关于工商行政管理局工作总结及工作思路

　　xxxx年，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市局和区委、区政府的战略部署工作要求，坚持“内强素质、外树形象”，牢牢把握“基础建设和开放发展”年主题、将干部 “能力建设与作风建设”作为重点、以法治工商建设为抓手，切实促进日常监管、行政执法和服务地方经济社会发展三个方面能力提升和方式转变，树立了服务主动、监管高效、维权有力、执法公平、队伍过硬的工商形象，在xx区建设世界现代田园城市的进程中较好地发挥了工商职能作用。

　　一、坚持把服务发展作为“第一要务”，促进了xx经济平稳较快增长

　　一是市场主体保持稳步发展。今年来，xx工商局积极健全和完善“规范、便民、高效、快捷”的登记管理机制，营造了公平透明、快捷有序的准入环境。按照“兴三优二、一三联动”产业发展思路，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和服务业；严格按照国家淘汰落后产能和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，严把市场主体准入关，依法做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作；积极拓宽服务方式，通过限时服务、延伸服务、延时服务、靠前服务、跟踪服务、预约服务、上门服务，为市场主体注册登记提供更加便利准入环境。目前全区各类企业达 xxxx户，注册资本xxxxxxx万元，个体工商户达xxxxx户。大力推行网上年检，网上年检率达xx%。

　　二是促进就业再就业成效比较明显。今年来，xx工商局坚持依法放宽准入，认真落实促进就业和再就业政策，大力支持和促进劳动密集型产业、服务业健康发展，鼓励企业增加就业岗位；积极引导和扶持下岗失业人员、高校毕业生、失地农民及农民工创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，以创业带动就业。积极发挥个私协作用，为创业和就业者牵线搭桥。据统计，今年新增就业人员xxxx余人。

　　三是服务新农村建设成效明显。稳步推进“订单农业”，积极开展涉农合同帮扶活动，推广农业订单合同示范文本，严厉打击涉农合同欺诈行为。积极发挥工商部门在促进“两个自由流动”和“两股一改”中的职能作用。针对xx区失地农民较多的镇街，与镇街政府一道，就农村闲置劳动力转移、“一三产业联动”、新型农村社区建设等方面进行调研、作出可行性分析并提出实施方案，目前，成立劳动力专业合作社工作正有序推进。

　　四是实施商标品牌战略步伐加快。坚持政府积极扶持、企业积极参与、部门积极服务相结合的原则，不断完善工作机制，集中力量发展一批有浓厚地域特色的品牌产业。截至目前，形成了以“乐力、维奥、统一、百利、凤凰山、万花”等品牌为代表的驰著名商标群体，实现了企业品牌张力与市场拓展的双面结合。目前，xx区已拥有xxxx件注册商标，其中工业品商标xxx件、服务业商标xxx件、涉农商标xxx件；引进拥有中国驰名商标企业x家，中国驰名商标x件；本地拥有中国驰名商标企业x家，中国驰名商标x件；拥有x省著名商标xx件；x市著名商标xx件。

　　二、坚持把市场监管作为“第一责任”，营造了公平竞争的市场环境

　　（一）开展食品安全监管深入。指导辖区超市（商场）、食品批发市场、集贸市场抓好xx类食品准入工作。大力开展《食品安全法》等法律法规宣传工作，进一步增强了经营户自律意识，规范了食品经营行为。全年开展食品经营户法律法规培训x次，发告知书xxx余份，宣传资料xxx余份，公告xxxx余份。加强了食品市场专项执法，及时开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日市场整治；制定了食品快速检测计划，坚持每月不少于xx个批次的快速检测，重点加强了对食用菌、水果、蔬菜、豆制品、肉及肉制品、水产品、米面制品等食品快速检测，截至目前，共检测食品xxxx余个样品。加强猪肉市场整治，猪肉溯源体系建设扎实推进；严厉打击无证经营食品或制售假冒伪劣食品，为人民群众营造了安全的食品市场环境。

　　（二）抓迎接全国文明城市复查工作有效。xx工商局严格按照市局和区委区政府的要求，上下一心、真抓实干，全力以赴抓了迎接全国文明城市复查工作。一方面，思想上高度重视。xx工商局坚持把迎接全国文明城市复查工作作为一切工作的重中之重，及时建立了领导小组，分析迎检工作形势，制定了的详细工作方案，并通过反复的思想教育，使全局上下进一步认清了工作形势，切实把思想认识统一到了局党组关于迎接全国文明城市复查工作的各项部署要求上来。另一方面，行动上迅速有效。为确保创建复查工作目标任务全面达标，xx工商局紧密结合实际抓好工作落实。一是及时制定目标，细化工作措施；二是坚持边整边改，查找差距不足；三是细化工作方案，做到包片定点、搞好分工、落实责任；四是及时充实和加强城关工商所巡查人员力量；五是采取领导班子带头、科所联动、一起上阵的办法，主要对“黑网吧”、校园周边环境、熟食店、无证无照经营、集贸市场和责任院落等重点，反复进行了拉网式排查和整治，及时督促无证无照经营户办理有关手续，城区主要街道实现了xxx%的亮照率；六是按照横向到边、纵向到底的要求加大了督查力度，确保责任区不遗内容、不留死角，各责任片区工作人员深入到背街小巷进行仔细巡查，及时纠正非法经营行为，为顺利通过全国文明城市复查发挥了重要作用。

　　（三）日常监管执法有力。充分发挥“规无”工作联席会议作用，积极协调各职能部门开展联合行动，牵头查处规范无照经营行为，加大打击传销规范直销力度。扎实抓了重点商品专项执法检查和商品质量监测，重点开展了纸巾纸、饮水机、电热毯、儿童玩具等重点商品的专项执法检查，配合省、市局开展了食品类、电器类、卫生用品类、服装类、鞋类等x类xxx个批次的商品质量监测，对监测不合格的商品，做出了暂停销售、下柜退市、责令改正等处理。继续以医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点，加强了专项检查，维护了广大群众的切身利益。及时整顿和规范农村市场秩序，深入开展“红盾护农”行动，强化农资市场监管。加强对垄断协议、滥用市场支配地位用行政权力排除限制竞争等方面的反垄断执法，加大对社会热点难点、关系群众切身利益领域商业贿赂行为的查处力度，突出查处大要案件，加强涉及公平交易竞争环境和社会稳定等根本性、基础性的执法办案工作。截至目前，共办结各类违法违规经济案件xx件，其中立案查处xx件，案值达xxx万余元。

　　三、坚持把消费维权作为“第一要求”，筑牢了群众支持的根基

　　（一）维护消费者合法权益能力得到提升。积极开展xxxxx“五进”工作，努力构建消费维权“一会两站”新机制、新格局。充分利用x.xx国际消费者权益日，大力开展以“强化食品安全监管，保民生、促消费”为主题的宣传活动，及时受理消费者申诉和向消费者、经营者发放宣传资料，不断增强消费者维权和经营者合法经营意识。深入开展房地产市场专项整治，加大合同监管，积极开展“守合同重信用”活动；扎实抓好服务领域消费维权专项检查，及时查处损害消费者权益行为。全年共受理消费者申诉xxx余件，为消费者挽回经济损失xxx万余元。

　　（二）行政调解和消费纠纷调解能力逐渐提高。围绕构建“大调解”工作体系，xx工商局及时建立制度，健全机构，落实人员，抓好培训，加强了对合同履约和消费纠纷的调解；着眼方便消费者就近申诉举报，积极畅通诉求渠道，尽量把矛盾化解在基层，纠纷解决在初端，促进了xx的社会和谐。今年以来，xx工商局共调解各类纠纷xx起，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

　　四、坚持把提升素质作为“第一目标”，提供了xx工商持续发展的基础保障

　　（一）班子和干部队伍建设有新提高。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，不断提升班子和干部队伍建设水平。重视抓好干部的政治学习，坚持把每周上班第一天定为“思想政治学习日”，及时传达和学习党的创新理论、上级会议精神、法律法规，大力开展以建设世界现代田园城市为主要内容等知识的宣讲学习，以“围绕中心、服务大局”为主要内容，扎实开展了形势教育；积极推开双选工作，进一步调动了干部的积极性；以“贯标”为切入点，不断深入推进规范化服务型政府建设；针对干部队伍存在的作风松散的问题，及时进行作风纪律整顿，切实打牢干部队伍的思想基础，促进了行政效能的提升。

　　（三）基层基础建设有新成效。一方面扎实推进基层工商所标准化建设试点工作。xx工商局加强组织领导，精心筹划实施，狠抓工作落实，目前已高质量完成了x个工商所的维修改造、x个工商的VI形象建设，并且全市系统工商所标准化建设现场会在xx工商局成功召开，受到了市局领导的高度评价。新建工商所正在有序推进。另一方面是通过标准化建设推进规范化管理。目前主要在三个方面取得了进展：一是学习制度的规范化管理，各工商所在规范化工商所达标的基础上进一步建立和完善了与职责相适应的定期学习考核制度；二是日常监管行为规范，结合岗位职责要求，初步规范了食品监管和市场巡查相关监管资料的统一口径，促进了监管效能的提升；三是在工商所基础设施条件提升的基础上建立了工商所内部环境管理制度。

　　（四）党风廉政建设有新提升。重视抓好党风廉政建设有关制度规定的学习教育，党员干部廉洁从政的意识进一步得到强化；认真落实“一岗双责”制度，积极推进风险管理、完善体系建设，及时签订党风廉政建设目标责任书，堵塞了廉政风险漏洞；深入开展“阳光工商”活动，积极探索促进阳光行政、阳光执法、阳光用权的新途径和新方法，廉政机制建设进一步完善。

　　在充分肯定成绩的同时，更应正视工作中存在的差距和不足：一方面，少数干部的思想观念、能力素质、工作作风与推进工商职能转换的要求还不相适应；另一方面，工作中存在一些薄弱环节，主要表现在市场监管还有盲区、工作落实上还不够深入细致等问题。

　　工作思路

　　根据x市委十一届九次全会和xx区十三次党代会精神，按照市工商局和xx区委区政府部署，xxxx年xx工商行政管理工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态田园型现代新区”发展定位和“两个率先”战略目标，坚持把“推动发展、工商助力”作为工作主线，在夯实基础、破解难题、保障民生、强化监管上出实招、求实效，创造一流的工作业绩、建设一流的工商队伍和树立一流的公众形象，为xx的经济社会发展作出新的贡献。

　　一、夯实基础，大力加强班子和干部队伍建设

　　切实以干部能力建设和作风建设为重点，进一步深入开展领导班子、干部队伍、制度机制和基础建设，全面提升干部队伍建设水平、不断增强干部队伍综合素质。事业兴衰关键在人，班子建设和队伍建设尤为重要。就xx局而言，当前极少数干部存在以下一些问题：一是进步无望、得过且过；二是无差别体现，做与不做、做得好与做得不好一个样；三是素质能力不适应工商事业发展需要；四是责任心不强。针对存在的这些问题，xxxx年班子建设和干部队伍建设中应着重抓好以下几点：

　　（一）加强班子建设

　　“火车跑得快、全靠车头带”。局领导班子成员自身作为怎么样，群众看在眼里的，对工作的影响也是巨大的，局班子的自身建设始终是第一位的。班子成员要带头恪尽职守、带头勤奋学习、带头发扬民主、带头维护团结、带头勤政廉洁，建设团结务实、奋发有为、清正廉洁、坚强有力的领导班子，从而带领全局干部以昂扬的斗志和饱满的热情积极开展工作。在班子建设中把科所级班子配好、配强也是一项重要内容。赢在中层，要充分发挥科所班子在全局的骨干作用，注重发挥他们的积极主动性、充分激发他们的活力和创造力。

　　（二）加强思想政治建设

　　一是要加强干部的世界观、人生观和价值观教育，注重发挥先进典型的引领示范作用，用先进文化来感召人、净化干部的心灵，树立正确的价值导向。二是要加强干部之间的相互沟通，开展经常性的交心谈心活动，及时把握干部的思想状态，主动帮助干部化解心中的困惑，把干部思想不断地统一到中心工作之中，创造更加有利于工作开展的思想基础。

　　（三）强化业务能力的培训

　　要紧密结合工作开展强化业务能力培训，做到在“学中用、在用中学”；培训方式上要积极采取“一对一”、“一帮一”、“案例式”、“定期交流”等方式进行，不断巩固培训的效果。

　　（四）党风廉政暨惩防体系建设有创新

　　一是以廉政文化建设为基础，以工商职业道德规范为核心的实施岗位廉政教育；二是以动态监控和静态监控为核心内容，开展风险防控机制建设。

　　二、破解难题，努力促进xx经济较快发展

　　（一）积极支持各类市场主体健康发展。继续按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极促进各类市场主体发展。采取有力措施培育壮大特色优势产业、高新技术产业、重点骨干企业，支持生产性和生活性服务业发展，支持发展绿色经济、低碳经济和循环经济，促进经济结构调整和产业优化升级。针对我区产业化重点企业和项目，在原有的工作基础上要积极推行“四诊式服务”（门诊、急诊、出诊、会诊），以专业化的工作为企业提供高品质的服务，努力满足企业的差异化服务需求、有效地促进本区两个要素的自由流动、大力推进以创业促就业工作的深入开展。

　　（二）积极服务xx新农村建设。积极发挥职能作用支持城乡统筹；深入开展“红盾护农”行动，以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，严厉打击制售假冒伪劣坑农害农违法行为。积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，建立完善的订单农业指导机制，引导农民专业合作社规范内部管理，由一般的服务组织向经营实体转变，大力推进“两个自由流动”，支持农村经纪人、农业龙头企业等健康发展。大力开展涉农合同指导、合同备案等工作，提高合同履约率。支持发展特色效益农业，打造特色农产品品牌。

　　（三）强化品牌战略、促进产业发展

　　当前品牌战略的问题主要是在重点产业、重点企业上取得的突破还不够。明年主要考虑着重在我区涉农商标品牌和生态服务业商标品牌发展上下功夫，促进xx产业调整的升级。

　　重点把握以下三点：一是以x省著名商标企业为主体，大力培育和创建中国驰名商标；二是以x市著名商标企业为主体，积极创建x省著名商标和中国驰名商标；三是做好中小企业创牌的培育工作，积极引导无品牌、无商标企业牢固树立品牌意识，积极实施商标战略。

　　（四）进一步强化广告监管服务机制、主动作为

　　主要是考虑围绕全区城市和集镇建设加强与相关部门的协调和配合，进一步完善广告联席会议制度，发挥好工商在广告监管服务方面的能动作用。

　　（五）重视数据分析工作、当好上级决策的参谋和助手

　　在现有基础上努力发掘分析数据资源，加强与区级相关部门的协调配合，发掘工商工作与经济社会发展的关联数据，增加数据分析的科学性和有效性，为区委区政府在产业指导和社会管理提供更有特色的数据资料。

　　三、保障民生，积极维护人民群众切身利益

　　（一）促进就业再就业。坚持依法放宽准入，认真落实促进就业和再就业政策，大力支持和促进劳动密集型产业、服务业健康发展，鼓励企业增加就业岗位；积极引导和扶持下岗失业人员、高校毕业生、失地农民及农民工创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，以创业带动就业。积极发挥个私协作用，为创业和就业者牵线搭桥。

　　（二）深入开展流通环节食品安全整治。继续抓好食品经营主体资格、食品添加剂、奶制品、农村食品市场等专项执法检查，大力推进食品安全监管制度的落实。要以强化抽检工作为重点，加大抽检频率，规范抽检程序，切实加强食品安全质量监管。

　　（三）加大消费者维权力度。积极探索消费维权源头治理和多元化解决方式，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，不断提升消费者自我维权能力，努力构建工商监管、行业自律、社会监督、消费者广泛参与相结合的消费维权机制。要进一步完善“一会两站”工作格局，进一步方便消费者就近申诉举报，畅通诉求渠道，重视处理好群体性投诉，尽量把矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定。

　　随着群众维权意识上升，带来了申诉举报案件的直线上升，缠诉现象也时有发生、恶意申诉举报、职业打假人员的出现也给消保工作带来了新的课题。针对这种情况我们考虑从以下两个方面来着手解决：

　　一是加强人员培训

　　一方面是对申诉举报中心人员的业务法律法规知识和商品服务知识的培训；二是加强工商所调解人员的调解工作能力培训。

　　二是建立申诉案件分流机制

　　针对目前一线纠纷调解人员较少、消费纠纷日益复杂的情况，需要建立消费纠纷双方自动和解和专业化第三方的仲裁机制，我们考虑：一是深入开展消保维权“五进”活动，加强维权站点建设、增强消费者维权意识，建立消费申诉第一现场调解机制；二是在行政大调解的框架上努力发挥社会力量在消保维权工作中的作用，以消费者协会这个平台来指导行业协会建立消费纠纷调解处置机构，例如金融服务维权、连锁超市维权、装饰装修行业维权等等，由此建立消费申诉专业化调解机制。

　　四、强化监管，深入整顿规范市场经济秩序

　　日常监管是我们工作的基础。目前我局在日常监管中存在的主要不足是：一是工作计划不强；二是工作指导不够；三是工作外延不宽；四是工作流程不优。针对以上四个问题，下一步着重开展以下工作：

　　（一）科学合理安排日常监管工作

　　一方面工商所要加强日常监管工作计划的策划；另一方面，要强化对工商所日常工作策划的督导和检查，将此项内容纳入目标查验、效能督查的必查内容之中，促进工商所从现在忙于应付转变为“弹钢琴”。

　　（二）加强对日常监管工作的业务指导

　　要切实促进日常监管业务指导工作观念的转变，变做什么为怎么做。坚决克服以文件落实文件、以会议落实会议的不实作风；努力做到部署要科学、督导要耐心、辅导要具体、总结要清楚明白。同时，工商所要做到主动问、主动学、主动做。

　　（三）建立对外协调沟通机制

　　今年几项大的工作过程中我们深刻地感受到加强对外沟通协调的重要性。例如：在生猪质量追溯体系建设工作之中，目前存在的如生猪屠宰点布局和监管、市场开办方责任、经营户的奖惩就是我们在职能上需要其他相关部门支持的重点。又如：“规无”工作中遇到的涉及前置审批的无照经营问题，以及大量失地农民集中安置区的“住改商”问题，都涉及产业政策和社会稳定问题。所以我们认为，对外协调沟通机制应予以强化，借好外力、用好外力。有鉴于当前在商标广告联席会议上的基础上，主要考虑从两个方面来构建对外协调沟通机制。

　　首先是局领导层要主动争取区委区政府和相关职能部门对工商工作的支持。主要是在地方政策规定上多争取对监管服务工作开展有利的倾斜，其次是减少与其他监管部门（如：文化、卫生、食药监局）的摩擦和扯皮。明年要着重争取区“食安委”和“规无办”从区政府的角度用政府文件的形式解决好当前在监管上存在的困难和问题。

　　其次是工商所要主动与辖区镇街和社区加强联系和沟通。进一步完善和健全衔接联动机制，借好外力、强化监管、降低监管成本。

　　（四）整合日常监管职能，再造工作流程

　　市场巡查和食品日常监管工作对于工商所和监管服务对象而言都是同一件事情，人为地将两项工作分开来做不利于工作的开展，也由于程序的繁琐增加了工作负担。明年要在市局相关处室的支持下将两项职能进行整合和优化，做到流程清晰、标准明晰、考核量化。

　　（五）拓宽执法领域，树立日常监管的权威

　　日常监管工作要与执法办案工作有机结合起来，对于屡次责改都不纠正的一般违法行为要予以处罚，同时要注意运用当场处罚手段、着力将当场处罚程序更加科学化、便于操作，通过迅捷的处置解决目前存在的“管不了”和“管不好”问题。

　　日常监管要充分运用行政指导手段，将行政指导与执法监管服务工作有机结合起来，一方面切实维护企业合法权益、另一方面拓展案源、为行政执法领域的拓展奠定基础。

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