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党的十八大要求“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设”。村级党组织书记作为村级班子建设的主心骨，
党员队伍的排头兵，发展经济的“领头雁”，其整体素质如何，不仅直接影响到农村经济发展和社会稳定，而且影响到党在农村的执政地位。如何选优配强村级党组织书记，已成为新形势下推进农村基层组织建设的重要课题。根据要求，我们集中时间、集中人力，对我县近年来村级党组织书记队伍建设情况进行了认真全面细致地梳理分析，形成如下调研报告。
一、基本情况
灌南县下辖11个乡镇、225个行政村和13个社区，基层党组织1269个，党员31069名。截至到2013年底，全县238名村党组织书记中，“双带双强”型的228名，占总数的95.8%;35岁以下的13名，占总数的5.5%;大专以上学历的81名，占总数的34%。
二、主要做法
近年来，我县按照“重德才看民意、重素质看实绩，重能力看作为”总体思路，大力实施“头雁”工程，不断创新村(社区)党组织书记培养选拔、教育培训、考核评价、激励保障机制，切实选强人、育能人、用好人，全县“双强双带”型党组织书记比例逐年提高。
(一)创新选拔机制，全方位选“强”人。全面推行“公推直选”、“两推一选”，打破身份、行业和地域界限，注重从创业大户、农民经纪人、退伍军人、大学生村官等能人中推优选配。早在2007年，我们就在全市率先出台《关于鼓励支持县乡机关、事业单位党员干部参选村党组织书记的意见》，采取机关干部下派、能人跨村选派等方式，打破本村人当本村“官”的传统模式，几年来，先后有134名在职党员干部进村担任党组织书记。从2010年开始，我县就全面实施村级后备干部千人培养计划，通过“三荐三评三定”(“三荐”即个人自荐、联名举荐、组织推荐;“三定”即定人帮带、定期培训、定岗锻炼;“三评”即个人自评、党员群众测评、综合部门评议)方式选拔培养1360余名村级后备干部，有效破解村级党组织书记“后继乏人”难题。
(二)创新培训机制，全覆盖育“能”人。实施村干部“富脑袋”工程，积极整合党校、农业、民政等部门资源，采取多种形式，有计划、有针对性地加强对村党组织书记的初任培训、岗位培训和技能培训，不断提高他们履行职责、服务群众的能力。开设“支部书记讲坛”，采取面对面对话、手把手传艺等互动办法，增强培训的实效性。围绕村级主导产业发展，采取拜师认徒、现场观摩、典型引领、对标找差等方式，注重把能人培养成党员、把党员培养成能人、把能人党员培养成村级党组织带头人。实施村干部学历提升计划，举办村党组织书记学历提升班，先后有320余名村干部通过学习，获得大专以上学历。
(三)创新管理机制，立体式用“好”人。全面推行村党组织书记任期“承诺践诺评诺”目标管理制度，通过向群众承诺、请群众监督、让群众评议，促进村干部为群众做好事、办实事、解难事。实行村级党组织和党组织书记星级化管理，对村党组织书记的德能勤绩廉进行百分制动态考核，依分评星、以星定酬，形成能者奖、庸者罚的任期监督奖惩机制。试行优秀村党组织书记试行公职化管理，对特别优秀村党书记采取提拔为副镇长、招考为公务员、选聘为机关事业单位干部等方式，畅通“上”的渠道，让他们干事创业有奔头、有甜头。
三、存在问题
总体来说，通过全县各级党组织的几年坚持不懈的探索实践，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理的年轻党员走上了村党组织书记岗位，在农业发展、农民增收、农村繁荣中发挥了中流砥柱作用。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，村党组织书记队伍仍然存在“三不三难”问题。
一是源头不活，书记难选。个别村因长期混乱，村里遗留大量难点问题，加之村干部岗位缺乏吸引力，“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、一大批年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致村党组织书记选举陷入“能干的人不想干不愿干、不能干的人想干又干不好、选上的人想干但不会干”的怪圈。
二是资源不足，教育难抓。由于政策变化的影响，县乡党校“沉默”态势严重，有的乡镇党校无场所、无设备、无教员，基本消亡，失去了培训村干部的主渠道作用。加之，对培训机构、科技示范基地、现代远程教育等各方面的教育培训资源未能实现有效整合，对各部门的培训资金、培训资源未能实现有效统筹，常常导致培训不系统、重复培训、培训资源浪费。
三是待遇不高，发展难望。“上面千条线、下面一根针”，村党组织书记是“官小事多”、“权小责大”，即使落实了“一定三有”政策，村党组织书记的收入水平与他们理想预期还是有一定差距。与国家机关普通工作人员相比，村党组织书记缺乏随着工作年限和工作业绩在经济上增资、政治上晋职的有效途径。目前尽管从村主职干部中招考公务员已破题，但是政策还不够完善，力度不够大，条件也相对苛刻。
四、对策建议
村级党组织书记队伍建设是一项长期地、系统性工程，需要各级党组织高度重视，大胆创新，积极探索，不断拓宽新的管理、教育、选拔、培养等各项机制。
(一)建立完善选拔任用机制，解决好“有人干事”问题。要在坚持和完善“公推直选”、“两推一选”办法的基础上，放宽眼界，打破地域、身份、行业、职业界限，采取以城带乡、跨村任职、组织下派、外聘回请、公开考选等多种形式选贤任能，特别是要注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选任，加快带头富、带民富的“双带”型农村党组织书记队伍建设。注重建立后备干部“储备库”，落实定向培训、定岗锻炼、定人带班的培养模式，建立一支数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。
(二)建立完善教育培训机制，解决好“有才干事”问题。要把农村党组织书记的培训纳入干部教育培训的总体规划，并通过财政列支、党费补贴等措施，积极筹措培训经费，确保培训工作顺利推进。按照分级负责、分层培训原则，采取集中学习、网络培训、实地调研等形式，全面开展村党组织书记轮训。注重创新培训形式，坚持“走进来”与“走出去”相结合，加强与省内外专业院校、培训机构合作，积极拓展基层党组织书记外出学习培训的新路径。
(三)建立完善激励保障机制，解决好“有心干事”问题。加大对优秀基层党组织书记评选表彰力度，对特别优秀的基层党组织书记，在推选“两代表一委员”、公开招考、招聘各级事业编制人员或公务员时予以优先推荐，让其在政治上有“奔头”。全面落实“一定三有”，并建立村党组织书记待遇逐年递增机制，及时办理养老保险，逐步扩大村级党组织书记职业化培养、公职化管理试点范围，让其在经济上有“干头”。开展县级部门联建共创、强弱结对帮扶等活动，给政策、明思路、教方法，让其在工作上有“劲头”。同时，要广泛利用报刊、电视、网络等多种形式，大力宣传、弘扬村党组织书记先进典型，努力形成重视、关注、支持农村工作的舆论氛围。
(四)建立完善管理考核机制，解决好“有章干事”问题。建立基层党组织书记承诺问责制，围绕班子建设、发展经济、党员管理、廉政建设等制定年度目标承诺书，量化考核，定期述职评议，促使其在岗履职，在村为村。推行农村党组织书记报批备案管理制度、离任审计制度、民主评议制度，定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动，发现问题、及时整改。建立健全不合格村党组织书记调整退出机制，畅通“出口”，焕发队伍的生机和活力。
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