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一、总体要求
审批服务“百事通”改革，就是选取与企业、群众密切相关的高频审批服务事项，将每办成一件事在准入准营过程中发生的所有审批服务事项进行“一揽子”整合，再造办事流程，取消重复材料，压减办理时限，实行一次告知、一门受理、一次提交、一网通办、一次办好。
为最大程度提升办事便利度，结合实际，我县制定了《xx县创业创新审批服务“百事通”事项清单》（以下简称《清单》）。按照办事类型中核心审批事项“谁审批谁牵头”的原则，《清单》中县本级牵头推进xx项（详见附件x），分两批实施，第一批xx项于xxxx年xx月底前率先实现全程同办，第二批xx项于xxxx年x月底前实现，高频办事类型年内全部实现全程同办、就近能办、一网通办。
二、基本原则
（一）一次告知。
对《清单》中每个办事类型涉及的所有审批事项的审批要素进行集成，通过办事指南、网上平台、线下咨询答复等多种方式一次性告知申请人。
（二）一门受理。
《清单》中各事项集中至县政务服务大厅办理。每个办事类型明确牵头部门，在大厅设立综合受理窗口，实现统一受理、全链条受理、无差别受理。
（三）一次提交。
《清单》中每个办事类型涉及的所有申请材料实行“一张表单、一套模版”，在政务服务大厅公开，申请人可一次性阅知、填报、提交。
（四）一网通办。
《清单》纳入“一网通办”事项，整合线上集成办事类型模块，建立推送协同机制，方便企业群众通过xx政务服务网一次登录、一网办理。
（五）一次办好。
《清单》中事项申请材料齐全可当场办结的，一次办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，实行告知承诺，由当事人承诺补正后一次办好。取得的证照或批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达。
三、主要任务和措施
（一）推进审批体制“集中化、同级化”改革。
推进“百事通”清单事项划转入驻到位（详见附件x）。本次《清单》中涉及的审批事项，特别是省、市xxxx年确定的第二批向行政审批局划转的“必划事项”，原则上应转尽转、尽快落实到位。《清单》中确实暂不具备划转条件的，必须落实“三集中、三到位”要求进驻政务服务大厅，确保《清单》事项全链条、全流程、全环节集中办理。（责任单位：县行政审批制度改革工作领导小组办公室、县交运局、县人社局、县消防队、县住建局；完成时限：xxxx年xx月 xx日前）
推进跨层级审批权限向同级集中。探索建立下放行政许可事项的动态调整机制。研究梳理每个办事类型中的跨层级审批事项，适时研究和推进县级权限向乡级下放。（责任单位：县行政审批制度改革工作领导小组办公室，各乡（镇）人民政府；完成时限：xxxx年xx月xx日前）
（二）建立新型审批服务协同机制。
牵头部门“一揽到底”。《清单》每个办事类型中的准入准营资格事项为其核心审批事项，核心审批事项的审批部门为该办事类型的牵头部门，在行政服务大厅设综合受理窗口统一受理，提供一次性告知服务，组织各有关部门开展并联审批、联合评审、联合勘验等集成审批服务。（责任单位：县审批局、县公安局、县交运局、县自然资源和规划局、县人社局、县住房公积金中心、县发改局；完成时限：xxxx年xx月xx日前）
（三）逐步实行“受理、审查、踏勘”三分离审批新模式。
实现统一受理窗口“套餐”服务功能。县政务服务大厅在设立统一受理窗口的基础上，充分发挥“受理、审查、踏勘”三分离后事项无差别受理的优势，为“百事通”每个办事类型提供集成式“套餐”服务。“套餐”中所有事项一次性告知，可同步并行办理“套餐”内多事项的线上线下申办登记、收件受理，对申请材料统一分发；各审批部门在后台集中审查、审批审核、制证出证；统一受理窗口负责证照的集中送达与反馈，实现“前台综合受理、一门一站审批、统一窗口出件”。（责任单位：县审批局；完成时限：xxxx年 xx月xx日前）
多事项现场勘验同时办、一次看。扩大“受理、审查、踏勘”三分离审批新模式的改革成效，在政务服务大厅所有评审勘验环节的办理向勘查勘验部门集中的基础上，凡“百事通”同一办事类型中多个事项同时受理的，审批部门的审查工作和勘查勘验部门的评审踏勘工作同时进行；凡同时受理的事项中有多个事项涉及现场勘验环节的，勘查勘验部门可整合各事项现场勘验条件和要点，一次到场、一次出具勘验结论，其中涉及多部门评审勘验环节的，由牵头单位勘查勘验部门组织联合评审、联合勘验。（责任单位：县审批局、县公安局、县交运局、县人社局、县住房公积金中心、县发改局、县自然资源和规划局；完成时限：xxxx年xx月xx日前）
（四）实行全域统一标准化办理。
制定“四个一”统一标准体系。各牵头部门组织相关审批部门对《清单》事项进行认真梳理，为每个办事类型制定“四个一”。制定“一次性告知书”：说明办事类型各审批事项的串并联环节，明确各事项的审批部门、办理层级、办理地点、办理时限、补齐补正要求、咨询电话和收费标准等内容；集成“一张申请表单”：统一各事项申请材料，去除各事项的重复要素，合并成一张表单；设计“一套填报模版”：确保企业群众看得懂、少提交；出台“一批告知承诺细则”：对可实行告知承诺制的审批事项制定细则，明确申请材料的次要条件或次要手续，明确补齐要求等。（责任单位：县审批局、县公安局、县交运局、县人社局、县住房公积金中心、县发改局、县自然资源和规划局；完成时限：xxxx年xx月xx日前）
（五）推进《清单》事项“一网通办”。
优化完善一体化网上政务服务平台。依托全省一体化政务服务平台开发的“百事通”功能，按照标准化的要求，对县相关事项的实施清单进行完善。在县一体化平台上开展“百事通”线下系统完善提升，确保能够及时接收市级分发事项，完成精准推送。审批过程中产生的文书信息、进度信息、补齐补正信息、办理结果信息等及时回传到市级一体化平台。（责任单位：县推进“互联网+政务服务”工作领导小组成员单位；完成时限：xxxx年xx月xx日前）
实现区域内业务协同。依托全市一体化平台，建立市、县两级事项间业务协同机制，贯通市、县两级部门政务服务资源和网上服务端口，推进跨部门、跨层级信息资源共享，满足企业、群众线上预约、线下办理，申请材料线上提交、线下调用，补齐补正线上增改、线下审验，办理结果线上查询、线下送达等需求。（责任单位：县推进“互联网+政务服务”工作领导小组成员单位，各乡<镇>人民政府；完成时限：xxxx年x月xx日前）
（六）切实加强事中事后监管。
优化创新事中事后监管方式。各监管部门依法实施事中事后监管，持续推进“双随机、一公开”，建立健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，实行审批、监管信息双向反馈。大力推进“互联网+监管”和信用监管建设，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度，建立信用约束机制，加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合监管格局。（责任单位：县“双随机、一公开”监管工作领导小组成员单位；完成时限：xxxx年x月xx日前）
四、保障措施
（一）加强统筹领导。各级各部门要进一步提高政治站位，强化改革意识，把创业创新审批服务“百事通”改革的推进落实列入重要工作日程。此项工作由县政府常务副县长亲自抓，县政务服务管理办公室负责统筹协调。县有关部门均要成立工作专班，按照《核心审批事项行使层级为县级的“百事通”事项清单》（附件x）分工进行落实。其中，各牵头部门要对照主要任务制定工作举措，分解任务，明确责任，提出具体完成时限；配合部门做好网络审批平台的对接、“四个一”标准化体系的制定等工作，建立各项协调联动机制，进一步优化审批流程，压缩审批时限。
（二）注重宣传引导。各级各部门要加强对“百事通”改革的宣传引导，所有审批部门及时公布“百事通”清单和业务流程，通过主要媒体平台全方位、广角度、多形式向社会宣传改革内容，做好政策解读和业务咨询。鼓励发挥首创精神，创新工作方法，总结可复制推广的典型经验做法，发挥辐射带动作用。
（三）强化考核监督。不断完善政务服务效能监督，建立健全政务服务考核评价体系，积极构建社会监督平台，主动接受社会监督；积极搭建信用体系监督平台，主动进行监督。各监督平台要互相衔接，形成内容共享。对成效突出的要及时表扬，对组织实施不力、不按要求推进改革、未按时限完成任务、不配合改革的要通报批评和严肃问责。
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