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各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示精神,更好地推进“四好农村路”发展，按照2019年全国、全省“四好农村路”现场推进会议精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”这一目标，突出补短板、强管养、提服务、促发展这一重点，聚焦农村公路养护管理，坚持问题导向，完善体制机制，加快实施交通扶贫行动，着力提升农村客运服务质量，持续发力，久久为功，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化提供坚强的交通保障。
二、目标任务
准确把握新时代“四好农村路”建设的新定位、新要求、新机遇、新目标、新任务，推进从“会战式”建设向集中攻坚补短板转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，到2020年，在全面完成省上下达的农村公路目标任务的基础上，实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，具备条件的建制村通客车，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，“路长制”覆盖率达到100%,农村公路养护资金纳入财政预算比例达到100%，列养率保持在100%,优、良、中等路总比列不低于75%，全市路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，发展质量明显提升，基本建立外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。
三、重点工作
(一)实施脱贫攻坚补短板工程。坚持目标导向，聚焦脱贫攻坚，优先保障深度贫困村有效供给，着力补齐短板。一是用好用活涉农资金统筹使用政策，抓好乡镇和建制村硬化路“油返砂”和“畅返不畅”整治，确保2019年底完成任务。将农村公路水毁造成的“畅返不畅”一并纳入整治，巩固好建制村通硬化路建设成果，全面提升通畅水平，高质量完成具备条件的建制村通硬化路托底性目标任务。二是推动农村公路建设尽量向进村入户倾斜，结合各自财力，因地制宜、量力而行、有序推进自然村组通硬化路建设，促进交通基本公共服务均等化，让群众共享发展成果。三是以实施交通扶贫行动为重点，聚焦贫困地区，突出问题导向，把乡镇和建制村“畅返不畅”整治、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、窄路加宽、产业路资源路旅游路等农村公路建设项目纳入约束性任务，统筹协调推进。四是加强农村公路制度保障和技术保障，严格执行《甘肃省农村公路工程技术标准(试行)》，加大公路建养技术培训指导力度，为农村公路可持续发展提供有力的技术支撑。
(二)实施乡村振兴促发展工程。全面落实乡村振兴战略20字方针总要求，充分发挥“四好农村路”建设对乡村振兴的支撑作用。一是以改善特色小镇、乡村旅游景点、产业园区和特色农业基地，特别是贪困地区自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通运输条件为重点，充分考虑旅游巴士、货车等出行要求，科学规划，加快建设一批产业路、资源路、旅游路，着力提升农村公路引领地方经济发展的能力。二是加快提升农村公路服务品质和能力，解决早期公路等级低、路面窄、未硬化等问题。鼓励各地结合村镇布局，经济、人口分布，城镇化发展需求，编制完善农村公路网规划，有序推进农村联网公路建设，因地制宜推进农村公路升级改造。三是强化农村公路建设质量管理。始终把质量安全放在首要位置，全面落实项目业主、勘察、设计、施工、监理、实验检测等单位的责任。建立健全农村公路建设信用评价体系，鼓励推行施工标准化，继续执行“七公开”制度，不断拓展深化“四好农村路”政府信息公开范围和深度。四是积极就近吸收村民参与农村公路建设，鼓励、引导村民参与村道日常管护工作，积极推动落实好公益性岗位农村公路养护管理员，切实增加群众直接收益，使群众成为农村公路管理养护的参与者、受益者和拥护者。五是建设美丽经济交通走廊，形成“美丽交通+乡村旅游、休闲体育、养生健康”等新业态。
(三)实施创新机制强管养工程。不断创新完善管理理念，建立“精、准、细、严”的管理体系，增强农村公路发展内生动力。一是深化农村公路管养体制改革，进一步靠实市、县区、乡镇、村四级责任，强力推进规范化，积极推进专业化，扎实推进机械化，稳步推进市场化，构建适合陇南地方特色的养护管理体系，加强日常养护管理，全面提高养护效率和质量，切实巩固好农村公路建设成果。二是将农村公路养护支出纳入地方政府一般公共预算，进一步拓宽农村公路养护经费筹措渠道，积极推行农村公路灾毁保险工作，通过保险赔付方式筹措灾毁抢险重建资金，提升农村公路抗灾能力。今年先在1—2个县区试点，2019年后逐步全面推开。三是推进乡镇农村公路管理所规范化建设，全面建成“机构齐全完备、人员经费到位、工作制度完善、管养职责明确、管理规范有序”的乡级管养机构。全面落实农村公路养护管理员公益性岗位，在突出深度贫困村的基础上，进一步扩大范围，实现有岗位需求的建制村全覆盖;要更加注重公益性岗位人员的业务培训、日常管理和检查考核，使其真正发挥村级道路日常养护主力军作用;礼县政府要抓好农村公路养护管理助力脱贫攻坚试点工作，在制度建设，机制创新，经费保障等方面进行探索，为全市提供可借鉴方案。四是牢固树立“治超也是养护”理念，完善以“政府主抓、部门联动、综合治理”为主的治超工作长效机制，建立综合整治和日常治理相结合的联动机制。农村公路依托固定卸载服务点开展治超，利用移动式检测设备，采取流动检测方式进行监督检查。五是全面推行农村公路“路长制”,2019年底前建立覆盖到“县、乡、村”的路长管理组织体系，2019年底前实现常态化。六是加紧完善农村公路建设管理制度，落实“放管服”要求，切实简化建设程序，提升建设质量和效率，为“四好农村路”发展创造有利的政策环境。七是推进农村公路管理信息化。按照先试点、再推广的要求，西和县、礼县要率先建成农村公路养护信息管理平台，其他县区要借鉴试点经验，完成相关数据采集，实现农村公路从规划到巡查、从病害上报到养护的信息化管理。八是将爱路、护路、养路理念写进村规民约，形成有路必养、有路必管、自觉管养的氛围，增强群众爱路护路意识。
(四)实施统筹城乡提服务工程。加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设。一是利用国家支持政策，协调发展改革、扶贫、旅游、国土资源等部门，通过整合部分农村公路、乡镇车站、便民服务中心建设资金及财政涉农资金等，科学修建乡镇客货运站、候车亭或招呼站等道路客运基础设施，鼓励一站多用、资源整合，加强现有乡镇客运站的升级改造和功能完善，加快乡镇“五站合一”和农村公路驿站建设，推进建设一批乡镇区域性交通综合服务中心，争取到2020年每县区建成1—2个。二是对照具备条件的建制村通客车标准，摸排底数，建立台账，对账销号，着力解决通村客运中的不平衡、不充分问题。三是创新农村客运模式，采取城市公交延伸预约响应等模式，提升普遍服务水平。鼓励农村地区路网资源共享发展，推进公路与邮政、电商等多方融合。各县区政府要将农村客运事业发展列入本级公共交通支持范围，确保“开得通、留得住、有效益、可持续”。四是推进农村物流网络节点建设，加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施网络，推动县级仓储配送中心乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点等建设，鼓励多站合一、资源共享，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。五是继续深化“交邮合作”，因地制宜推动村邮站建设，实现建制村通邮全覆盖，解决农村物流“最后一公里”难题。
(五)实施示范引领促提升工程。充分发挥典型引领和示范带动作用，以点带面，全面提升农村公路服务能力和品质。一是深入开展“四好农村路”示范县创建工作，国家和省级示范县要做好巩固提升，其他县区要结合自身实际，突出地方特色，争创示范县。要加强督导考评，积极培育可复制、可借鉴、可推广的好经验、好做法，创建一批示范乡镇和示范路。二是牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将“美丽农村路”与美丽乡村建设相结合，大力整治路域环境，在有条件的地区积极推进“路田分家”,实现农村公路绿化、硬化、净化、美化，将农村公路打造成一道道靓丽的风景线，发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。三是推进“农村公路+”模式创新应用，发挥“农村公路+电商扶贫”、“农村公路+乡村旅游”示范作用，打造陇南“农村公路+”品牌，力争到2020年底，再争创一个国家级示范县、三个省级示范县，每个县区都有示范乡镇,每个乡镇都有示范村、示范路，以点带面，通过典型示范带动“四好农村路”发展。
(六)实施综合治理保安全工程。一是加快安全生命防护设施建设。坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。早期建成的农村公路，要及时排查整治，存在安全隐患的路段要增设安全防护设施、合理设置交通标志标线，消除农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患。二是落实桥梁“十项制度”，加强农村公路重点桥梁定期检测，重点实施县乡道和通客运线路村道危桥改造，因地制宜，推进实施窄路基路面拓宽改造，为群众出行提供良好的安全保障。三是公安交警、安全生产等部门，对拟开通客运班线的农村公路进行实地勘验检查，确保人民群众走上放心路、过上放心桥、坐上放心车。
四、保障措施
(一)强化组织领导。市政府“四好农村路”建设工作领导小组负责统筹协调和组织指导全市“四好农村路”建设工作。各县区政府要切实强化组织领导，成立以政府主要负责人为组长的领导小组,制定切实可行、符合本地实际的实施方案,确保任务清晰、权责明确、运转高效、监管有力。交通运输部门要履行行业管理职责，会同各有关部门建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同工作机制,合力推进“四好农村路”发展。
(二)强化责任落实。市政府将“四好农村路”建设主要指标纳入市政府对县区政府年度目标考核体系。各县区政府要落实主体责任，树立政府主导、行业指导、部门联动的管理理念，分解工作任务、细化建设目标、夯实工作责任、充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施。县区政府每年要向市政府报告推进“四好农村路”发展情况。各部门要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,确保顺利实现“四好农村路”各项目标,让群众看到实效、得到实惠。
(三)强化规划引领。切实加强农村公路发展规划工作,加强与城镇总体规划、土地利用总体规划等各类规划的统筹衔接,形成多规合一的规划体系。维护规划的约束性和计划的严肃性,未纳入农村公路建设规划和项目库的建设项目,不得列入年度计划,不得随意变更规划和调整计划。按照“五年规划、三年滚动、一年计划”的工作要求,立足“保基本、兜底线、补短板、增效益”,合理确定项目建设时序,超前开展前期工作,提前做好项目储备。建立完善农村公路管理基础数据库及其信息管理平台,推动农村公路实现全方位动态管理。
(四)强化资金保障。按照《陇南市人民政府办公室关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(陇政办发〔2017〕142号)要求,构建事权明晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市级组织、县级负责的农村基础设施投入体系，县区政府要将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入本级财政统筹解决。2019年，市、县财政要按照《甘肃省人民政府关于加快公路建设的意见》要求，健全农村公路养护资金投入机制，市级按照每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元，县区按照每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元标准纳入本级政府财政预算安排。县区政府要严格按照省政府关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的部署要求，加强政企合作，推进“建养一体化”，创造条件支持省属国有企业投资建设和养护农村公路，同时，鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。县区政府要将交通扶贫项目列入县级脱贫攻坚项目库，在保证“一户一策”产业增收项目的基础上，统筹整合县级各类涉农资金用于农村公路建设。
(五)强化技术指导。各有关部门要结合各自职责,切实做好指导、协调、监督、检查、服务工作。交通运输部门要加强农村公路技术标准贯彻执行，进一步充实专业技术力量,指导和推动农村公路建管养运更加规范化、标准化、专业化。
(六)强化宣传引导。市交通运输局要结合改革开放40周年活动，举办好“四好农村路”摄影大赛，充分展示农村公路建设成果。各县区要采取切实措施,大力宣传“四好农村路”发展成绩,通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。同时,要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹,为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。
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