农业农村局关于2021年度法治政府建设工作报告范文

　　xxxx年以来根据省农业执法与法治工作会议精神要求，按照区委依法行政工作的统一布置，我局大力推进农业依法行政、促进农业执法体系规范化建设，进一步加大违法案件查处力度，努力提高行政执法的能力和水平，切实维护农民群众和消费者合法权益，确保农民增收、粮食安全和农产品质量安全，全面贯彻落实《x市xx区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于全面推行依法行政公示制度执行全过程记录制度重大执法改革决定法制审核制度的实施方案》，积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施，农业法治建设各项工作取得一定成效。具体工作报告如下：

　　一、主要举措和工作成效

　　（一）强化组织保障，健全长效管理机制

　　1.成立法治建设工作领导小组。全局紧紧围绕建设法治机关来推动依法行政工作，成立了由局长任组长，分管局领导为副组长，局办公室（政策法规科）、执法大队等相关科室为成员的依法行政领导小组，具体负责对法治建设工作的领导。制订了《xxxx年xx区农业农村局法治政府建设工作方案》，把农业依法行政工作落实到各科室和岗位，在明确各科室、站工作职能的基础上，确立管理考核目标，科学分解全年度工作计划，做到分工合作，统筹兼顾，重点突出。

　　2.建立健全长效管理机制。围绕省、市、区的决策部署，对今年开展的重点实事工程、农业产业化工程都有计划、有重点地开展调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，提出解决问题的具体思路和措施。对重点工作、重大事项通过召开党委会、局长办公会议等多种形式，进行集体研究、民主决策。

　　（二）全面推进行政执法信息化建设

　　1、加强省执法监管平台推广

　　全面贯彻落实“双随机、一公开”任务。我局严格执行市农业农村局xxxx年度双随机抽查计划，建立农产品质量安全监测计划，并在x政务服务网平台公开。积极推进“掌上执法”工作，将“双随机”检查与掌上执法相结合，提高执法效率，由部门联络员设置任务数，执法人员通过手机端实施检查。检查结果及时在x政务网公开，便于广大群众的监督，倒逼每一位执法人员、审核人员规范执法。制度实施以来，多头执法、重复执法以及执法扰企问题得到有效遏制，避免了管理真空和失管现象。截至xxxx年底，已完成双随机抽查任务x个、专项任务x个，通过“掌上执法”检查各类主体xxx家次，掌上执法应用率xxx%、检查事项覆盖率xxx%、检查结果公示率xxx%，掌上执法至少用x次人员占比xxx%。未发生一起因执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法而引发的群众投诉事件。行政执法“三项制度”全面落实，其数据对执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系发挥积极作用，为大数据统计与分析，也为我们农业执法在农产品质量安全监测、投入品管理等方面的工作提供了决策依据。

　　2、加强信息化建设

　　充分利用农业执法智能处理系统（简称执法通）、金农宝典、国家兽药综合查询系统等执法信息化软件，及时了解法律动态，及时上传执法信息，做到执法信息网上录入、执法程序网上流传、执法活动网上监督、执法信息及时公开、执法信息网上查询。同时，利用互联网、微信等载体，全面、准确、及时公示执法信息。

　　3、做好数据对接

　　充分发挥行政执法“三项制度”有关数据对执法监督、舆情应对等工作的积极作用，不断提升行政执法工作水平。及时将原农资监管系统、农产品追溯系统中的主体信息迁移至“互联网+监管”平台，保障掌上钉执法工作顺利进行。针对因机构改革、部门职能划转等原因造成的“互联网+监管”系统中主体转隶数据归集困难等问题，积极与市、区营商办及系统开发商沟通，保证了相关工作能够顺利推进。

　　（三）强化执法力度，推动执法规范化

　　1.体系建设在推进。今年，以农产品质量安全放心县创建为抓手，进一步加强了行政执法体系建设。一是从有限工作财力中抽出资金解决执法装备、武装执法队伍，同时向区政府请示增加执法人员和执法经费。二是完善制度，对农业执法制度进行了梳理和完善，建立农业行政综合执法规范化建设台账。

　　2.队伍素质在提高。年初制订了执法人员年度学法计划，抓好执法人员的法律知识培训，累计组织执法人员xx人次参加省、市开展的各类执法人员培训班，促使农业执法人员知识更新，强化执法技能。

　　3.许可运行在规范。为进一步推进《行政许可法》的贯彻实施，努力提高行政许可的服务质量，进一步规范了农业局行政许可流程。坚持高效、便民服务原则，根据许可对象的实际情况采用上门宣传、现场办理和集中培训、集中办理以及设立分点、随时办理的方式，方便行政许可申请人。

　　（四）全面推行三项制度

　　1.全面推行行政执法公示制度

　　（1）修订完善制度，明确岗位职责

　　按照《x省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（浙农法发〔xxxx〕x号）和xx区全面推行依法行政公示制度执行全过程记录制度重大执法改革决定法制审核制度的工作要求，我局明确了主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人，建立季度例会工作机制，定期听取汇报，及时研究解决问题。同时成立了以主要负责人为组长的法制审核机构。为推进“三项制度”工作全面落实，我局转发了《x市xx区“三项制度”实施方案》（柯依法行政办〔xxxx〕x号）文件，并制定了执法音像记录管理制度、行政执法全过程记录信息调阅制度、行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度、行政执法全过程数据化记录工作机制、行政执法过错责任追究制等制度；结合机构改革情况，重新梳理双随机事项清单，细化岗责体系，编制了行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，明确执法信息采集、存储、归档等规范化要求。同时，根据机构改革相关要求，我局制定了干部人事管理制度和绩效考核办法，进一步明确了岗位职责。

　　（2）实施动态调整机制，做好人员管理

　　建立执法人员动态管理机制，加强行政执法人员资格管理，对改革后仍在执法岗位的人员及时组织申领、补考行政执法证件；对调离执法岗位或者存在其他不符合申领条件的持证人员予以清理，及时办理注销手续并收回执法证件；做好行政执法证件年度审验工作，对证件即将到期执法人员进行汇总并上报市局，由市农业农村局签署审核意见，并将审查材料汇总后上报省厅审验，审验合格后延长执法证有效期限。今年我局根据机构改革岗位变动情况，及时调整了在岗执法人员名单，目前在岗执法人员xx名，确保各项执法检查活动顺利开展。

　　（3）强化事前公开、实施执法信息全公开

　　按照“谁执法谁公示”的原则，按照《x省行政程序办法》（省政府令第xxx号）规定，我局通过区政务信息公开网及时主动公开行政执法主体及行政执法机构名称、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道、双随机事项清单等事项，并根据实际情况进行动态调整；在x政务服务网公开行政处罚权力清单xx项和流程图，并按“双随机一公开”工作要求及时公开了双随机抽查事项清单、抽查计划、抽查任务、检查结果等信息。通过事前公开，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行，营造良好政务环境和营商环境。

　　（4）规范事中公开，实施执法过程全公开

　　根据省、市“三项制度”实施方案要求，我局执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，做到主动出示执法证件，全程公示执法身份。在执法过程中主动告知当事人执法事由、执法依据、依法享有的权利和行政救济途径等内容；行政许可事项结合“最多跑一次改革”，实行“无差别受理”（行政许可事项由xxxx年xx月开始委托xx区行政服务中心无差别窗口受理），政务窗口设置岗位信息公示牌，明示岗位职责、行业规范、服务流程，咨询服务、服务指南、办理进度查询、举报投诉等信息，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　（5）加强事后公开，健全信息公开机制

　　按照规定，我局做出执法决定均在xx个工作日内主动在x政务服务网全面公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息；行政许可、行政处罚做出之日起x个工作日内均通过农业行政执法通系统及时将案件处罚信息推送至x省政务信息以及xx政务信息网进行公开；严格信息公开管理，确保信息真实有效。目前我局公开的信息均符合最长公示期x年和最短x年的规定。下一步，我局将及时根据省、市制定的执法决定信息公开发布、撤销和更新机制的要求，严格按照违法情节及社会危害性等方面适当调整公开期限。我局按照上级关于执法信息报送规定，建立了行政执法统计年报制度，在及时公开案件信息的同时，认真统计月报、季报和年报以及农业生产事故调处、农业举报信息等数据，及时报送xx区人民政府和省厅、市局农业主管部门备案，并形成年度报告。

　　2、全面推行执法全过程记录制度

　　（1）完善文字记录，规范执法文书

　　根据农业农村部、x省法制办行政执法程序和文书制作规范的要求，我局规范了行政执法的种类、性质及流程等规范执法文书制作，通过执法通系统推行执法文书电子化，执法案卷标准化，确保执法文书和案卷完整准确；依照市农业农村局制作的行政执法文书范本，不断提高执法办案文书质量；每年均积极参加省、市开展执法案卷评查活动，严格按照《x省农业执法案卷评查标准》规范执法案卷，重点对调查终结报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。历年来，我局办理的农业执法案件均得到上级部门的肯定。

　　（2）加强执法装备，实施过程全记录

　　为进一步落实全过程记录制度，我局结合实际新购置了x台行政执法记录仪。目前我局执法人员共配备执法通移动终端xx台、笔记本电脑x台以及便携式打印机、扫描仪、照相机、摄像机、录音笔等移动执法装备共计xx台。制定了《xx区农业农村局执法音像记录管理制度》，确保推进执法全过程记录工作。

　　（3）规范音像记录，严格记录归档

　　充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用，根据行政执法行为的不同阶段、环节，采用拍照、摄像等不同的音像记录形式记录执法过程。依照执法音像记录管理制度，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保执法留痕和可追溯；明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。确保每件行政执法行为有据可查，做到“一案一案卷、卷卷有记录”。并制定了全过程记录信息调阅制度和数据化记录工作机制，落实专人严格执行归档保管和保密工作。目前我局所有案卷均做到有纸质档案和电子档案，电子档案包括音像记录、电子文书、案卷扫描件以及公开信息等。

　　3、全面推进重大执法决定法制审核制度。

　　（1）明确审核机构，保障法制审核工作

　　为保证重大执法决定法制审核落到实处，我局明确重大执法决定法制审核主体为局法制科，成立了法制审核领导小组。同时还建立健全政府法律顾问制度，对重大、复杂、疑难法律事务组织法律顾问协助研究，并有法律顾问提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。xxxx年，我局做到对法定简易程序以外的所有执法决定法制审核，共审理重大行政执法案件x起，并对一般程序案件做到“一案一卷一审”。通过强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力的促进了严格规范公正执法。

　　（2）明确审核范围，编制审核事项清单

　　今年，我局按照省级有关规定编制了本部门重大执法决定审核事项清单，对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，需经过听证程序作出行政执法决定的，以及案件情况复杂、涉及多个法律等重大执法决定的，要求全部进行法制审核。今年我局先后制定了干部人事管理制度、项目资金管理办法等规范性文件，xxxx年法制审核机构审核本单位起草的规范性文件x件，行政合同xx件，提出意见x条，所有工作均严格遵照程序执行，并形成会议纪要。在行政许可和行政处罚方面，我局积极推进按照一般程序实施的所有执法决定法制审核，以开展执法案卷自查、互查，推广标准案卷等多种方式，重点审核行政执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、案件是否事实清楚、证据是否充分、适用法律规章是否正确、自由裁量基准运用是否恰当等。按照“一案一卷一审”的原则，不断推进重大执法决定法制审核工作，提升执法规范化水平。

　　（3）明确审核责任，建立责任追究制度

　　建立了审核人员岗前和岗位培训制度，积极推行“互联网+培训”、以案说法等多种培训方式，组织开展审核人员和执法人员参加各类法制培训，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。建立了审核机制和责任追究制度。规范重大执法决定的合法性程序，在行政处罚案卷中不断完善行政执法审批程序，倒逼行政执法人员依法用权。同时，法制审核人员对执法决定的法制审核意见负责，对在法制审核中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法，导致执法决定错误的人员，依纪依法追究责任。xxxx年，我局没有出现在法制审核工作中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法，导致执法决定错误的人员。

　　（五）认真贯彻落实《x省企业权益保护规定》

　　1、规范性文件清理

　　今年以来xx区农业农村局根据《x省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（浙政发〔xxxx〕xx号）要求，我局对涉及到市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件，在出台前要求报局政策法规科进行审查，政策法规科在审查时对照《x省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》对出台的涉及市场准入和与企业生产经营行为相关的规范性文件进行严格审查，经查今年以来共出台规范性文件xx 件，没有出台涉及市场准入和与企业生产经营行为相关的规范性文件。

　　2、严格履行行政许可

　　由于我们局在开展各项工作时严格根据《关于建立公平竞争审查制度局内工作程序的通知》（柯农[xxxx]xxx号）文件要求执行，没有一件涉及妨碍市场准入和与企业生产经营行为的文件。同时在行政许可事项时，我们严格按照省农业农村厅“八统一”行政许可事项要求办理涉农企业生产经营许可，按照公平竞争审查制度办理市场准入工作，做好公平竟争审查，防止出现排除、限制竟争的情况出现。

　　二、存在问题和不足

　　1、由于本次政府机构改革以及执法机构改革正在进行中，原有执法人员有些已经转岗，有些面临整合调整，在改革未最终落定之前，执法人员的不确定性，为全面深入开展执法工作带来一定困难。

　　2、“互联网+监管”系统还有待完善，xx区农业农村局是此次机构改革重新组建的部门，xxxx年以前原xx区农业局管辖认领的主体数据尚不能转隶过来，导致我们无法顺利建立完整、对应的监管主体库，给具体的检查工作任务设置带来较大困难。

　　三、局主要负责人推进法制建设情况

　　1、建立组织，明确职责分工

　　围绕建设法治机关来推动依法行政工作，区农业农村局成立了由局长任组长，分管领导为副组长，局办公室（政策法规科）、执法大队等相关科室为成员的依法行政工作领导小组，具体负责对法治建设工作的领导。制订了《xxxx年xx区农业局法治政府建设工作方案》，把农业依法行政工作落实到各科室和岗位。根据各科室、站工作职能，确立法制建设目标管理考核，科学分解全年度法制工作计划，做到分工合作，责任到岗到人。

　　2、全面开展重大行政决策程序能力提升行动

　　为切实开展提升行动，局领导组织各科室负责人认真学习《x省重大行政决策程序规定》，按照文件精神，要求各科室坚持群众利益无小事的理念全面梳理与群众切身利益或者公众普遍关注的问题相关的业务，深入开展调研，充分掌握信息，加强协商协调，注重合法权益保护，避免激化、遗留矛盾。依法保障公民、法人和其他组织的决策知情权、参与权、表达权和监督权，做好政府的参谋，提升决策能力。

　　3、规范决策程序

　　结合农业农村工作实际，在生态环境、资源分配、土地流转、农村风貌提升等重点领域，制定了重大行政决定目录和《农业专项资金管理办法》等制度性文件，对群众切身利益或者公众普遍关注的问题要求组织公众参与；对专业性较强的问题要求组织专家论证；对涉及环境保护方面的问题要求组织风险评估。各科室完成前期工作后形成重大决策建议报局法制科进行合法性审查，同时规定法律顾问全程提供法律咨询和意见。审查通过后提请集体讨论决定决策。决策由局负责人签发后按照规定发文，依法应当公开的通过xx政务网及时公布。我局xxxx年制定的农房整治拆迁治乱资金、生态沟渠系统建设、高标农田建设等项目均严格对照上述程序进行。为确保决策程序严谨合法，我局规定，对严重失误和造成重大损失决策实行终身责任追究制。

　　四、下一年度法制建设工作安排

　　下一步，我局将加快机构改革进度，确保执法人员到位到岗。加强各类执法培训，提高执法人员业务水平。并加强与财政部门对接，将执法装备采购列入明年的采购预算，保障依法行政“三项制度”的顺利实施。积极与系统工作人员沟通，尽快解决数据库问题。

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