在集团公司反腐倡廉建设工作会议上的讲话
蒋洁敏
同志们：
党组决定，从今年开始，每年召开一次反腐倡廉建设工作会议，
总结过去的工作，安排部署新的一年工作重点，力求抓出成效，形成特色，保证各项工作的顺利推进。这次反腐倡廉建设工作会议，是深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神的一次重要会议，对于我们做好今后一个时期的工作，具有十分重要的意义。今天，国资委纪委书记强卫东同志、中央纪委一室主任赵文波同志、国资委监察局副局长周辉同志亲临会议指导，强卫东、赵文波同志作了重要讲话，对我们下一步工作提出了明确要求。我们要认真学习贯彻。陈明同志作了工作报告，全面总结了2010年反腐倡廉工作，并对今年的重点任务作出安排部署。希望各单位认真抓好落实。
“十一五”期间，集团公司各单位、各级党组织和纪检监察部门，按照中央纪委、监察部和国资委的要求，以及集团公司党组的各项部署，紧紧围绕公司的中心任务和工作大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，源头治腐工作力度进一步加大，对权力运行的制约和监督不断加强，领导干部拒腐防变的思想道德和法纪防线不断牢固，教育、制度、监督并重的工作格局基本形成。特别是去年以来，以推进惩防腐败体系建设为主线，扎实开展反腐倡廉建设各项工作，集中开展“五个一”专题教育，深化廉洁文化建设，各级领导干部廉洁自律意识不断提高；强化党风廉政建设责任制的落实，开展党内巡视监督和联合监督，反腐倡廉各项工作机制进一步健全完善；加大案件查办和专项治理力度，违法违纪行为和消极腐败现象得到有力遏制；加强纪检监察队伍建设，纪检监察干部整体素质和履职能力不断提升。总的来讲，集团公司反腐倡廉建设成效是显著的，为企业科学发展、和谐发展提供了有力保证。在此，我代表集团公司党组和集团公司，向辛勤工作在反腐倡廉战线的广大干部员工致以崇高的敬意！向长期以来关心支持中石油事业发展和反腐倡廉工作的中央纪委、监察部、国资委等中央及国家有关部门表示衷心的感谢！
下面，关于加强集团公司反腐倡廉建设，我讲几点意见：
一、充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要意义
加强反腐倡廉建设，是促进集团公司科学发展，建设综合性国际能源公司的坚强保证。在新的形势下，在集团公司抓住机遇、加快发展的进程中，我们要深入学习十七届五中全会和中央纪委六次全会精神，进一步提高对加强反腐倡廉建设重要性的认识，增强紧迫感、使命感和责任感。
加强反腐倡廉建设，是实现集团公司“十二五”发展目标的有力保证。今年集团公司工作会议提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以确保和谐稳定为主旨，坚持资源、市场、国际化战略，统筹国内国际两种资源两个市场，突出油气主营业务，充分发挥比较优势，到“十二五”末基本建成综合性国际能源公司。实现上述目标，我们面临的形势总体有利，但外部环境中各种不确定因素、潜在风险仍然较多，集团公司内部还存在一些深层次的矛盾和问题亟待解决，抓好发展、转变、和谐三件大事，打造绿色、国际、可持续的中石油，任重而道远。只有加强反腐倡廉建设，规范权力运行，减少决策失误，堵塞管理漏洞，防止违法违规违纪问题发生，不断提高公司运行的科学化、规范化管理水平，才能确保“十二五”规划目标的全面实现。
加强反腐倡廉建设，是国有企业在改革发展中维护广大人民群众根本利益的重要举措。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记指出，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。贺国强同志也提出，要加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。集团公司作为中央企业和国有重要骨干企业，要生产更多的优质清洁能源和石油石化产品，实现国有资产保值增值，努力提升公司价值；要努力保障国家能源安全、为国民经济持续快速发展作贡献；要支持和带动地方经济发展，造福人民群众，履行好社会责任。我们所取得的每一项成绩，都是在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界和全国人民的大力支持下，在几代石油人艰苦创业的基础上，百万石油员工共同奋斗的结果。加强反腐倡廉建设，推动企业科学发展、健康发展，确保大局稳定、队伍稳定，是贯彻落实中央要求、维护广大人民群众利益的具体体现，也是保障职工群众利益、构建和谐企业的需要。
加强反腐倡廉建设，是打造作风过硬干部队伍的迫切需要。这些年来，我们不断加强对干部队伍的教育和监督，注重从源头上预防和治理腐败，见到了明显成效。各级干部讲政治、守纪律、顾大局，具有较强的凝聚力、战斗力，得到了职工群众普遍认可。但是从去年巡视情况和查处的一些问题看，干部队伍中消极腐败现象依然存在，反腐倡廉形势不容乐观。产品销售、物资采购、工程建设、财务管理等方面违规违纪问题明显，通过隐匿收入、虚列开支等方式设立“小金库”、账外资金的问题屡禁不止，少数单位干部选拔任用程序不规范，一些基层干部和关键岗位人员违法违纪问题仍有发生，极少数领导干部利用职权贪污受贿影响恶劣，等等。这些问题暴露出一些领域的制度还不够健全，落实不够到位，监督管控不够有力，暴露出一些党员和干部党性修养不够高，廉洁自律意识还不强，工作中心浮气躁、作风不实，需要引起我们的高度重视。通过加强反腐倡廉建设，使党员干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，以令行禁止的作风、务实进取的精神、风清气正的形象、服务群众的热忱，团结带领广大职工群众为公司科学发展、和谐发展贡献力量，我们的事业才会有坚强有力的政治组织保障。
二、扎实推进反腐倡廉建设的重点工作
今年是全面实施“十二五”规划的开局之年。集团公司改革发展任务十分繁重，做好纪检监察和反腐倡廉建设工作，要按照党组研究的部署和陈明同志报告中提出的要求，着重在完善惩防腐败体系的各项制度、狠抓落实上下功夫，在强化监督检查、坚决遏制重点领域和关键环节的腐败现象上下功夫，在加强干部队伍作风建设、进一步密切党群干群关系上下功夫，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，保障和促进集团公司的持续有效较快协调发展。
（一）把以人为本、执政为民要求贯彻落实到反腐倡廉建设各项工作中。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现。胡锦涛总书记在十七届五中全会和中央纪委六次全会上突出强调了做好群众工作和坚持以人为本、执政为民的重要性。我们要认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，作决策、定政策必须充分考虑群众利益，在企业重大改革措施出台、重大政策调整以及生产经营有关重大问题等方面，特别是涉及职工群众切身利益的事项，要充分听取广大职工群众的意愿和要求，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在反腐倡廉建设中，要紧紧依靠职工群众的支持和参与，坚决纠正不顾职工群众利益甚至损害职工群众合法权益的行为，认真解决职工群众反映强烈的突出问题，以自身工作的实际成效取信于职工群众。
（二）不断加强惩治和预防腐败体系建设。要把完善惩治和预防腐败体系纳入企业“十二五”发展规划，把治标与治本、惩治与预防贯穿反腐倡廉建设全过程，做到教育、制度、监督整体谋划，统筹安排，今年重点要在体系的制度建设、完善和落实上见到明显成效。要注重运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，针对公司生产经营管理中容易发生腐败问题的风险领域、重点部位和关键环节，进一步完善领导干部选拔与交流、司库管理与境外资金管理、经济责任审计等制度，使惩治和预防腐败体系框架更加系统完整，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要把强化制度执行摆在更加突出的位置，制定整体推进
计划，健全保障制度执行的工作机制，积极探索、不断创新方式方法和工作手段，把惩防体系与人事、财务、审计等监督和内控体系协调配套、有机融合，不断增强惩治和预防腐败的有效性，进一步提高风险防范和预警能力。
（三）认真落实党风廉政建设责任制。根据中央关于实行党风廉政建设责任制的规定，集团公司党组制定了相应实施办法，各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，对职责范围内的党风廉政建设负起全面领导责任。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓好落实。领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，领导班子主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，管好班子、带好队伍；班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实落实好“一岗双责”，做到业务工作管到哪里，就要对那里的反腐倡廉建设承担责任，真正做到管人与管事相结合、管业务与加强反腐倡廉建设相结合，形成全员全方位的反腐倡廉工作格局。纪检监察部门主要领导要主动作为，抓好组织协调，履行好业务职责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的良好局面。党组已经同意，最近对40个企业分别召开纪委书记座谈会，由党组直接组织纪委书记的述职，纪委书记不仅要对同级组织负责，更要对上级组织负责。
（四）继续强化监督检查。随着集团公司的快速发展，业务领域不断拓展，投资规模不断扩大，工程建设项目比较集中，管理中存在着诸多薄弱环节，管理的幅度和难度明显增加，加大监督检查力度成为反腐倡廉建设的必然要求。国家审计署一直在对中石油一些重点业务、重点工程进行全过程的跟踪审计，对西气东输二线工程已经审计了两年。国家跟踪审计的重点项目不仅是中石油一个项目，也包括三峡、高铁等项目。我们每年建设的重点项目要投资几千亿元，都是人民的钱，一定要高度负责，建设好工程，为国家经济建设做贡献，更要管理好工程，使公司每一个干部员工在工程建设中接受考验、经受锻炼，增长知识和才干，决不允许出现任何经济问题。领导干部不能直接插手工程建设，要严格纪律，按照国家的有关法律法规和制度进行管理。要认真落实党内监督条例，对所属企业贯彻落实中央和集团公司党组部署的重要工作开展监督检查，确保中央和党组的重大决策部署得到贯彻落实。继续完善企业领导人员
报告个人重大事项、民主生活会、
述职述廉、廉洁谈话、函询和纪委书记向党组纪检组述职报告、交流任职等制度，继续探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的途径，促进各级领导干部秉公用权、廉洁从业。进一步加强和改进巡视工作，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作效率。要健全联合监督体制机制，坚持和完善监督部门联席会议制度，综合运用业绩考核、财务稽查、经济责任审计、专项检查和效能监察等方式，充分发挥内部各方监督的作用，对涉及全局性的重大监督检查工作统一进行安排部署，强化监督信息的共享与利用，不断增强监督合力，提高监督效果。要围绕重点工程建设、物资采购和石油石化产品销售等三个重要方面，加强监督检查，针对发现的问题，抓好督促整改，实现关口前移、防范在先。注重发挥查办案件的综合治本功能和震慑警示作用，对任何腐败分子，都必须坚决查处，决不姑息。
（五）切实加强领导干部廉洁自律工作。继续在局处两级领导干部中深入开展“忠诚事业，承担责任，艰苦奋斗，清廉奉献”主题教育，引导各级干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，实实在在做事，干干净净做人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在进一步抓好廉洁自律各项规定贯彻落实的基础上，着重落实好领导干部报告个人事项和对配偶子女均已移居国（境）外的领导干部加强管理两项制度，坚决整治领导干部利用职权谋取私利、违规收受礼金、职务消费超标、公款高消费娱乐，以及违反人事和财经纪律等方面的问题。
三、领导干部要带头发扬大庆精神铁人精神、转变作风
实现集团公司“十二五”各项任务目标，全面履行国有企业经济、政治和社会责任，领导干部是关键。各级领导干部要时刻注重加强作风建设，继承弘扬大庆精神铁人精神和石油战线优良传统作风，带头落实反腐倡廉的各项制度和要求，做到思想上有新境界、工作上有新思路、能力上有新提升、转变作风上有新突破，真正成为推动我们事业发展的带头人。这里提三点要求。
一是始终保持清醒的头脑。近年来，集团公司保持持续有效较快协调发展，各企业、各单位的改革发展也都取得了显著成绩，党中央、国务院充分肯定，上级主管部门高度评价，社会各界普遍认可。作为领导干部，特别是企业主要领导，对取得的成绩要有清醒认识，始终坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁。要充分认识到，取得的成绩是上级正确领导、广大职工群众艰苦奋斗和班子集体共同努力的结果，得益于过去的发展基础，绝不能归功于个人。要善于在对比中查找差距、提高能力，我们的工作与上级的要求、与国内外先进水平、与职工群众的期望相比还有很大的差距。要正视企业在发展方式、创新能力、企业管理上存在的问题，正视我们自身工作中在思想作风、方式方法上存在的不足，努力改进我们的工作，及时解决存在的问题，推动企业稳定健康发展。要虚心接受上级部门和地方党委政府的领导，主动汇报情况，加强沟通协调，创造和谐发展环境，维护企业良好形象。
要正确对待手中的权力。集团公司资产总额已经超过2.6万亿元，年营业收入上万亿元，投资、采购额数千亿元，每天的流转资金数百亿元，建设项目多，资产处置、产品销售以及人力资源配置方面的工作量大，这些财权、物权和人事权大都掌握在各级领导干部手中，权力用好了就会成为推进企业发展和为职工群众谋利益的利器，得到认可和尊重；用不好则可能成为“寻租”的工具，给国家和企业带来重大损失，使自己陷入困境、甚至断送前程。要清醒认识“权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务”，坚持谨慎决策、科学决策，依法用权、廉洁用权，把权力用在贯彻党的路线方针政策上，用在落实集团公司党组的决策部署上，用在维护职工群众的利益上。
二是始终保持艰苦奋斗的作风。大庆精神铁人精神是我们的传家宝和强大精神支柱，其本质是“我为祖国献石油”，精髓是艰苦奋斗，基本要求是“三老四严”、“四个一样”。现在我们企业发展了，条件好了，但是艰苦奋斗的传统不能丢，特别是领导干部要始终带头发扬艰苦奋斗精神。坚持勤俭办企业，厉行节约，反对铺张浪费，反对奢靡享乐，努力降低生产成本，严格控制非生产性支出，坚决不搞形象工程、政绩工程。坚持不畏艰难、奋发向上，克服庸懒散，勤奋工作，勇于创新，敢于战胜各种困难，全力解决制约发展、转变、和谐的突出问题，不断创造一流工作业绩。坚持“三老四严”、“四个一样”，低调做人、踏实做事，把集团公司的各项要求和部署落到实处。
三是始终保持与职工群众的密切联系。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，密切联系群众是党的优良作风。实践一再表明，只有领导干部把职工群众放在心上，职工群众才会尊重信任领导干部。各级领导干部要牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，在思想上尊重职工群众，在感情上贴近职工群众，在工作上依靠职工群众，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，努力使职工群众的智慧和力量成为企业发展的动力和源泉。要切实维护职工群众利益，健全职工群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，认真排查化解由损害职工群众利益问题引发的矛盾纠纷。特别是不要与职工群众争利益，在劳模先进、技术职称、福利待遇等方面多考虑艰苦岗位和基层员工，在学习培训、考察交流等方面为他们创造更多的机会。要经常深入一线、深入生产建设现场，与职工群众交朋友，倾听呼声，体察疾苦，解决生产生活中的困难，落实发展成果惠及职工群众的政策措施，把好事办好，把实事办实。
这里还要强调，各级领导干部、各级组织都要重视、支持纪检监察工作，加强对纪检监察工作的领导，搞好组织机构建设，帮助解决实际困难和问题，关心爱护纪检监察干部，抓好选拔、培养和使用，强化业务培训和支持保障，为纪检监察部门充分履行职责创造良好环境和条件。
“两会”即将召开。在“两会”期间，要保持我们正常的生产秩序，确保油气供应；要落实领导责任，确保生产安全；要强化措施到位，确保石油石化矿区的稳定和谐。这“三个确保”，是每个企业领导班子特别是主要领导近期工作的重点，不能出现任何问题，必须保证在“两会”期间有一个好的发展环境和舆论环境。
同志们，做好反腐倡廉建设的各项工作，责任重大，任务艰巨。各单位、各部门要按照会议的部署和要求，紧紧围绕集团公司改革发展稳定的中心任务，开拓进取，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为推进综合性国际能源公司建设、保障国家能源安全作出新的贡献。
2011年2月18日
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