活动和批评与自我批评相结合。自我反思，深刻剖析，查找自己在工作和生活中存在的问题和不良现象，形成剖析材料，提出今后改进方向，树立党员干部艰苦奋斗、勤俭节约的清廉形象。充分发挥农村基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，坚持把勤廉双优争创活动与农村经济发展、农民增收致富相结合，与农村基层组织建设、干部作风建设相结合，与基层民主政治建设、保障群众民主权利相结合，与农村平安创建、构建和谐农村相结合，系统谋划、整体推进，确保取得实实在在的效果。
四、活动步骤
(一)学习调研阶段(2019年4月26日—5月26日)。
1、精心组织学习。一是明确学习内容。各位党员干部在认真阅读必读书目基础上，还要结合实际，自觉学习农村改革发展政策、农村民主管理制度、《农村基层党风廉政建设工作简易读本》、勤政廉政标兵先进事迹等。二是丰富学习形式。各基层党组织应采取带头学、辅导学、讨论学、党课教育学和外出参观学等形式，组织好广大党员干部的学习培训，认真撰写读书笔记和心得体会，切实增强基层干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对文化程度比较低、年龄较大的基层干部，灵活采用专人助学、结对帮学等多种形式进行学习培训。三是进行一次公开承诺。组织机关、村(居)干部签订“勤廉双优”承诺书，向社会公开承诺，并在公开栏上公开承诺内容，接受群众监督。四是开展一次民意征求。通过设立“勤廉双优”争创活动民意收集岗、发放调查问卷、公开民意收集电话号码、问需、问政于民，广泛征集群众对争创活动的意见和建议，对收集到的意见和建议以及需要解决的热点、难点问题进行归纳整理。
2、深入调查研究。一是及时收集党风廉政建设信息员所掌握的本区域内干部的勤政廉政工作情况、群众反映的突出问题及对反腐倡廉工作提出的意见和建议。二是进行一次深入走访。各村(居)重点围绕“农村土地流转、发展农村产业、农村环境综合整治”三大问题走访调研。三是形成调研报告。坚持边学习、边调研、边实践，要带着相关问题，深入群众，广泛收集群众对经济社会发展、干部作风等方面的意见和建议以及当前涉及群众切身利益的问题，切实做到问政于民、问计于民、问需于民。要把学习调研与查找和解决突出问题结合起来，针对发现的问题，采取有力措施，及时办成几件群众热切盼望的实事、好事，让群众迅速见到争创活动的成效。
3、开展讨论活动。要联系思想和工作实际，紧紧围绕“争创‘勤廉双优’、助推‘经济发展’”活动主题，组织群众代表、党员代表及干部代表召开一次“勤政廉洁大家谈”座谈会，实事求是，努力克服满足现状、不思进取、因循守旧、畏首畏尾等思想，强化加快发展意识、改革创新意识，在推进新农村建设、带领群众致富、改进作风、勤政廉洁上形成共识。
4、强化主题宣传。要充分利用宣传栏、村务公开栏、村级远程教育播放点大力宣传勤廉双优争创活动，用群众喜闻乐见的形式深入宣传争创活动。
(二)分析检查阶段(2019年5月27日—6月27日)。
1、进行自我剖析。各支部负责人及成员要按照相关要求，采用召开民主生活会等形式，针对思想、工作、作风上存在的突出问题以及收集的意见或建议，开展“三查三看”：查工作状况，看是否做到服务群众、服务发展;查作风形象，看是否存在党性党风党纪方面的问题，是否做到了为民、务实、清廉。通过自我剖析，进一步明确努力的方向。
2、形成检查报告。要根据调查研究、征求意见和专题民主生活会梳理出来的问题，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，如实反映客观情况，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题，理清科学发展思路、明确改进措施。
3、开展双述双评。采取会议评议方式，对领导干部和基层党组织负责人履行职责、廉洁自律情况以及分析检查报告中查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等情况向党员群众进行述职，接受群众质询，针对评议中群众提出的意见和建议作出书面的整改承诺，现场公开评议结果，将评议结果作为干部考核及评选表彰的重要依据。
(三)、整改落实阶段(2019年6月27日—8月27日)
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题，制定切合实际的整改方案，明确整改落实的项目、目标、时限和具体措施，明确相关领导、具体责任人的责任，并采取适当的方式向党员、群众公开承诺，整改落实情况要及时向党员、群众通报，自觉接受监督。
2、集中解决突出问题。以项目推动、产业打造、城乡环境综合整治、基础设施建设，规范农村财务管理等作为突破口和切入点，重点解决影响和制约科学发展的突出问题，干部党性党风党纪方面的突出问题以及涉及群众切身利益的突出问题，每名党员干部至少要为群众切切实实解决一个生产生活上的具体问题或办意见实实在在的好事、事实，让群众切身感受到“勤廉双优”争创活动的成效。
3、建立健全长效机制。按照依法依规、积极稳妥、求真务实、便捷可行的原则，从公开办理群众反映事项、公开问责惩处等方面入手，实行开放式办公;公开领导班子成员分工、联系方式;公开领导班子成员接访时间和内容;进一步健全科学民主决策、村级事务流程化管理、农村财务管理等方面的规章制度;按照“农村基层党员干部十不准”的要求，认真细化“勤廉双优”基层党组和干部的标准，研究制定评选、考核评价办法和激励措施。
4、开展一次评选表彰。镇党委将按照党员干部“勤廉双优”的标准和考评办法，结合民主评议结果及目标任务完成情况，评选一批“勤练双优”基层党组织、“勤廉双优”基层党员干部，并给予表彰奖励，树立一批“勤廉双优”典型，激励基层党组织和干部廉洁奉公、勤政为民，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，务求争创活动取得实效。
五、保障措施
(一)、统一思想，加强领导。各村(居)要进一步统一思想，深化认识，切实加强对“勤廉双优”争创活动的组织领导。各单位学习实践活动领导小组办公室牵头负责“勤廉双优”争创活动，落实专人具体组织实话。要加强政策指导和督促检查，坚持把群众满意作为衡量“勤廉双优”争创活动成效的根本标准，努力使“勤廉双优”争创活动成为“群众满意工程”。
(二)分级负责，落实责任。按照分级负责、严格把关的要求，切实加强分类指导，及时掌握进展情况，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。各支部、镇属各部门要搞好统筹协调，加强工作指导，把创建活动与当前各项工作紧密结合起来，制定工作方案，明确目标要求，细化考评标准，落实具体措施，扎实推进创建工作。
(三)注重过程，务求实效。坚持围绕“勤廉双优”目标要求，突出重点，创新方法，针对薄弱环节，切实整改提高，坚持求真务实，反对形式主义。通过开展创建活动，及时总结好的经验做法，培养和村立一批先进典型，发挥示范引领作用，确保争创活动取得实实在在的效果，促进全镇基层组织和干部队伍整体水平的提升。
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