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（一）重要意义。建设“三级平台”、推行“两个代办”，是政务服务建设的中心工作，是实现“互联网+政务服务”的重要载体，抓好这项工作，有利于推动干部直接联系服务群众，践行为民服务宗旨，密切党群干群关系，解决各级干部服务意识不强、工作作风不实、服务渠道不畅等问题，建立规范化、制度化、常态化的服务群众工作机制；有利于解决群众反映强烈的门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为，滥用职权，吃拿卡要等“四风”问题，形成巩固成果的长效机制；有利于促进行政审批制度改革，厘清权责关系，推动简政放权，解决审批事项繁杂、审批程序繁琐、审批效率低下等问题，促进权力规范和阳光运行，提高办事效率和服务效能；有利于强化基层服务功能，推动政务服务和改进作风的要求落实到基层，解决基层组织服务职责缺陷、服务能力缺失、服务资源缺乏等问题，加强和改进便民服务工作，提升基层服务型党组织建设水平，夯实党的执政基础和群众基础。
（二）总体要求。加强“三级平台”建设、推行“两个代办”制度，以“为民服务”为主题主线，以“让群众好办事、为群众办好事”为根本目的，以“让最需要帮助的人得到帮助、群众最盼望的事及时办好、群众最不满意的事能够得到纠正”为检验标准，充分借助县委全面深化改革之力，解放思想、勇于突破、大胆创新，对行政审批和服务事项最大限度地进行清理和放权，将权力关进政务服务的“笼子”里，推动基层党组织由管理型向服务型转变，建立上下联动、层级清晰、规范运行、覆盖城乡的三级服务网络，使服务群众更直接、发展环境更优良，让群众切实看到干部作风的变化，切实解决服务群众“最后一公里”问题。
（三）遵循原则。一是能进全进。在成立县行政审批局同时，各部门划转、进驻政务服务大厅的审批、服务事项应进必进、能进全进，进一步提高审批服务事项现场办结率和厅内办结率；二是能放尽放。严格执行法律法规和相关政策，推进简政放权，把直接面向基层、面向群众、由基层管理更方便更有效的经济社会审批服务事项，更多下放到基层管理；三是规范有序。按照软硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、内部管理等标准化要求，加强和完善县乡村三级平台建设，建立健全代办服务规程，规范提升为民服务水平；四是权随事走。按照“权责对等、权随事走、责随事移”要求，凡是下放的审批服务事项，要同时下放相应职权，并提供相应的政策、设施、技术等支持保障。
（四）目标任务。力争今年xx月底前，健全完善“县、乡、村”三级服务平台建设，全面落实“为民服务全程代办”和“重点项目服务全程代办”两项制度，在全县建立起上下联动、层级清晰、运转高效、覆盖城乡的便民服务体系，建成“三级网上审批系统”，借助互联网科技化、信息化优势，最大限度把与群众生产生活息息相关的审批服务事项实现网上受理、网上审批、网上办结、网上公开，变“群众跑腿”为“数据跑路”，真正实现服务群众“零距离”，达到干部作风明显转变、服务能力明显增强、发展环境明显改善、群众满意度明显提高的目标，为加快实现“转型跨越、赶超进位、绿色崛起，打赢脱贫攻坚战，建设美丽幸福新xx”战略目标，培育良好的发展和营商环境。
二、突出工作重点
（一）提升县政务服务大厅标准化建设水平。实施“互联网+政务服务”，深入推进县政务服务大厅标准化建设，进一步完善便民服务设施，合理设置政务服务大厅布局和功能，开辟专项审批服务区，建立涉企、涉农及社会保障综合服务平台，创建“集约、精细、便捷、高效”的政务服务大厅。要加快建设进度，今年x月底前完成专项服务区的合并划分和中心软硬件的扩容升级。大力推进全县审批服务事项向政务服务大厅集中，凡与企业和群众密切相关的行政许可、公共服务事项，一律纳入政务服务大厅集中办理。县行政审批局对进驻政务服务大厅的审批服务事项认真梳理分类，最大限度地精简审批程序、缩减审批时限、减少办理环节。积极推进网上审批服务，建设门户网站和网上办事平台，全天候提供信息公开、网上办理、网上审批等便民服务，提升信息化服务水平。
（二）加强乡（镇）便民服务中心、村便民服务站规范化建设。充分整合利用各方面资源，按照“一厅式办公、一站式服务”要求，抓好乡（镇）便民服务中心和村便民服务站建设，今年x月底前实现xx个乡（镇）、xxx个行政村的全覆盖。强化乡村服务机构功能，把乡（镇）户籍、财政、农经、民政、卫计、国土、社会保障等机构相关业务，纳入乡、村两级服务机构服务事项，集中办理、代办面向群众的证照办理、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、社会保险等服务事项。有条件的地方可以把农村“三资”管理、政策法律咨询、农业技术推广以及信访代理服务等事项纳入服务机构办理，延伸便民服务领域。县政府相关部门要制定统筹规划和工作计划，县行政审批局和相关部门要加强工作指导和督促检查，加快推进乡、村两级服务机构建设。
（三）推行为民服务全程代办制度。按照“自愿委托、免费代办、便民高效、群众满意”原则，建立乡、村两级为民服务代办制度，科学设置代办服务项目，统一规范受理、承办、回复流程，为群众提供全程代办服务，做到群众办理一般事项不出村、出村有代办、代办不收费。以村干部、大学生村官和包村干部为骨干，组建村代办工作队伍，建立轮流值班或每天定点受理制度，集中受理群众申请的代办事项。同时，要建立健全急事急办、特事特办等服务制度。乡级代办工作由乡便民服务中心负责，实行一口受理、全程代办，对本级权限内的服务事项限时办结、及时回复；需经上级审批办理的，实行内部报送、归口代办。县行政审批局和相关部门要加强代办业务指导，在代办业务衔接、提高代办效率等方面提供政策支持和工作便利。
（四）实行重点项目全程代办制度。按照“自愿委托、无偿代办、合法高效、上下联动”原则，在县行政审批局设立重点项目全程代办机构，明确负责人和具体代办人员，为项目业主提供行政审批全程代办服务。开辟重点项目审批服务绿色通道，规范项目审服务流程，涉及两个或两个以上部门共同审批办理的事项，实行并联审批、一口收费、限时办结，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。建立协调联动的审批服务机制，统筹项目审批服务权限，优化审批工作流程，加强各级代办机构、政务服务平台之间的工作衔接和跟踪服务，为加快重点项目建设提供优质高效的代办服务。
三、强化推进措施
（一）科学设计服务措施。县行政审批局和相关部门要认真将面向群众、面向企业和面向社会的审批、服务事项进行梳理，围绕下放审批和办理权限、简化审批条件和手续、缩短审批和办理时限、最大限度地方便群众办事，制定出台便民服务措施。各乡（镇）、村也要参照县里做法，及时梳理推出本级便民服务措施，及时与县相关部门对接，做好政策调整、资金保障、窗口配置、工作流程等基础工作，确保便民措施落到实处。
（二）逐级下放审批服务权限。对法律法规没有明确规定具体审批层级的事项，能够下放的一律下放；对有明确审批层级规定，依法可以委托下级审批的，委托下级实施。县行政审批局应结合县编办、法制办、公开办等部门逐级制定下放审批服务事项清单，明确下放的审批服务事项、权限、流程、时限等内容。各级审批服务事项清单要在新闻媒体、部门网站、三级政务服务窗口等进行公开。
（三）统一规范便民服务事项。完善县、乡（镇）、村三级服务平台审批服务规范，制定《xx县行政审批服务事项指导目录》和《xx县为民服务、重点项目全程代办服务手册》，统一承办单位，统一服务事项，统一代办服务流程，进一步整合审批服务资源，规范审批服务事项，完善服务功能，提升服务水平。
（四）优化再造审批服务流程。按照“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，制定和完善三级平台审批服务业务指导规范，对办理事项逐一明确实施主体、设定依据、申请条件、申报材料、审批流程、办理时限等，在政府门户网站和政务服务大厅进行公开公示，方便群众办事，接受群众监督。建立健全并联审批、联合审批制度，进一步精简审批环节，缩减审批时限，提高服务效率。
（五）切实增强乡（镇）服务功能。按照“贴近基层、就近管理”要求，对与群众生产生活密切相关的审批服务事项，县相关部门可以采取委托、授权等方式，赋于乡（镇）一定的审批服务职能，统一纳入乡（镇）便民服务中心办理。xx个乡（镇）要结合实际情况，按照“六统一”建设参考标准，设置“x+x”xx个服务窗口，即财政惠民、社会保障、计划生育、民政救助、国土资源、党政事务、综合事务和综合咨询等x个基本服务窗口，司法民调、户政户籍、卫生医疗、工商税务等x个代管服务窗口。xxx个行政村要参照乡（镇）便民服务中心建设标准，利用村两室建设村便民服务站，根据居民多少及办事量设置x-x个服务窗口，按照服务事项目录创造性开展工作。各乡（镇）要按照“条件较好的抓提升、条件较差的抓规范”要求，突出便民高效、展现特色，努力搞好乡（镇）、村便民服务机构建设。
四、加强组织领导
（一）落实领导责任。各乡（镇）、县政府各相关单位要成立工作推进领导小组，一把手负总责，亲自谋划，亲自推动，亲自落实。统筹制定推进方案，明确推进措施，抓住关键环节，解决实际问题，确保“三级平台”建设和“两个代办”制度落到实处，见到实效。县政府成立由县长任组长，常务副县长任副组长，县政府办公室、县编办、县行政审批局、县法制办、两办督查室、县公开办、县财政局等部门为成员单位的推进领导小组，下设办公室，办公室设在县行政审批局，办公室主任由行政审批局局长兼任，具体负责组织、协调、推进、督导等日常工作。
（二）加大工作保障。县财政列支专项经费，支持三级平台建设和工作正常运行，要把服务平台建设运行管理、网络建设维护、办公经费等费用列入同级财政预算；县编办坚持因事定岗、因岗定编，明确各级服务中心（站）机构编制规模；县组织、人事部门采取招录大学生特设服务岗位、社会招聘协理员等办法，充实乡（镇）村便民服务中心工作人员队伍。
（三）完善运行机制。各级政务服务机构要普遍建立首问责任、一次性告知、限期办结、责任追究等服务制度；制定工作人员守则、行为规范、AB岗工作制等管理制度；建立代办服务、办事公开、服务承诺、台账登记等运行制度，实现审批服务规范有序运行。建立健全工作人员考核评价机制，广泛开展亮身份、亮职责、亮承诺、服务对象评议、同事互评、领导点评“三亮三评”活动，积极开展争创群众满意窗口、争做代办服务标兵“双争”活动，不断提高服务群众水平。
（四）严格督导检查。县推进领导小组办公室要加强工作指导、检查和调度，推动工作落实。两办督查室要把“三级平台”、“两个代办”工作纳入督导范围，抓一批正反典型。今年xx月底前，县推进领导小组办公室要结合相关部门采取抽查、核查、普查的办法，进行检查验收。
（五）营造浓厚氛围。各乡（镇）、县政府各相关单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，加大对建设“三级平台”、推行“两个代办”宣传力度，统一思想认识，提高群众知晓度。注意总结和推广好经验、好做法，培树先进典型，营造良好氛围。
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