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（一）责任分配原则
市政府委托实施单位实施，国有土地上房屋征收由市征收办实施；集体土地上房屋改造由项目所在镇政府（开发区）实施，村民（住户）自愿、村委会与镇政府（开发区）协调、社会资本运作。
（二）工作流程
参见附件x、x《xx市棚户区改造工作流程图》。
二、工作机构
（一）工作领导小组
市政府成立xx市棚户区改造工作领导小组，由市长任组长，主管副市长、市住建局局长任副组长，成员为项目所在镇政府（开发区）和财政、国土、规划、发改、征收办、公安、法院、信访主要负责同志。领导小组加强对全市棚户区改造工作的组织和领导，审核棚户区规划及年度计划，审查棚户区改造项目，协调解决项目进展中的重大问题。
（二）棚户区改造领导小组办公室
棚户区改造领导小组办公室（简称棚改办）设立在市住建局，办公室主任由住建局主管副局长兼任。领导小组办公室负责编制全市棚户区改造规划和年度计划，组织评定和审查棚户区改造项目基本情况，初步审查棚户区改造项目改造规划方案及拆迁安置方案，对棚户区改造工作提供政策支持。
三、改造规划与项目选择
（一）编制棚户区改造规划
市棚改办组织编制市棚户区改造规划及年度计划。市棚改办根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，结合市征收办年度征收计划与我市实际情况，制定xxxx-xxxx年棚户区改造计划，上报至市棚户区改造领导小组审核，审核完毕报市政府审定，审定通过后，上报xx市棚改办备案。
（二）棚户区改造项目申报
国有土地上棚户区改造项目申报程序和资料。
市征收办结合市区土地收储计划，根据房屋征收计划会同市规划局拟定房屋征收具体范围，并根据《xx市国有土地上棚户区改造房屋征收补偿办法》，逐户征求被征收户改造意愿，同意改造户数达xx%以上的，由市征收办向市棚改办提出纳入棚户区改造范围申请。
申报材料：包括市征收办纳入棚户区改造范围申请书；市政府下达的房屋征收计划；市规划局出具的改造范围图；市国土局出具改造规划范围内的土地性质审查意见；征收范围内同意改造户数大xx%以上的调查报告。
集体土地上（城中村）改造项目申报程序和资料。
集体土地上（城中村）棚户区项目，由镇政府（开发区）、村委会提出。村委会根据《xx市集体土地上棚户区改造房屋拆迁与补偿办法》，逐户征求村民改造意愿，同意改造的户数达到xx%以上，召开村民代表大会或村民全体大会形成决议，向所在镇（开发区）提出改造申请；镇（开发区）召开党政联席会议进行专题研究同意后，提交市棚改办。
申报材料：包括村委会纳入棚户区改造范围申请书；镇政府（开发区）经研究决定同意改造的决议；村民大会形成的同意改造户数达xx%以上的决议；村委会会同市规划局出具的改造范围图。
（三）棚户区改造项目批准
市棚改办将符合棚户区评定条件、居民同意改造户数占项目总户数xx%以上的项目列入棚户区改造范围。
市棚改领导小组对列入棚户区改造范围的项目情况进行研究，组织市规划、国土、住建、征收等相关部门对上述资料进行审查，审查通过后由市政府办公室下发《列入棚户区改造范围通知书》。
四、棚改项目实施
（一）国有土地上房屋征收的授权实施单位
项目确定后，市政府授权市征收办为国有土地上房屋征收实施单位，代表市政府组织棚户区改造项目的具体实施。
（二）国有土地上房屋征收的实施流程
市财政局组织进行论证和评审。
市财政局组织咨询机构编制《物有所值评价》、《财政承受能力论证》及《实施方案》。市财政局组织专家对《物有所值评价》、《财政承受能力论证》报告进行论证；市政府对《实施方案》进行批复。
公开选择土地开发的社会资本方，成立项目公司。
土地一级开发采用PPP模式运行。市征收办委托咨询机构公开选择社会资本方。选择社会资本方后由市征收办与之签署合同；市征收办代表市政府与社会资本方共同出资成立项目公司。
土地一级开发的实施。
土地一级开发的实施由项目公司实施。
市征收办拟定房屋征收补偿具体方案。
市征收办会同项目公司召集市发改、财政、国土、规划、住建等有关部门进行论证，报市棚改办初步审查，报市政府批准，方案通过后及时公布。
财政评审与资金拨付。
市财政评审中心对项目一级开发成本进行评审。评审完成后列入财政预算，按照合同进行拨付。
市政府组织市发改、国土、住建、规划、财政、公安、信访等有关部门进行研究，作出房屋征收决定，在xx日内公告。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经市政府常务会议讨论决定。
市征收办与被征收人签订征收补偿协议。
（三）集体土地上房屋拆迁的授权实施单位
项目确定后，市政府授权项目所在地镇政府（开发区）为实施单位，代表市政府组织棚户区改造项目的具体实施。
（四）集体土地上房屋拆迁的实施流程
市财政局组织进行论证和评审。
市财政局组织咨询机构编制《物有所值评价》、《财政承受能力论证》及《实施方案》。市财政局组织专家对《物有所值评价》、《财政承受能力论证》报告进行论证；市政府对《实施方案》进行批复。
公开选择土地开发的社会资本方，成立项目公司。
土地一级开发采用PPP模式运行。镇政府（开发区）委托咨询机构公开选择社会资本方。选择社会资本方后由镇政府（开发区）与之签署合同；镇政府（开发区）代表市政府与社会资本方共同出资成立项目公司。
土地一级开发的实施。
土地一级开发的实施由项目公司实施。
镇政府（开发区）会同项目公司根据项目情况组织市住建、规划、国土等相关部门起草补偿具体方案，而后与村委会沟通并进行相应调整。补偿具体方案起草完成后报市棚改办初步审查，审查通过后报市政府批准，方案通过后予以公布。
财政评审与资金拨付。
市财政评审中心对项目一级开发成本进行评审。评审完成后列入财政预算，按照合同进行拨付。
签署拆迁补偿协议。
拆迁补偿协议由镇政府（开发区）、村委会与村民（住户）签署。其中镇政府、村民（住户）是合同主体，村委会为协调、见证方。
（五）土地管理与安置房回迁
土地收储
市国土局在一级开发完成后对土地进行收储。
土地出让
市国土局采用公开招标的方式对已经完成一级开发的土地进行出让。出让所得纳入财政预算管理。棚户区项目中用于回迁的安置用地，可以划拨方式供地；与商品房开发用地一并以公开出让方式供地的，土地评估时应考虑回迁安置对地价的影响。
项目建设
开发商按照建设程序进行建设。对除回迁房以外的商品房出售。
回迁房移交
开发商按照签署的回迁房安置协议，通过市政府授权的实施单位交付回迁户。
五、其他事项
本工作程序是整个项目的总体工作程序，对具体事项负责单位可以编制具体工作程序。具体工作程序需报市征收办和市棚改办备案。
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