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为进一步加强安全生产工作，完善安全生产治理体系，提高安全生产治理能力，根据《中共__省委__省人民政府关于推进安全生产领域改革创新的实施意见》（__发〔20__〕__号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，大力推进安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，不断提升全市安全生产保障能力，为推动仙桃绿色崛起，建设水乡田园城市，全面建设社会主义现代化强市提供坚强的安全生产保障。到2020年，安全生产责任体系基本健全，安全生产监管体制机制基本成熟，法规制度基本完善，风险管控体系基本建成，生产安全事故总量进一步下降，较大事故明显减少，职业病危害防治取得积极进展。
二、工作任务及措施
（一）健全完善安全生产责任体系。厘清综合监管和行业监管责任，充分发挥安全生产委员会“指导协调、监督检查、巡查考核”综合监管作用，进一步强化领导责任、监管责任和主体责任的落实落细落地（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（二）出台支持保障安全生产工作政策制度。组织、宣传、政法、机构编制等单位要建立工作机制，出台相关政策制度，支持保障安全生产工作（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市编办等相关部门，完成时限：20__年底）。
（三）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度（责任单位：市安监局、各镇办、部门，完成时限：20__年底）。
（四）加强新产业新业态安全监管。加强共享单车（汽车）、无人机、户外运动等新产业新业态安全风险评估，明确监管执法主体，建立健全监管机制，夯实监管责任，消除监管盲区（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（五）强化企业主体责任。各类企业必须严格履行安全生产和职业病防治法定职责，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，把隐患消灭在萌芽状态。牢牢抓住企业全员安全生产责任这个“牛鼻子”，建立健全安全生产工作“层层负责、人人有责、各负有责”的工作体系，促进各类企业落实安全生产各项工作制度（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（六）建立安全生产权力清单和责任清单。依纪依规发布市直部门安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责，失职照单追责（责任单位：市直各部门，完成时限：20__年底）。
（七）优化安全生产考核方案和评分方式。加强安全生产责任目标管理，修订完善有关考核方案和评分方式，加大安全在党政领导班子、领导干部考核评价体系以及经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重（责任单位：市考核办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市安监局等相关部门，完成时限：20__年底）。
（八）严格实行安全生产“一票否决”。健全安全生产责任考核机制，严格实行安全生产“一票否决”，把安全生产督查、巡查、考核结果作为党政干部履职评定、职务晋升、奖励惩处、评先评优、立功受奖的依据，并将考核结果抄送纪委监察机关和组织人事等部门（责任单位：市安监局、市纪委监委机关、市委组织部、市人社局等相关部门，完成时限：20__年底）。
（九）建立安全生产“双约谈”制度。对一年内发生一般生产安全责任事故的，由市安委会办公室组织对其党政主要负责人、分管安全生产负责人以及事故单位主要负责人进行约谈，根据情况可邀请市纪委、市委组织部参加（责任单位：市安监局、市纪委监委机关、市委组织部等相关部门，完成时限：20__年底）
（十）加强安全生产监管机构队伍建设。统一设置镇办安监站，明确各类开发区、原种场、园区、风景区等功能区的安全生产监管机构，配备与工作需要向适应的工作人员，依法履行安全生产监管等职责。市直各部门要加强安全生产机构建设，切实履职尽责（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（十一）强化安全风险源头管控。安委会各成员单位按照各自监管职责，加强化工园区和危险化学品“三重一大”风险评估，建立健全部门信息共享联动机制，加强事中事后监管，实现重大安全风险“一票否决”。工商部门要严格落实“双告知”职责（责任单位：市安监局、市公安局、市质监局、市环保局、市交通运输局、市卫计委、市工商局、市邮政局等相关部门，完成时限：20__年底）。
（十二）健全隐患排查治理体系。实施企业分类分级管理，深化隐患排查治理体系，建立全员参与自查自改自报持续改进的内生机制。扎实开展安全生产巡查巡检，落实重大隐患挂牌督办制度，强化治理效果的核查评估（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（十三）强化重点行业领域综合治理。2020年底前，完成人口密集区域和环境敏感区域危险化学品生产储存企业的搬迁、转产或关闭，新建危险化学品企业一律在化工园区布点建设。引导、鼓励、支持烟花爆竹生产企业转产退出。加快实施公路安全防护工程，在“两客一危”车辆（长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆）和船舶安装智能视频监控报警及整车整船安全运行技术监管装备（责任单位：市经信委、市安监局、市交通运输局、市海事局等相关部门，完成时限：2020年底）
（十四）强化城市运行安全保障。建立城市安全保障责任制，推进地下综合管廊建设，加强人员密集场所火灾治理，加强城市市政工程建设、高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、轨道交通、油气管道、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检查检测维护，完善公告牌制度，完善日常维护责任（责任单位：市公安局、市城管局、市城投公司、市住建委、市质监局、市发改委、市经信委、市供电公司、市交通运输局、市旅游委等相关部门，完成时限：2019年底）
（十五）落实企业预防措施。严格落实安全生产和职业健康“三同时”制度，大力推进企业标准化建设，建立“双公告一报告”制度，将高风险工艺、设备、物品以及可能造成的危害，在生产经营场所显著位置公告，向周边社区或单位公告（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（十六）加强安全生产监管执法。大力推广“双随机、两公开”执法制度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，严肃查处事故，提高监管执法标准化、规范化水平（责任单位：市直各部门，完成时限：20__年底）
（十七）健全职业病防治体系。将职业病防治作为民生工程，纳入安全生产目标考核，建立安全生产与职业健康一体化监管机制，制定实施全市职业病防治中长期规划和全市职业病诊断治疗、体检机构建设规划，落实安全生产监督管理部门职业健康监管职责，保证工作力量（责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
（十八）落实职业危害救助保障措施。扩大职业病患者救助范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围；及时让符合条件的职业病病人享受大病保险待遇，并纳入医疗救助范围；将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围（责任单位：市人社局、市财政局、市民政局、市卫计委等相关部门，完成时限：20__年底）。
（十九）落实监管执法履职保障。按照标准统一执法车辆、标志标识和制式服装，落实安全生产监管一线人员岗位津贴。建立安全生产监管执法人员人身意外伤害保险和定期体检制度，关爱因公殉职人员子女就业入学（责任单位：市财政局、市人社局、市卫计委、市教育局等相关部门，完成时限：20__年底）。
（二十）建立安全生产投入保障制度。设立安全生产专项资金，落实安全生产工作经费，增加安全生产投入，落实安全生产专用设备所得税优惠政策和企业安全生产费用提取管理使用制度（责任单位：市财政局、市国税局、市安监局、市公安局、市住建委、市交通运输局、市人民财产保险公司等相关部门、单位，完成时限：20__年底）
（二十一）加快安全生产信息化建设。“十三五”期末初步建成与国家、省联网的安全生产和职业健康综合信息管理系统，加强重点部位、重大危险源、重点设施设备安全风险实时监控预警（责任单位：市安监局、市经信委、市财政局、市卫计委等相关部门，完成时限：2020年底）。
（二十二）建立健全社会化服务体系。建立健全政府购买安全生产服务制度，充分发挥安全生产技术服务机构作用，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，列入全市鼓励创业指导性目录，培育多元化服务主体（责任单位：市发改委、市经信委、市工商局等相关部门，完成时限：20__年底）。
（二十三）发挥安全生产经济政策推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，加快制定实施工伤预防费用提取比例、使用和管理办法，强力推进安全生产责任险（责任单位：市财政局、市安监局、市经信委、市住建委、市交通运输局、市人社局、市人民财产保险公司等相关部门、单位，完成时限：20__年底）。
（二十四）加强科技支撑保障。把重大安全风险预警管控关键技术、重点安全产品开发、危险源监控等纳入省、市科技计划予以支持（责任单位：市科技局、市财政局等相关部门，完成时限：20__年底）。
（二十五）加强安全生产诚信体系建设。建立健全安全生产诚信体系，加强制度建设，强化制度约束，对有安全生产非法违法或造成恶劣社会影响行为的企业列入安全生产不良信用记录。建立联合惩戒机制，完善企业安全生产诚信“黑名单”制度，严格惩戒安全生产失信企业（责任单位：市直各部门，完成时限：20__年底）。
（二十六）进一步加强宣传教育培训。将安全生产法律法规纳入党政领导干部培训、学校教育和全民普法范围，提高全社会安全文明素质。加强安全文化建设，制定实施校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励大专院校加快培训安全管理人才（责任单位：市政府法制办、市司法局、市委党校、市教育局、市安监局、仙桃职业学院等相关部门，完成时限：20__年底）。
（二十七）加强应急救援能力建设。完善应急救援管理工作机制，发挥公安消防队伍主力军作用，建设应急救援基地和一支多功能的应急救援队伍（责任单位：责任单位：各镇〔街道、场、园、区〕、市直各部门，完成时限：20__年底）。
三、加强组织领导
各级党委和政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，牢固树立和践行安全发展理念，加强安全生产职责领导。党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产工作负总责，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各地各部门要定期研究解决安全生产重大问题，加强安全生产队伍建设。要对照本实施方案提出的目标、工作任务和措施，结合实际，制定出台相关制度和文件，落实责任，细化分工，明确时间进度，确保改革任务落到实处。
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