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2019年是脱贫攻坚巩固提升年，是打赢脱贫攻坚战三年行动决战之年。今年上半年市扶贫办在市委、市政府的正确领导下，在省、市扶贫和移民部门的精心指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神和上级扶贫开发工作会议精神，以《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》为指导，紧紧围绕全市实现2000名贫困人口脱贫目标要求，聚焦“两不愁三保障”，积极开展脱贫攻坚“春季整改”攻势和“夏季提升”攻势行动，扎实推动脱贫攻坚工作再精准、再强化、再落实，脱贫攻坚各项工作取得明显成效和重要进展。现将半年来工作总结如下：
一、上半年工作小结
(一)、积极开展“春季整改”攻势等行动，狠抓问题整改落实
积极开展脱贫攻坚“春季整改”攻势和“夏季提升”攻势行动，全面做好中央脱贫攻坚专项巡视、中央对省脱贫攻坚工作成效考核、省市对市脱贫攻坚工作成效考核、省委巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”、省派脱贫攻坚工作督察组督察等发现问题整改，结合各类督查(督察)巡查、审计检查等其他渠道发现问题，对脱贫攻坚全过程各环节进行一次系统大梳理，举一反三查问题，追根溯源找原因，较真碰硬抓整改，通过对问题的整改，不断补齐工作短板，巩固脱贫成效，提升脱贫质量。我办共有巡视整改具体问题49个，子项113个，到目前为止，已完成问题整改48个，完成整改子项111个，正在整改子项2个。
1.层层压实责任，提高政治站位。自脱贫攻坚专项巡视问题整改工作开展以来，我办高度重视，坚决贯彻落实中央和省、市、市脱贫攻坚专项巡视整改工作要求，成立了整改工作领导小组，研究制定了整改方案和整改清单，既诚恳接受照单全收，又结合单位实际细化整改措施，坚决避免上下一般粗。坚持以上率下抓整改，层层落实责任，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部主动参与”的工作机制。规定在每周一下午的学习例会上，将本周需完成整改的任务进行具体布置，每周五对一周来整改工作进行小结和调度，及时查漏补缺，推进问题整改落实到位。对每个问题的销号，都先由分管领导召集扶贫口干部进行碰头协商，佐证资料充分的报办班子会讨论通过，主要领导审核签字。对整改措施不全不实的推倒重来，对佐证资料不充分的退回重新补充完善，对乡镇有关问题整改不力的下发督办单。
2.强化理论学习，深化思想认识。为全面提高干部对整改工作的认识，我办将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述纳入办党组理论学习、全体干部学习的重要内容，多次召开全体干职会议，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和听取脱贫攻坚专项巡视汇报时的重要讲话精神，以及习近平总书记在重庆考察期间、主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神等，全体干部均撰写了学习习近平《扶贫论述摘编》心得体会文章。在深入学习的同时，召开了领导班子脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会，开展了“两为三问”学习讨论活动。领导班子聚焦专项巡视发现的问题，广泛征求意见，开展谈心谈话，并结合自己的工作实际，逐一对照检查，作出批评和自我批评。组织开展了“为谁执政、为谁执法”专题教育和解放思想“三问”大讨论活动，每名班子成员均针对“2018年度市域经济发展大巡察中，我市脱贫攻坚工作在市扶贫办点评时，存在整改不全面，基础不扎实等问题，在全市排名靠后，与上年度排位相差较大”的问题，撰写发言材料，反思一年的工作，对照习近平对江西工作的重要要求和省、市委关于脱贫攻坚工作的决策部署找工作差距、分析差距原因、明确努力方向。
3.细化整改措施，创新工作举措。一是开展建档立卡识别退出排查摸底工作，夯实建档立卡基础。为切实做好巡视反馈“贫困户精准识别和精准退出中存在的错评漏评错退”问题，我办及时转发了《关于全面排查贫困户精准识别精准退出工作的通知》，要求各乡镇开展精准识别“回头看”，充分利用大数据平台，将贫困人口信息与相关部门进行比对，通过再次排查，2019年3月因车辆问题清退12户55人，2019年4月新识别9户34人，清退77户270人，自然增加77人，自然减少113人，目前系统中贫困户人数为3717户、11668人。二是开展了整改业务培训，加强对整改工作的指导。整改工作启动以来，我办先后组织召开了全市扶贫专干工作会议、全市扶贫系统问题整改工作培训会和全市扶贫专干培训班等，就巡改工作和脱贫攻坚业务知识开展专题培训与指导。扶贫办班子成员主动担好“授课员”，多次赴各乡镇开展整改业务培训。同时，新编印了《脱贫攻坚工作手册》1300本、《脱贫攻坚政策要点》550本、《xx市精准扶贫画册》4200本，进一步指导扶贫干部做好精准扶贫工作。三是抓点示范，切实抓好重点工作整改落地生效。围绕产业扶贫、爱心公益超市和易地扶贫搬迁3项重点工作，市扶贫办先后到莱溪乡、桑田镇和洽湾镇开展调研指导，采取进村入户走访、扶贫基地调研、镇村干部座谈等方式，现场指导整改工作中遇到的困难和问题。同时，积极筹划召开整改工作现场推进会，通过抓点示范，深入推进中央巡视及上级考核反馈问题整改。四是建档立制，着力整治形式主义、官僚主义突出问题。针对“帮扶走行式、重留痕”等一系列问题，下发了《集中整治形式主义、官僚主义持续深化作风建设的实施方案》，深入推进扶贫领域作风问题专项治理。印发了《关于进一步提升建档立卡信息系统数据质量减少填表报数工作的通知》，从源头解决巡视反馈基层填表报数、填表造册多的问题整改工作。下发了《关于进一步规范脱贫攻坚监督检查考核工作的通知》，严明迎检工作纪律，坚决避免检查考核中的形式主义和官僚主义问题。与市委组织部联合下发了《关于改进和加强驻村工作队管理的通知》，明确规定不得再要求使用手机软件签到，明确不以给钱给物来评论扶贫干部等。
4.加强统筹协调，形成整改合力。充分发挥扶贫办在脱贫攻坚主战场中的“协调员”作用，主动加强与扶贫行业部门的统筹协调和数据共享，合力推进脱贫攻坚各项工作。向民政、卫健、医保、教体、住建、残联等行业扶贫部门发送了《关于对建档立卡贫困户人口进行数据共享的函》，积极主动提供最新建档立卡数据，切实加强扶贫部门间数据比对和信息共享。
5、强化督促指导，狠抓工作落实。制定了《xx市2019年度脱贫攻坚专项督导方案》，根据不同阶段的脱贫攻坚重点工作设置相应的督导内容，确保督导符合实际。2019年对各乡镇脱贫攻坚工作实行“一季一督查、一季一调度一通报”，推进整改措施落实落细。第一季度，我办会同市委组织部、市财政局等组成联合督查组，围绕“财政专项扶贫资金使用、‘爱心公益超市’建设、精准识别、产业扶贫示范基地建设、中央巡视问题整改、干部结对帮扶”等重点工作对各乡镇第一季度脱贫攻坚工作开展了督查和指导，督查结果在全市进行了通报，排位靠后的三个乡镇分管领导作了表态发言。针对检查中发现的部分“爱心公益超市”运行不够高效、管理不够规范问题，在组织扶贫干部赴兄弟市(市)学习考察的基础上，我办印发了《关于进一步加强和改进“爱心公益超市”建设及运行管理的意见》，进一步明确了资金筹措、积分评定等相关工作的指导;针对检查中发现的产业扶贫、易地搬迁扶贫等专项扶贫问题整改进行实地督办，对多次整改不到位的，如白舍镇的产业扶贫和易地搬迁扶贫等工作下发了督办单。
6、建立返贫预警机制，巩固脱贫成果。为进一步巩固提升全市脱贫成效，提高脱贫质量，有效防止返贫，我办出台制定并以市两办名义印发了《xx市脱贫质量预警监测工作实施意见》，规定每年5月上旬和11月上旬，分两次启动返贫预警级别评定工作。目前，各乡镇正在按照评定流程对所有已脱贫户开展返贫预警级别评定工作。
(二)、聚焦“两不愁三保障”，各专项扶贫工作有序开展
1、着力实施产业扶贫提质增效行动。一是抓好产业扶贫示范基地建设，在示范引领上着力。去年，全市已建成产业扶贫示范基地28个，吸纳贫困户3000余人。在去年的基础上，今年以脱贫办名义印发了《xx市2019年度脱贫攻坚工作考核办法》，将产业扶贫示范基地建设列入年度重点工作，明确各乡镇今年须创建一个以上产业扶贫示范基地或就业扶贫车间，每个省级贫困村也要建立一个产业扶贫示范点。目前，各示范基地建设正在规划建设之中。二是出台产业扶持政策，在鼓励生产上着力。制定完善了《xx市产业扶贫直补到户实施方案》，对建档立卡贫困户新增种养项目，经申报、验收合格后给予适当的资金补助。每项上限补助为3000元，每户年度最高补助6000元。截至2019年6月，累计发放产业直补448.895万元、覆盖贫困户1554户。继续实施贫困户产业扶贫信贷政策，上半年发放扶贫小额信贷资金883.3万元，政府贴息81.6万元，累计发放扶贫小额信贷资金9608.1万元，贴息459.6万元，惠及贫困户3312户。三是实施扶贫产业保险，在保障收入上着力。以xx蜜桔、甲鱼、白莲等特色产业为重点，大力推进扶贫产业保险工作，由市政府通过整合财政涉农扶贫资金统一为贫困户投保，全年为贫困户代缴产业保险金额近200万元。贫困户由于自然灾害、意外事故、病虫草鼠害等原因造成的损失，由承保公司根据保险合同约定进行赔付，确保贫困户受灾后能及时恢复生产。四是推进光伏扶贫，在增加收入上着力。在2018年底成立xx市明媚光伏合作社联合社，贫困户每人每年分红500元基础上，我市加快实施光伏扩面工程，今年1月份光伏扩面工程为“十二五、十三五”24个贫困村，每村分红1.2万元，共计28.8万元，进一步壮大了贫困村集体经济收入。五是培育致富能人，在减贫带贫上着力。按照“能人带领致富、党建引领发展”的理念，积极引导党员致富能人、产业发展大户带动贫困户发展，不断增强贫困户“造血功能”和自我发展能力。目前全市12个省级贫困村共培育创业致富带头人38名，带动贫困户发展产业123户，带动贫困户就业64户，带动贫困劳动力年均增收2000元。
2、着力实施易地扶贫搬迁整改帮扶行动。重点围绕易地扶贫搬迁工程建设质量、资金使用、后续帮扶等方面内容，组织相关乡镇对全部建档立卡贫困户易地扶贫搬迁安置点开展全面排查，建立了问题台账，全面开展问题整改。一是加快资金的拨付进度。我市易地扶贫搬迁建档立卡贫困户62户167人，项目总投入按人均5.775万元计算为964.425万元，其中建房补助按每人3万元，剩余人均2.775万元全部用于安置点的基础设施建设、公共服务设施、后续就业产业扶持。今年上半年，经自查发现我市还有部分项目资金滞留，经督促，目前莱溪乡易地搬迁扶贫基础设施建设项目质保金8.68万元已报账完毕，莱溪乡扶贫车间建设项目质保金33.84万元资料已送审计局审计，待审计报告出具后立即拨付到位。二是进一步完善基础设施建设。经自查发现莱溪乡搬迁点存在边坡滑坡的隐患，我办立即拨付项目资金10万元用于防治整改，对排水管道进行了加长，边坡铺植了草皮。三是逐户落实了后续帮扶措施。贫困户搬迁入住后，一些乡镇存在搬迁措施不精准，佐证资料不完善的问题，通过制定整改措施，目前各建设点已出台多种后续帮扶措施，全面提升搬迁户的生活质量，并收集好每户的后续帮扶的佐证资料。
3、着力实施春风计划查漏补缺行动。按照“培训转移一人，脱贫致富一家”的指导思想，积极推行“春风计划”，开展对初、高中毕业生走向中高级职业技术学校学习的建档立卡贫困学生实施助学补助。今年上半年，对2014年以来遗漏的在校“春风计划”对象163人实施了助学补助，共发放补助资金83.2万元。对2016年以来的在校生，收集相关的佐证资料，所有补助资金将在下半年发改到位。
4、着力实施实施基础设施全面改善行动。2019年我市进一步加强基础设施建设的资金投入，出台了《关于印发〈xx市2019年统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案〉的通知》等文件，实际统筹整合财政涉农扶贫资金2108万元，其中省财政专项扶贫资金投入1756万元，省水利专项资金投入352万元。通过统筹整合财政涉农扶贫资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高了财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益。今年上半年，共下拨了三批财政专项扶贫资金，共计1967万元，主要用于产业发展、村庄整治、安全饮水、交通建设等基础设施建设，为贫困村基地设施建设提供了强有力的资金保障，改善了贫困群众的生产生活条件。
5、着力实施健康扶贫巩固提升行动。2019年继续对全市农村贫困人口免费参加城乡居民医保、重大疾病医疗补充保险和返贫责任保险，不断完善“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务、家庭医生签约服务和医疗兜底保障措施等。城乡居民医保按农村贫困人口每人260元标准给予补贴，补贴305.734万元(建档立卡贫困人口为3737户11759人);农村贫困人口重大疾病医疗商业补充保险按每人150元标准给予补贴，补贴232.485万元(建档立卡贫困人口11759人，未进入建档立卡贫困户系统的农村低保人员和农村特困供养人员3740人,共15499人参保);意外伤害保险按农村贫困人口每人30元标准给予补贴，补贴46.497万元(建档立卡贫困人口11759人，未进入建档立卡贫困户系统的农村低保人员和农村特困供养人员3740人,共15499人参保,保险合同由扶贫、民政部门各自与保险公司签订);农村贫困人口脱贫后返贫责任保险按每人16元标准给予补贴，补贴8.5592万元。2019年贫困人口重大疾病医疗补充保险、意外伤害保险、返贫责任保险一并继续由中国人民财产保险股份有限公司xx支公司承办。贫困人口城乡居民医保、重大疾病商业补充保险、意外伤害保险及返贫责任保险补贴费用共计593.2752万元并全部在2019年度市级配套财政专项扶贫资金项目中列支。
6、着力实施社会帮扶合力攻坚行动。大力宣传推广中国社会扶贫网，截至6月中旬，全市累计注册爱心人士19834人，注册贫困户数量4372人，发布贫困户需求数量11300件，对接成功10113件，对接成功率达89.5%。
7、着力实施扶志扶德精神激励行动。注重扶贫与“扶志、扶智、扶德、扶勤”相结合。一是制定精神扶贫方案。出台并以市委办正式文件下发了《关于强化精神扶贫激发贫困户内生动力的实施方案》，着力激发贫困群众内生动力，巩固提升脱贫攻坚成效，坚决打赢打好脱贫攻坚战。二是开展“爱心公益超市”创建活动。印发了《xx市“爱心公益超市”建设实施方案》，在全市开展 “爱心公益超市”创建活动。目前12个乡镇均创建了3个以上的“爱心公益超市”，通过贫困户以劳动换积分，以积分换物品的方式，激发贫困户的内生动力，促进自立自强和自主脱贫。三是推行“道德红黑榜”。继续推行“道德红黑榜”建设，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风、摒弃不劳而获的思想。四是加强脱贫典型宣传。做好了“脱贫攻坚精彩瞬间”2019年全省优秀摄影(微视频)作品征集展示活动，深入挖掘和大力宣传各地脱贫先进典型，目前已在省、市媒体刊发了白舍镇鄱阳村脱贫典型余东平、傅坊乡田陀村脱贫典型朱定量的典型事迹。5月上旬，在全市农村“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育视频动员大会上，余东平作为全市脱贫典型代表作交流发言。同时，积极编印《精准扶贫宣传漫画册》，加强对贫困户扶志扶德宣传。
(三)、统筹兼顾，全力做好水库移民等重点工作
1、积极做好水库移民工作，移民安置区社会经济稳定发展。一是按照上级要求，认真做好直补工作。上半年，按照上级文件要求，我办对全市范围内所有直补移民人员进行摸查，共核减不符合条件扶持人员有267名，其中死亡有196名、财政供养人员有59名、其他人员有12名;需调整本地实际生活地址的直补移民有65户208人。核减后我市享受移民直补人口为14726人、无法核定人口为12685人。截止目前为止已发放直补资金220.89万元，主要通过财政专户将直补资金直接发放到移民个人“一卡通”帐户上。二是按通知要求，认真迎接了省第三方监测评工作。4月份省第三方监测评估组采取问卷调查、深度访谈、实地查勘等方式对我市2018年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行了现场监测评估，总体评价良好，对检查发现的问题也及时给予反馈。我办主要领导就反馈的问题第一时间召开了整改布置会，要求形成台帐、落实责任人，并要求所有责任人必须举一反三做好全面整改工作。三是按照项目分配原则，如期批复水库移民项目资金。我市2019年上半年共安排项目120个、1694.985万元，分别为：批复下发2019年度全市大中型水库移民后期扶持项目51个、761.1万元;批复下发2019年度全市大中型水库移民后期扶持项目第二批31个、339万元;批复下发2019年度全市大中型水库移民后期扶持项目第三批36个、578万元。与此同时，批复下发水库移民违规享受资金追回后重新安排项目2个、16.885万元。项目资金主要围绕移民村美丽家园建设、基本农田建设、小型水利工程兴修、乡村道路修建、人畜饮水等进行安排，突出基础设施建设，着力改善移民生产生活条件。同时，积极抓好移民示范村的基础设施建设，使示范村成为秀美乡村建设的典范。四是按照省扶贫办要求，按时召开移民干部培训。我市于5月31日召开了全市大中型水库移民业务工作培训，各乡镇分管水库移民工作的领导、专干分别参加了会议。培训会上主要是对5月10日省培训会上所有内容进行认真传达和详细讲解，同时就我市水库移民项目安排原则、项目工作流程、验收等事项进行明确规定。会后并布置了当前水库移民重点工作。五是建全移民信访机制，认真做好移民信访工作。今年是水库移民搬迁50周年，按照上级文件要求，我办指导各乡镇要在6月底前建立本乡镇移民信访处置机制，做好本范围内详细移民信访处置预案。目前，我市未发生一起水库移民赴省进京非正常上访事件。
2、积极做好机构改革职能配置和人员编制工作。按照《xx市机构改革实施方案》的要求，积极做好了机构改革职能配置和人员编制等相关工作，对新成立的xx市扶贫办公室和丰市革命老根据地建设委员会办公室进行了挂牌，根据改革后机构职能调整对单位人员进行了重新调配。
二、存在的问题及下半年工作思路
半年来，我市脱贫攻坚和水库移民工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要有：一是基层基础工作还不够牢固。如部分贫困户档案资料不够完善，结对帮扶干部手册、贫困户登记证内容填写不全不细，部分结对帮扶干部对扶贫政策不熟悉、宣传不够到位，个别贫困户脱贫质量不高等。二是驻村帮扶还不够扎实。部分单位存在选派驻村人员全脱岗困难，选派的“第一书记”年龄偏大等情况，少数驻村干部仍存在作风不实不细，“怕、慢、假、庸、散”等情况不同程度存在。三是扶志氛围还不够浓厚。部分帮扶干部以走访慰问代替结对帮扶，没有与发展产业、扶志扶智相结合，忽视思想扶贫，导致部分贫困户存在“等靠要”思想。四是项目资金监管力度还需要进一步加大。少数项目施工进展缓慢，资金使用效益不高。针对存在的问题，我们将进一步加强工作调度和协调衔接，推进问题整改落实，确保实现脱贫攻坚各项目标任务。
下一步，我办将紧盯中央脱贫攻坚专项巡视整改及脱贫攻坚成效考核问题清单，聚焦“三率一度”和“两不愁、三保障”，围绕“压责任、补短板、强重点、创特色”十二字方针，改进作风，扎实整改，健全机制，巩固成效。
一是压实攻坚责任。强化督查、调度、惩戒，进一步压实扶贫系统干部的整改责任，推动整改工作责任落实、政策落实和工作落实。
二是补齐工作短板。通过加强干部培训、深化作风治理、创新工作载体、严格追责问责，努力补齐基层基础偏弱、干部结对帮扶不实、贫困群众精神“缺钙”的短板。
三是强化工作重点。强化产业扶贫提质增效，持续抓好产业扶贫基地建设，在扩大覆盖面、完善利益联结机制，加大创业致富带头人培育上着力;强化就业扶贫拓展扩面，努力增建扶贫车间，提高贫困农村劳动力就业率;强化健康扶贫巩固提升，在提升服务水平，健全保障机制上下功夫;强化教育扶贫精准对接，进一步完善劝学、资助和跟踪管理机制;强化危房改造稳固安居，全面改善贫困群众住房安全条件，杜绝脱贫户住危房现象;强化基础设施改善提升，全面改善贫困地区人居环境;强化保障扶贫兜底覆盖，落实贫困家庭低保、五保、残疾人补助等保障政策，加大返贫责任险的宣传、理赔力度;强化社会帮扶合力攻坚，加大电商扶贫、企业帮扶力度，深入推进中国社会扶贫网的宣传、推广和使用;强化扶志扶德精神激励，大力开展“感恩行动”，进一步发挥利用好“道德红黑榜”、“爱心公益超市”等载体，激发贫困群众内生动力。
四是创新工作举措。积极创新产业、就业融合措施，依托产业优势，建立就业基地，增加贫困劳动力收入;积极创新精神扶贫举措，出台推进精神扶贫激发贫困群众内生动力的综合实施方案，明确主体责任和工作目标;创新改进教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等贫困群众关注度高的扶贫政策宣传方式，提升干部群众知晓度。
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