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根据省、市相关文件要求，为建立“管收用并重，责权利一致”的长效管护机制，确保农村改厕“有人改、有人管、有效果”，结合x实际，制定本指导意见。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十九大精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务”的原则，解决农村改厕后的长效管护、维修服务问题，促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。
二、工作目标
按照“专人管理、积极维修、及时抽取、科学利用”的工作目标，明确职责，建立管理队伍，健全管理网络，做好改建厕所后续工作，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立农村无害化卫生厕所配件供应、检查维护、渣液清运处理以及资源利用市场化运作、专业化服务、科学化管理等长效管护机制。
三、基本原则
（一）坚持建管并重。按照应改尽改要求，对没有完成改厕的农户，要继续加强宣传、加大改厕工作力度，全面消除农村非卫生厕所，建管同步实施；对已完成改厕和即将开展改厕的村庄、农户，要在明显位置张贴简单易懂的厕所使用“明白纸”，同步告知农户使用方法和注意事项，引导群众正确使用卫生厕所。把建立长效管护机制摆在突出位置，确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，避免出现重复整改和环境二次污染问题。
（二）坚持以人为本。把农户满意作为检验农村改建厕所管理成效的标准。通过为农户提供服务，提高农户参与厕所改造、管理、维护的积极性和主动性。
（三）坚持市场化运作。按照“政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务”的原则，建立乡镇村统一领导、服务企业负责落实、农户适当出资、市场化服务相结合的推进机制，多级联动，分级落实。
（四）坚持制度管理。把维护管理与抽取利用相结合，着眼于常态管理，建立全覆盖、精细化、常态化的管理制度。
四、工作落实
（一）建立管理网络。区农业农村局负责全区农村厕所改造、维修、服务的指导、协调、督促、检查、考核工作，乡镇成立农村卫生厕所管理站，具体负责辖区内农村厕所的改造、管理、服务工作，各村、社区建立农村卫生厕所管理分站，具体落实辖区内农村厕所的改造、管理、服务工作，形成“区—乡—村”三级联动、分级负责的管理服务网络。设立区、乡、村农村厕所服务热线电话。
（二）健全服务队伍。根据不同情况，乡镇街道可委托现有环卫一体化服务企业或者通过购买服务方式，健全卫生厕所维修服务队伍，负责厕所维修以及粪液的收集、运输、处理。无法实现由社会化服务单位开展维修清运服务的，有关乡镇街道要成立专门的服务机构，配置维修、清运设备，兜底负责卫生厕所的维修、粪液粪渣清运工作。
在产品、工程质保期质保范围内出现的问题，维修费用由供货企业或施工单位承担，超出质保期、质保范围或人为损坏的，维修费用由农户承担。积极动员广大农户，结合农田、林果、蔬菜生产需要，自行清掏，充分开展厕所粪液、粪渣资源化利用。对无法利用的卫生厕所、非卫生厕所，需要提供服务的，由农户申请，服务公司负责提供服务，同时，分别不同标准向农户收取有偿服务费，服务、收费标准清单及时向社会公布，公开透明，接受群众监督。
（三）落实处理措施。回收的粪渣粪液要作为有机肥料优先用于农业生产，各乡镇街道可通过市场化运作模式，与当地休闲观光农业、苗木培育、林果种植、有机农作物种植、家庭农场等规模化种植业户合作，进行粪液清运利用，严禁随便倾倒，避免造成新的环境污染。暂不具备利用条件的，可自行交托污水处理厂接纳处理。大力推广先进实用的综合利用模式和技术，加强粪液粪渣资源化利用，乡镇、村或社会组织要选取合适地点，以企业为主体、政府适当补助的方式，规划建设适度规模的粪液收集中转站或粪便处理点，进行无害化处理后统一组织资源化利用。
（四）坚持试点先行。根据省级农村改厕常态化管护机制建立示范县（区）创建要求，结合我区工作安排，选择水阳镇、水东镇、朱桥乡、寒亭镇作为农村无害化卫生厕所长效管护工作试点乡镇，全面落实长效管护工作。其他乡镇街道也要根据本地实际，选择条件成熟的村、社区，开展试点，总结经验，逐步推开，确保今年x月底前全面完成。
五、保障措施
（一）统一思想认识。农村改厕后续管理维护是“小厕所”充分凸显“大民生”的关键。各乡镇街道要从生态文明建设、乡村振兴高度出发，充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，进一步统一思想，着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化，逐步建立起“五有”长效管护机制：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配套专职或兼职管护人员；有经费，保障日常工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实，确保农村改厕后续工作长效机制顺利实施。
（二）加强宣传引导。各乡镇街道要结合各自实际，制定简单易懂的“明白纸”并在明显位置张贴，同步告知农户卫生厕所使用方法、注意事项、维修清运等内容。通过举办培训班、进门入户讲解等方式，引导群众正确使用和维护改造后厕所。
（三）压实工作责任。区农业农村局负责对全区农村改厕和后续管护工作的协调和技术指导。对配备吸粪车的乡镇每个补助x万元（第一批试点推进的水阳镇、水东镇、朱桥乡、寒亭镇每个补助x万元），同时，按乡镇街道实际卫生厕所农户数，每户每年区级补助常态化管护工作经费xx元（按季度拔付），专款专用。乡镇街道是农村改厕及后续常态化管护工作的第一责任单位，负责具体组织实施，要切实做好管护人员和经费保障工作，同时加强对专业维修服务企业的管理和监督，建立日常管理和维修服务制度，开展经常性的检查考核，保证农村厕所正常使用和卫生整洁。村、社区是农村厕所日常管护的责任单位，负责做好宣传引导和施工、维修、服务配合工作。
（四）规范服务运行。各乡镇街道要对辖区内改厕农户摸清底数，建档造册，建立完整的信息数据库，同时，建立好农村厕所维修服务登记、台账，加强对物资、器材、粪液运输车辆的监管，严禁出现私拉乱运、随意倾倒粪液等行为，确保粪液有序清运，无害化处理。经营服务收费要严格按照价格管理政策执行，相关部门要加强经营服务收费监管，防止侵害农民权益。
（五）强化监督管理。区农业农村局要加强对乡镇街道长效管护机制建立情况的监管，采取电话调查、实地暗访、定期检查、不定期抽查等方式，对农村改厕管理和日常维修服务等情况进行考核检查，对工作不力导致厕所使用出现问题、粪液运输抛洒滴漏、随意倾倒污染环境、群众满意度低、投诉问题较多的，要责成有关乡镇街道及时整改。问题严重的，将对相关负责同志进行约谈。各乡镇街道要制订相应的农村厕所日常管护考核与激励办法，纳入对村居的考核，确保改厕管护工作常态长效。
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