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（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步巩固和拓展“四城同创”成果，以“减量化、资源化、无害化”为目标，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，着力构建政府主导、全民参与、因地制宜的工作格局，不断提高垃圾分类工作水平，为建设“经济强市、美丽xx”提供良好的环境支撑。
（二）基本原则
——政府推动，全民参与。落实政府主体责任，加大资金投入力度，强化公共机构和企业示范带头作用，引导市民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。
——试点先行，循序渐进。按照“试点先行、先易后难、循序渐进”的步骤，选择我市具备条件的小区、单位、学校先行实施生活垃圾强制分类，推进示范单位、示范小区建设，逐步扩展试点覆盖面。
——市场运作，创新发展。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过招标引入专业化服务公司，推动建设一批以企业为主导的生活垃圾分类处理技术，提升垃圾分类回收和处理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。
——科学筹划，协同推进。加强生活垃圾分类配套体系建设，统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索垃圾分类处理、资源化处理设施。
二、工作目标
x月xx日前，做好分类垃圾桶、宣传栏、公示栏等垃圾分类基础设施需求统计，启动相关设备招标采购，x月底前配置到位。xx月底前，市综合执法局、xx市生态环境局xx分局、市社分别健全厨余与其他垃圾、有害垃圾、可回收无收运处理体系，完成分类运输车辆采购，建立完善的监管系统。xxxx年底前，在党政机关、事业单位、公共场所等公共机构全面推行生活垃圾强制分类，全市xx%的居住户实现垃圾分类覆盖，基本建成生活垃圾分类体系。
三、重点任务
（一）促进源头减量
推进清洁生产。大力推进清洁生产，改进产品包装和限制过度包装，促进生产系统内部物料循环利用，推行净菜和洁净农副产品进城，在生产、流通环节中减少垃圾产生量。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市工信局）
倡导绿色消费。积极倡导低碳生活、适度消费、光盘行动，推动绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市政府办）
减少塑料袋的投放使用。加强对农副产品市场、商品批发市场、零售业等重点场所和行业塑料包装袋使用量的监督检查，推广使用菜篮子、农袋子，逐步控制、减少塑料袋的销售和使用。
（责任单位：市市场监督管理局）
（二）推行分类投放
建立政府、社区、单位（企业）和居民“四位一体”协同机制，落实生活垃圾分类投放制度。
垃圾分类类别。根据当前生活垃圾构成，按照国家标准，垃圾分类实行“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四种分类。
可回收物。主要品种包括：纸类、塑料、金属、玻璃、织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。
有害垃圾。主要品种包括：《国家危险废弃物名录》中的家庭源废物，包括灯管、家用化学品、电池等对人体健康、自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物。
厨余垃圾。主要品种包括：易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。
其他垃圾。即除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活垃圾。
分类投放要求。按照《xx市城市市容和环境卫生管理条例》中关于城市环境清扫保洁分工责任制的规定，生活垃圾分类投放管理对应实行责任人制度。
党政机关、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所，本单位为责任人。
居住区和城中村，由街道办事处、市住建局分工负责。居住区实行物业管理的，物业服务企业为责任人。
道路、广场、公园、公共绿地、旅游景点等公共场所，管理单位或者其委托的清扫保洁单位为责任人。
汽车站、旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营单位为责任人。
建设工程施工现场，施工单位为管理责任人。
举行大型户外活动的，组织单位为管理责任人。
垃圾产生者按照分类类别将产生的垃圾投入对应的分类设施内，管理责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾按本区域直运路线和时间规定转移至收集点，无缝对接进入分类垃圾收运系统、资源回收处理站。
（责任单位：市综合执法局、市政府办、市住建局、市生态环境分局、市市场监管局、市社、市交运局、市文广新局）
社会力量参与。积极探索垃圾分类专业公司合作共赢模式，相关部门加强对居民生活垃圾分类工作的指导，专业公司设立回收设施，结合互联网、物联网技术回收处理可回收物、大件垃圾、废旧纺织品等，建立居民“绿色账户”，对正确分类投放生活垃圾的居民给于积分奖励，通过积分兑换生活用品等方式，逐步提高居民生活垃圾分类投放的积极性。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置有毒有害垃圾。
（责任单位：市综合执法局、街道办、市住建局、市生态环境分局）
（三）推行分类收运
由环境卫生、环境保护、物资回收等相关行业行政主管部门按各自职责对应国家相关规定统一垃圾转运车辆标准。负责组织，以“分类处理”引导“分类运输”，鼓励有资质企业积极参与分类收运工作，构建“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”分类直运体系，实行分收分运。分类运输车辆喷涂或张贴统一、规范、清晰的标识，明示所承运的生活垃圾种类。
可回收物处理由市供销社委托有资质企业统一收运进行资源化利用；有害垃圾处理委托由市生态环境分局委托资质企业统一收运、集中处理；厨余垃圾处理实行餐饮企业有偿付费制度，市综合行政执法局委托有资质企业采用密闭专用车辆运送至专业单位处理，做到日产日清，运输过程中应加强对泄漏、遗撒和臭气的控制；其他垃圾收运利用现有环卫收运系统运往末端处理设施进行无害化处理。
（责任单位：市综合执法局、市场监管局、市生态环境分局、市供销社）
（四）推动全社会共同参与
公共机构率先示范。市直各部门要带头开展垃圾分类工作，将开展垃圾分类纳入文明单位创建内容。机关、学校、医院要率先开展生活垃圾分类工作，并逐步扩大到其他公共机构和相关企业，形成机关带头示范、全社会普遍参与的良好局面。
深入做好社区发动。将居民社区作为推动生活垃圾分类的主战场，以垃圾分类为突破口，强化社区党建的引领作用，发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，密切联系群众，服务群众，带领群众积极投入社区治理。引导社区群众化被动为主动，逐步养成生活垃圾分类的文明习惯，共同缔造美好环境与幸福生活。
全方位宣传推广。开展生活垃圾分类进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进公园“六进”活动，广泛宣传垃圾分类的重要意义，普及垃圾分类知识，倡导低碳消费理念，增强“垃圾分类、人人有责”意识。编制垃圾分类科普手册，制作公益广告宣传片，利用各类媒体，建立宣传矩阵，在企事业单位和商业中心、公交站点、公共交通工具等公共场所大力开展垃圾分类知识普及和公益宣传，不断提升广大市民垃圾分类意识和分类投放正确率，形成全社会共同参与垃圾分类的浓厚氛围。
培养青少年儿童自觉意识。加强对全市幼儿和青少年的宣传教育，将生活垃圾分类知识纳入幼儿、中小学教育和社会实践内容，小手拉大手，带动和促进全社会力量参与生活垃圾分类处理工作。
充分发挥群团组织作用。通过工会、共青团、妇联及志愿者组织，深入机关、学校、企业、社区，广泛宣传发动，积极组织开展志愿服务，倡导文明生活方式。
四、职责分工
市城市管理综合行政执法局：牵头负责城区内生活垃圾分类工作的组织实施。负责制定生活垃圾分类管理方案、标准；负责对生活垃圾分类投放收运处置工作的研究与管理，牵头做好其他垃圾、厨余垃圾等配套设施建设工作；制定生活垃圾分类方法中的名词术语、图形标识、收集袋和收集容器技术要求，并向社会公开；研究制定生活垃圾分类投放、收运、处置方案和生活垃圾分类回收利用设施设备的管理与技术要求；负责对生活垃圾分类工作的组织推进、检查指导和监督考核；负责生活垃圾卫生填埋场管理，实施填埋场扩容提质工程，提升填埋场处理能力，增设日处理xx吨的厨余垃圾处理设施；负责开展园林绿化可利用垃圾的收集和资源化利用工作，推动有关垃圾堆肥回用于园林养护；负责广场、公园、公共绿地等公共场所垃圾分类工作；负责组织集贸市场、燕赵市场等专业市场开展垃圾分类工作。
市政府办：负责组织、督促、检查机关事业单位落实生活垃圾强制分类工作。
市发改局：负责协调生活垃圾资源化处理项目建设有关工作，积极争取省、市基建投资，发挥引导带动作用，支持生活垃圾分类收运处理设施建设。落实好国家对资源综合利用的相关政策。
市供销社：负责制定并实施全市再生资源回收体系规划和建设，推动再生资源回收网络和城市生活垃圾分类收集相衔接，促进生活垃圾中可回收部分的收集利用；负责大件垃圾、废弃纺织品、废弃电子电器、废旧轮胎的回收利用；负责城区生活垃圾中可回收部分的计量称重和数据统计报送。负责牵头组织清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点；负责加强对再生资源回收企业的管理，每年结合废品回收行业调查，统计废纸、饮料瓶（罐）等已回收物资的数量，并向市垃圾分类领导小组办公室报送统计结果。
市生态环境分局：负责对生活垃圾收运、处置过程进行环境污染防治监督；负责向行业主管部门提供有毒有害垃圾收运处置企业、场所名录，督导相关企业加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾处理系统，并进行监管，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。
市住建局：牵头督促落实新建小区建设开发企业根据生活垃圾直运和分类回收利用工作的要求，配套建设生活垃圾分类设施（包括垃圾房建设、垃圾桶集中放置点等），未达到建设要求的不予竣工验收；负责加强对物业服务企业的管理，监督物业服务企业建立垃圾分类管理人员、完善垃圾收集容器、指导业主生活垃圾分类投放工作。健全完善对物业服务企业考核工作中关于生活垃圾强制分类的相关内容，保障分类工作顺利进行。
市财政局：负责安排落实开展生活垃圾分类回收利用、处置工作相关经费。
市教育局：负责对辖区中小学进行生活垃圾分类知识宣传教育，将生活垃圾分类教育纳入全民教育体系。负责组织、督导辖区各大中小学（院）校做好生活垃圾分类工作。
市行政审批局：负责市财政投资城市生活垃圾分类项目的审批工作，指导社会投资的城市生活垃圾分类项目审批。组织开展城市生活垃圾资源化利用项目的立项审批工作。负责在建设项目方案审查、审批时，明确生活垃圾直运和分类回收利用配套环卫设施（包括垃圾房建设、垃圾桶集中放置点等）具体要求，列入强制性审批条件。
x市民政局：负责指导、规范社会公益性旧衣物捐赠的监督管理，杜绝捐赠的旧衣物非法流入二手市场。
x市委宣传部：负责加强舆论宣传工作，协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动，正面宣传生活垃圾分类工作，引导市民广泛参与、积极支持；加强对市民的宣传教育，将生活垃圾分类回收利用工作纳入文明城市创建活动的重要内容。
团市委：负责组织指导各级团组织及青年志愿者队伍，开展生活垃圾分类宣传活动，普及生活垃圾分类知识。
市交运局：负责加强对辖区汽车客运站、公交场站等公共区域及办公场区的管理，监督做好垃圾分类工作。
市交警大队：负责辖区环卫和垃圾转运车辆、再生资源回收车辆通行、相关收运车辆沿路停靠收集垃圾的协调保障工作。负责加强与相关行业主管部门的联动，打击各类垃圾非法运输、处置行为。
市文广新局：负责伏羲台、文化馆等场所的垃圾分类工作。
市市场监管局：负责做好餐饮行业厨余垃圾投放监管工作，建立餐饮行业厨余垃圾收费制度，配合城市管理部门做好厨余垃圾收集工作。
街道办：负责监督、指导城中村、居住小区住户的垃圾分类投放。成立x-x名专（兼）职工作人员的垃圾分类组织机构，各居委会配备x-x名兼职工作人员，各分类居民小区按每xxx户配x-x名的比例配备分类督导员，具体负责开展城中村、居民小区等区域垃圾分类投放工作。牵头负责城中村、弃管小区、菜市场垃圾分类设施的建设工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市长任组长，主管市长任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的市生活垃圾分类处置工作推进领导小组，负责全市生活垃圾分类工作的总体筹划部署，研究、协调和解决生活垃圾分类工作中的重大问题等。领导小组下设办公室，办公室主任由市综合执法局局长兼任，负责组织、协调、督促各单位开展工作；掌握全市生活垃圾分类工作情况，为领导小组决策提供建议。推行领导小组办公室例会和月报制度，扎实推进垃圾分类工作落实。各成员单位要结合各自职责和责任分工，制定具体工作方案，加强督导落实，确保工作成效。
（二）完善法律法规。理顺完善生活垃圾分类方面的法律制度，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类。及时发布生活垃圾分类指导目录、生活垃圾分类投放和分类运输技术规范。完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。各类垃圾监管主管部门、环境保护、市场监管等部门应当建立垃圾分类执法体系建设，加大执法力量保障，对单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务的进行纠正和处罚。
（三）加大要素保障。要配备专业力量，加大垃圾分类工作的技术投入，积极探索和总结垃圾分类工作的有效经验和可行模式。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。主动争取上级基建投资，发挥引导带动作用，支持生活垃圾分类收运处理设施建设。落实好国家对资源综合利用的税收优惠政策。加大对生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设等方面的公共财政投入，鼓励购买第三方服务，保障垃圾前端分类、中转收运、终端处置等所需经费。同时，对垃圾分类项目在用地、配套设施方面给予优先保障。
（四）严格监督考核。领导小组办公室要加大对各部门的业务指导力度和监督考核力度。加强对垃圾分类一线管理工作人员的业务指导和监督考核。建立多级培训机制，通过专题讲座、研讨会、参观实践等方式，提高垃圾分类管理人员的技术水平和管理能力。要定期对工作进展情况进行评估和通报。
（五）加强宣传引导。充分发挥传统新闻媒体作用，以群众喜闻乐见的形式，宣传生活垃圾分类理念，普及垃圾分类知识，倡导绿色健康的生活方式和消费模式。通过“小手拉大手，垃圾分类进校园”等活动开展，培养学生树立“垃圾分类要从小做起”的理念，让孩子们带头宣传垃圾分类知识，从而带动家庭、带动家长、推动社会，努力实现“教育一个孩子、带动一个家庭、文明整个社会”良好效果。吸纳社会公益组织和志愿者，建立垃圾分类督导员队伍，扩充宣传和引导力量，营造良好的社会氛围。
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