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一、发展目标
到xxxx年，全市文化旅游发展水平大幅提升，产品品质显著提高，产品体系日益完善，公共服务能力全面增强，“一xx两河五板块”的文化旅游发展格局基本形成。文化旅游产业增加值年均增长xx%以上，旅游综合总收入年均增长xx%以上。建成国家级旅游度假区x家，新增省级全域旅游示范区x家，新增中原旅游名县x家，新增省级文化和旅游消费示范县（区）x家，新增省级夜间文旅消费集聚区x家，新增xA级以上旅游景区x家，力争创成xA级景区、国家级全域旅游示范区，培育一批全国示范性乡村旅游特色村，打造一批在全国具有较高知名度的精品景区、休闲度假区、主题游乐园区、特色体验街区，基本实现单一观光经济向复合休闲度假体验经济转型。
重点工作任务
（一）高标准构建规划引领体系
坚持“市场导向、全域统筹、规划引领、项目支撑”的原则，积极融入国家和省黄河流域生态保护和高质量发展规划、大运河文化保护传承利用规划、国家文化公园建设规划，结合全市“十四五”规划、国土空间总体规划、城镇建设规划等，下功夫搞好全市文化旅游发展的顶层设计。一是xxxx年底编制完成《xx市全域旅游发展规划》《xx市文化旅游“十四五”发展规划》《xx市xx河生态保护和高质量发展总体规划》《xx市大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设保护实施方案》等x个重点规划，为全市文化旅游发展搭好四梁八柱。二是坚持全市一盘棋，围绕全市重点规划，xxxx年上半年编制完成文化遗产保护利用、xA级景区创建、重点景区提升、休闲度假区建设提升、特色小镇建设提升等专项规划，形成上下衔接、相互支撑的规划体系。三是强化规划的约束力和执行力，统筹全市发展布局和项目建设，推动全市文化旅游高端化、差异化、有序化发展。（责任单位：市文化广电旅游局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市xx河生态保护中心，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
（二）加大文化遗产保护利用力度
一是坚决守住文物安全底线。完善文物安全长效机制，压实文物安全属地管理主体责任，全面完成市县级以上文物保护单位“四有”工作，持续加强人防、物防和技防体系建设，全面推进网格化管理，始终保持打击文物犯罪的高压态势，确保文物安全。（责任单位：市文化广电旅游局及市文物安全工作联席会议成员单位）
二是大力实施xx河文化探源及展示工程。全面梳理xx河沿线的文化遗产资源，重点加大辛村遗址、刘庄遗址、大赉店遗址、卫国故城等大遗址考古发掘及保护利用力度，xxxx年建成豫北文物整理基地，规划建设辛村考古遗址公园、大赉店考古遗址公园、卫国故城遗址公园，开工建设卫国历史文化专题博物馆，拍摄完成大型纪录片《寻梦xx河》并在央视播出；xxxx年建成卫国历史文化专题博物馆，xx河诗经文化得到充分彰显，商周（卫）文化传承区建设迈出坚实步伐。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市xx河生态保护中心，x县、xx县、xx滨区、城乡一体化示范区）
三是加快推进黄河、大运河（永济渠）国家文化公园建设。大力实施大运河（永济渠）、黄河故道生态修复和文化保护传承利用项目，xxxx年启动黎阳故城考古遗址公园、黎阳仓展示提升、浮丘xx南部森林公园、大运河x县城区段河工遗产修复等工程，规划建设大运河（永济渠）博物馆，持续推进x县古城保护与展示、田园运河示范段建设等项目，让大运河重现生机与活力。（责任单位：市发展改革委、市文化广电旅游局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局，x县）
（三）加快创建全域旅游示范区
以精品景区、旅游度假区为核心，以乡村旅游和新业态项目为支撑，加快构建集观光、休闲、研学、体验于一体的全域旅游发展格局，创建一批中原旅游名县和省级、国家级全域旅游示范区。
一是加快推进xA级景区创建。完成云梦xx景区综合服务中心、生态停车场、智慧旅游全覆盖等基础设施和度假酒店、精品民宿等配套服务设施建设，丰富完善景区业态，着力提升景区管理专业化、运营市场化水平，全面改善景区品质和服务，基本达到xA级景区创建标准；积极推动“鬼谷子传说”入选国家级非物质文化遗产名录，举办全国鬼谷子学术研讨会，叫响“云梦鬼谷”品牌。持续推进x县古城改造提升，加快完成游客服务中心、星级酒店等建设，全面推进大伾xx、浮丘xx景观提升和景区转型，加快业态调整提升，完成大伾xx—x县古城一体化创建国家xA级景区和省级全域旅游示范区、省级夜间文旅消费集聚区、大伾xx国家级风景名胜区、x县古城四钻级智慧旅游景区“五区联创”任务。（责任单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局，x县、xx县）
二是大力推动景区景点提档升级。积极推进精品景区创建，加快提升古灵xx、朝阳xx、五岩xx、朝歌文化园、太极图、金xx寺、桑园小镇、纣王殿、石林会议旧址、鹤鸣湖等A级景区品质和服务，规划建设xx县黄洞乡白虎xx、清泉峡景区，推进景区与周边乡村旅游融合发展，推动观光游向休闲度假游转型。（责任单位：市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
三是加快休闲度假区建设。全面提升xx河旅游度假区、灵xx旅游度假区品质和服务，大力创建国家级旅游度假区。规划建设全寨乡村旅游度假区、黄洞印记旅游度假区；加快建设鹤鸣湖旅游度假区、阿斗寨旅游度假区、五岩xx·北斗七星高xx养生旅游度假区等项目，创建一批省级休闲旅游度假区。（责任单位：市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区）
四是优化提升乡村旅游。统筹推进乡村振兴、脱贫攻坚和传统村落保护，加强乡村旅游重点区域基础设施和“新基建”建设。以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。创建一批乡村旅游示范县（区）、生态旅游示范乡（镇）和乡村旅游特色村。（责任单位：市文化广电旅游局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市扶贫办，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
（四）丰富文化旅游产品供给
一是建设特色文旅小镇。规划建设xx水关朝歌文化古镇、黄洞印记小镇、鬼谷文化小镇、横岭长城小镇、许沟小镇、杨邑康养小镇、石林乐水小镇等特色小镇；全面提升桑园小镇、龙岗人文小镇、灵xx小镇、朝歌里人文小镇、xx河xx风小镇等品质，完善配套服务设施，丰富提升消费业态，推进特色文旅小镇规范化、特色化、产业化发展，打造一批在全国具有一定影响力的知名特色小镇。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
二是大力发展特色旅游。规划建设保利文化产业园，建设中原（xx）文化产业博览交易会永久展馆、国际会议中心、文化商业综合体、微型博物馆群等项目，规划布局xx老字号街区，打造集会展、研学、旅游等于一体的文旅融合发展示范区。整合全市红色旅游资源，着力打造红色经典景区和红色教育培训研学基地，培育红色旅游线路。依托企业厂区、废旧矿区等，积极发展工业旅游项目，形成工业旅游亮点。依托五岩xx大力发展康养旅游产业，建设一批特色康养项目。（责任单位：市文化广电旅游局、市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、市工业和信息化局、市民政局、市住房城乡建设局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
三是积极发展夜间经济。以x县古城、xx河、朝歌老街、朝歌里人文小镇、xx河xx风小镇等为重点，增设特色餐饮、购物、露营、画舫巡游等项目，开展灯光秀、音乐节、社火巡游等特色演艺活动，丰富夜间消费业态，积极创建省级、国家级夜间文旅消费集聚区。（责任单位：市文化广电旅游局、市城市管理局、市商务局、市市场监管局、市xx河生态保护中心，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
四是加快文化资源创新利用。推进文艺精品创作，打造独具xx特色的知名文化旅游演艺品牌，大力培育文化旅游演艺市场。建设牛派艺术戏曲学校和牛派艺术展览馆，持续扩大牛派艺术影响力。加快泥咕咕、xx窑等非物质文化遗产的活化利用，大力发展文化创意产业，开发“xx好礼”系列文创产品。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
（五）大力提升公共服务水平
一是强化现代公共文化服务体系建设。全面提升各级博物馆、文化馆、科技馆、美术馆、图书馆、体育馆（场）等公共文化场所对外开放服务水平，增加旅游体验项目，拓展旅游服务功能。积极创建国家公共文化服务体系示范项目。大力推进城市书房和社区书屋建设，为市民和游客提供文化休闲和免费阅读的共享空间。（责任单位：市文化广电旅游局、市教育体育局、市科协，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
二是完善旅游交通体系。加快全市区域内通向景区、度假区的道路建设，到xxxx年实现全市xA级景区、省级旅游度假区二级及以上公路全辐射。加快推进Gxxx国道改道、黄洞南太行云端天路项目建设，规划建设南太行景观大道，大力实施西部xx区传统村落和景点贯通工程，打通全域旅游的“最后末梢”。完善城区主干道和景区外连道路旅游标识，开通旅游专线，方便游客出行。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市城市管理局、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
三是大力提升旅游配套服务。xxxx年底建成市游客集散中心、市智慧旅游平台、市文创体验中心及x县、xx县、xx滨区全域旅游服务中心。推进A级景区、旅游度假区智慧化建设，到xxxx年，全市xA级及以上景区、省级旅游度假区实现智慧旅游服务全覆盖，建成互联互通的网络信息服务平台；文化和旅游消费场所互联网售票和xG/xG网络覆盖率超过xx%。大力实施旅游厕所革命，旅游景区、旅游干线厕所全部达到xA级以上水平。x县、xx县、xx滨区、xx城区、城乡一体化示范区每年新增x—x家三星级以上酒店，xx区每年新增x—x家特色民宿。（责任单位：市文化广电旅游局、市委网信办、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市政务服务大数据局、市通信管理办公室、市文旅集团，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
（六）大力活跃文化旅游市场
一是加快培育发展文旅企业。做大做强市文旅集团、xx日报报业集团，支持各县区组建文化旅游投资平台，拓展投融资渠道。积极谋划、储备、包装文化旅游项目，优化投资环境，加大招商力度，积极引进全国知名文旅企业在我市投资兴业。扶持旅游小微企业发展，创建一批旅游创客示范基地。（责任单位：市文化广电旅游局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市金融局、市文旅集团、xx日报报业集团，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
二是创新投入和运营机制。坚持市场化运作，以资源换资本，推进政府与社会资本合作，政府负责把控资源、主导规划、配建设施，企业负责景区开发运营。积极推进景区市场化改革，探索实行“管委会+旅游开发公司”模式，引进社会资本参与旅游开发，破解资金短缺瓶颈；引进专业化团队参与管理运营，全面提升景区管理运营专业化和市场化水平。（责任单位：市文化广电旅游局、市金融局、市文旅集团，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
三是强化文旅市场监管。加强文化旅游市场综合治理和信用体系建设，开展联合执法和日常监督检查，实施旅游市场黑名单制度。常态化开展景区、度假区明查暗访，做好旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区复核和退出机制。完善和规范文化旅游消费统计体系，加强文化旅游大数据建设与应用。积极推进文明旅游，营造文明旅游环境。（责任单位：市文化广电旅游局、市文明办、市市场监管局、市统计局、市政务服务大数据局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
四是提振文化旅游消费。加快建设文创商店、特色书店、主题游乐园区、特色体验街区，满足游客和市民多样化的消费需求。落实带薪休假、错峰休假制度，推动国有重点景区适度降低门票价格，开展全市旅游“一卡通”业务，创建省级文化和旅游消费示范县（区）。（责任单位：市文化广电旅游局、市发展改革委，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
（七）创新宣传营销
建立政府、行业、媒体、公众等多方主体共同参与的营销联动机制，有效运用多种方式进行整体品牌营销，放大文化旅游推广效果，叫响xx文化旅游品牌。
一是加大宣传推介力度。加大在中央电视台等主流媒体的品牌形象广告投放力度，做好在机场、高铁、车站等重要交通枢纽的宣传推广，与网络媒体合作开展线上线下宣传推广；组建市全媒体运营平台，开通旅游微博、微信公众号，构筑全方位的宣传推介网络。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
二是开展节会营销。持续办好中国（xx）民俗文化节、中国（xx）樱花文化节、中原（xx）文化产业博览交易会、“中国诗河·xx”诗歌大赛等系列活动，扩大节会品牌效应。积极申办举办大型文化旅游、文艺演出、商务会展、高端论坛、体育赛事等活动，持续提升我市知名度和美誉度。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市委外办、市教育体育局、市商务局、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
三是加强对外交流合作。加强与旅游行业协会、旅游代理商等合作，承办好xxxx年中国旅游协会换届大会，积极参加全国全省文化旅游和产业交易博览会，做好旅游招商和宣传推介。依托全市对外招商平台，建立xx文化旅游重点城市招商和推广中心（办事处）。（责任单位：市委宣传部、市委外办、市商务局、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
（八）加强文化旅游队伍建设
一是强化人才支撑。大力引进高层次人才和紧缺型人才，用事业留人、用待遇留人。二是建立多层次人才培养机制。组织全市文化旅游系统干部职工到高等院校学习培训、到全国知名景区实践锻炼、到基层一线挂职帮扶，全面提升业务素质和工作水平。组织开展景区运营、乡村旅游、文化创意等专项培训，全面提升基层一线职工的工作能力。三是切实转变工作作风。坚持问题导向、目标导向、结果导向，大兴勤奋好学、务实重干、勇于担当、敬业奉献之风，狠抓工作落实，严格责任追究，打造一支作风优良、素质过硬、落实有力的文旅队伍。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委编办、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、城乡一体化示范区）
三、保障措施
（一）强化领导，明确责任。定期召开全市文化旅游高质量发展领导小组会议，听取工作汇报，协调解决问题，明确工作方向，推进工作落实。领导小组办公室负责协调推进落实市委、市政府工作部署和领导小组决策事项，市直有关单位各司其职、各负其责，指导、服务县区做好文化旅游高质量发展工作。各县区要建立相应工作推进机制，明确责任，细化分工，建立台账，抓好落实。（责任单位：市文化旅游高质量发展领导小组成员单位）
（二）强化统筹，加大投入。加大财政投入力度，统筹使用旅游发展专项资金，支持旅游宣传、奖励扶持及旅游产业发展。积极争取上级资金，整合利用部门扶持资金，构建“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”机制，加大文化旅游重大项目、重要发展板块的基础设施建设投入，为文化旅游高质量发展提供有力支撑。拓展融资渠道，积极引导社会资金投资文化旅游项目。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市金融局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
（三）强化督导，确保落实。严格落实“工作项目化、目标节点化、节点责任化”的要求，明确时间表、路线图、责任人，挂图作战，跟踪问效，逐人逐项抓落实，确保干一件、成一件。对重点文旅项目每季度进行督导检查，每半年进行观摩评比，形成争先晋位抓文旅、比学赶超促发展的良好局面。对工作推进不力、不能按期完成任务的予以通报批评。（责任单位：市文化广电旅游局，x县、xx县、xx滨区、xx城区、xx区、开发区、城乡一体化示范区）
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