双拥征文：科学发展视角下新时期双拥工作保障体系的构建
（ 双拥70周年征文--2013年8月1日）
地方拥军优属，军队拥政爱民的双拥工作，是中国共产党和军队光荣传统和优良作风，是处理军政军民关系的重要思想和方法，是组织发动全国军民团结奋斗的一项社会活动。以正确处理和调节政府、人民与军队之间关系为主要内容，以密切军政军民关系、增进军政军民团结为根本目的，是人民共和国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是党的群众路线的具体运用。我国的双拥工作已经走过了70年风雨沧桑的辉煌之路。新时期，党的十八大已确定科学发展观作为党和双拥工作的指导思想，因此，全力构建双拥工作保障体系，对于团结凝聚广大军民意志力量，全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
新时期双拥工作存在的若干主要问题
眼下，
计划经济体制下成长的双拥工作既面临机遇又存在问题与巨大挑战。长期的居安淡化了思危，和平的环境，淡化了战争警惕，模式化的运作习惯，淡化了双拥主体之间的融合关系。社会主义市场经济不断的深入发展，利益主体多元化和社会价值观的多样化，导致双拥主体间利益冲突遽然增多。
在部分地区、城市和基层存在：1，思想趋利化。热衷选择经济效益好、有丰厚资源的部队、单位共建，不愿选择差的单位双拥；热衷物质文明建设，忽视政治文明、精神文明建设；热衷物质回报，忽视双赢互利；热衷于出人出力、给钱给物，忽视宣传党的路线方针政策、学习党的创新理论、提高群众的思想道德素质和科学文化素质；2，关系失衡化。在经济建设和国防建设的关系处理上，把国防建设置于次要地位，有重经济建设，轻国防建设倾向；3，活动上层化。热衷以领导间的相互走访慰问代替双拥共建活动；4，内容简单化。面对互联网信息时代，还热衷于老一套的互访、联谊、军训、扫地、做点好事的模式，忽视新时期双拥对象的新需求；5，热衷形式化。有重荣誉，轻工作；重形式、轻内容；重评比，轻制度；重节日，轻平时；重高层，轻基层；重表面，轻基础；重数量，轻质量倾向；6，工作一般化。把双拥工作当作权宜之计，领导挂职、人员兼职、经费临时、创城忙一时。双拥内容无创意、创新，缺少科学有效的双拥工作保障机制。
科学发展--新时期双拥工作的灵魂与主题
1，必须牢固确立科学发展观在双拥工作中的指导地位。党的十八大把科学发展观第一次确定为党必须长期坚持的指导思想。双拥工作作为我们党和国家工作的重要组成部分，也必须始终不渝地坚持以科学发展观为指导，以确保坚定正确的政治方向。要准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，自觉指导双拥工作实践；要始终把发展社会生产力、提高部队战斗力、增强军民凝聚力作为双拥工作的根本出发点和落脚点；要把科学发展观贯穿双拥工作全过程各领域，积极探索双拥工作创新发展的新路子。
2，双拥工作保障体系的建立是军地双方的共同责任。党的十八大强调指出：“要坚持走中国特色军民融合式发展路子。”习近平主席指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”构建双拥工作保障体系是实现军民深度融合式发展的有效途径，是密切军政军民团结的桥梁纽带。要以军带民，以民促军，军地双方通过完善保障体系建设，实现双拥工作更广范围、更高层次、更深领域的军民融合。
构建双拥工作保障体系的意义
1，实践科学发展的本质要求。科学发展观以人为本的根本含义就是坚持全心全意为人民服务，双拥工作正是适应社会新变化，维护广大军民根本利益，践行根本宗旨的具体实践。
2，保障富国强军的时代要求。富国与强军是时代赋予实现中华复兴的两大战略任务，缺一不可。双拥工作在促进建成听党指挥、能打胜仗、作风优良的军队和全面建成小康社会当中具有举足轻重的作用。
3，和谐军地关系的客观要求。和谐军地关系是军队与地方政府、人民群众之间相互依赖、相互协调、彼此促进的过程。社会主义和谐社会是党执政的基本目标，和谐军地关系是其重要组成部分。
4，保证国家安全的现实要求。新时期军队地位作用突出，使命任务突出，所处环境突出，必须心思向打仗聚焦，工作向打仗用劲。双拥工作可以加快建立健全军民融合的武器装备、科研生产体系，军队人才培养体系，军队保障体系，重大设施、关键领域支撑体系。
新时期双拥工作保障体系的构建措施
1，强化精神激励机制。要坚持物质激励与精神激励相结合、以精神激励机制为主的双拥激励机制。发挥目标激励、成就激励、竞争激励、典型激励、荣誉激励最大作用，最大限度地调动广大军民参加双拥工作的主观能动性。
2，重视宣传教育机制。树立“双拥工作，人人应知、人人有责”理念，建议设立全国双拥日，提高双拥工作影响力，突出宣传教育内容的时代性，广泛性，多样性，新颖性。
3，建立政策法规机制。新时期要尽快出台国家《双拥法》，各地亦要制定配套法规。要完善已颁布实施的优抚、安置、国防、支持部队建设、拥政爱民等政策法规；加大督察执法执纪力度，有约束机制。确保双拥工作踏石留印，抓铁有痕，落到实处。
4，构建新型运行机制。一是建立阶段性目标与经常性工作相统一的新型考评制度，推进双拥优抚工作的制度化进程；二是修改全国《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，重视建立平时考评机制。三是切实落实双拥办人员编制，并作为检查评比的硬指标，实行一票否决。四是建立创建双拥模范城（区、县）活动公示制度，保障军民的知情权、参与权和监督权。五是强化组织领导机制。党主抓双拥，建立由党中央政治局委员领导担当责任人，国务院、军委领导参与的领导机构，各级相应建立双拥工作领导与工作机构。六要强化社会化运行机制。制定国家《双拥工作中长期发展规划》，加力社会化双拥工作开展，形成365天，人人双拥，天天双拥的新局面。坚持政府主导，拓宽社会化双拥的路子，充分发挥各职能部门、企事业单位和新型社会组织的积极性，推进双拥工作的落实。
5，优化共建创新机制。一是要开展群众性双拥。从不同地区、不同部队实际出发，因地制宜开展群众性双拥创建活动，切实激发双拥热情。二是要开展科技双拥。要针对信息网络时代特点，研究运用现代科技开展双拥工作的方法手段，切实增强双拥工作的时代感和实效性。三是要开展法规双拥。各级政府要固化好经验好做法，应时应势制定各项新的管用政策法规，走依法双拥的路子，把双拥政策法规建设纳入国家整个法制建设的总体规划，推进双拥工作的规范化、法制化。四是要开展统筹双拥。坚持军地经济建设和国防建设统筹兼顾、协调发展，做到一手抓经济，一手抓国防，以推进国防建设与经济建设协调发展为使命，理顺关系，明确责任，同步推进。五是要建立双拥新载体。大连市星海湾街道近年来投入资金400多万元，建立双拥基地设施，与辖区4个驻军部队共同推进军民融合式发展，先后建立国防教育基地，街道、所有社区和学校三级国防辅导站，1500平方米文体活动室和500平方米党员活动室等与部队共享互助，军民关系得到新的融合。
6，深化作风建设机制。双拥工作是我党我军的光荣传统和优良作风。各级双拥领导干部要带头继承发扬双拥工作光荣传统和优良作风，下力气解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，靠反腐强军强国。
7，常化经费保证机制。加大双拥产品供给力度，完善物质支持、经费保障制度，从长、从远、从规范考虑，把双拥工作纳入国民经济和社会发展总体规划、相关规划与年度计划，经费列支到各级财政预算，建立稳定增长的双拥经费保障机制。国家要以立法形式确保双拥经费来源，部队和各级政府要加大投入，保证每年稳定增长。
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