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“十三五”时期，是我市国税系统全面协调发展壮大的重要时期。在省局和**市委、市政府的正确领导下，我市国税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，紧紧围绕“建设公众满意、廉洁高效的现代化**国税”的总体目标，以组织收入工作为中心，积极推进税收征管、税收执法、纳税服务、信息技术、人力资源、组织文化六大体系建设，圆满完成了各项国税工作任务。
一、主要成绩
(一)税收收入连年增长，呈现持续、稳定、快速特点
“十三五”期间，我市国税系统共组织工商税收收入 626.82亿元，比“十五”时期实现的工商税收收入增长121.62%，年均增长15.27%。5年来，尽管受全球金融海啸、自然灾害和结构性减税等多种不利因素影响，但我市国税收入仍然保持了良好的增长态势，究其原因除了经济稳定增长之外，主要从以下几方面做了深入工作：一是加强税收计划管理，科学指导组织收入工作。始终坚持组织收入原则，不断提高税收规划水平。进一步强化了组织收入工作目标管理，切实完善了收入质量评价指标体系，更加科学、全面地考核组织收入工作的质量和效率。二是加强税源监控工作，把握税收发展脉搏。我市国税系统积极推进税源专业化管理，建立横向互动和纵向联动的税收分析机制，整合优化重点税源监控指标体系，提高重点税源监控和税收调查数据质量，通过税收与经济数据对比分析，为各级政府和有关部门科学决策提供客观依据。三是着力开展了纳税评估。通过制定纳税评估行业模型和操作方法，规范评估案源，按季下达评估计划，考核通报评估工作开展情况，有效提升了纳税评估的质量，促进现税收入增长。四是深入清理了企业欠税。严格按照“六率”考核要求，大力清理欠税。坚持每季度公告欠税和非正常户制度，对无法依时缴税的企业实行以票控税，大大提高了税款入库水平。五是开展专项检查工作。按照总局、省局的统一部署，对我市多个行业开展专项检查，还根据我市的税收征管实际，采用约谈核实、辅导自查与重点检查相结合的方式，实施自查补报新举措，取得了显著成效，“十三五”期间，累计查补税款23898.14万元。六是加强反避税管理和非居民税收管理。深入开展反避税和非居民税收调查工作，5年来，通过调查审计共调增应纳税所得额14亿，调整征税入库12,556万元。
(二)征管质量不断提升，强化科学、精细、专业管理
“十三五”期间，我市国税系统以科学发展观为指导，不断探索构建税收征管新格局。按照科学、精细、专业的原则，完善细化岗位职责，调整优化业务流程，密切征管查的协调配合，实现对税源的覆盖式、链条式管理，全面提升了税收征管的质量和效率。一是加强征管基础建设，实行税收管理员制度，建立责任区层级和分类管理机制，充分利用税收征管辅助系统和税收执法管理信息系统，实现人管与机控的有机结合，管事与管户的协调统一。二是强化分行业、分地区宏观税负和重点税源预警分析，拓展了税源管理深度，充分利用CTAIS系统，规范完善各税种管理。三是认真做好增值税转型相关工作，严把固定资产抵扣关。加强低税负、零申报、小规模纳税人和品牌代理企业的监管，建立了存根联滞留票和“四小票”审核检查的长效机制。强化达标小规模纳税人认定管理，有效提高了小规模纳税人自行申报率和一般纳税人比例。四是推行中介机构代理企业进行年度申报和出具汇算清缴报告，开展企业所得税汇算清缴工作。新企业所得税法实施后，组织开展政策辅导、专题解读和业务培训，确保了新旧税法的平稳过渡。五是制定出口退税内部分类管理办法，规范出口退税管理。与佛山市局联合开发出口退税评估监控系统软件，实现退税管理工作由“静态审核”向“动态评估”的转变，构筑起出口退税管理工作的防火墙。六是深入企业了解“四小票”使用情况，加强日常检查和监控，强化了稽核比对的后续管理，形成了对“四小票”的精细化、网络化管理体制。
(三)信息化建设快速发展，满足统一、高效、智能需求
“十三五”期间，我市国税系统建立了统一规范的应用系统平台，逐步完善了以征管服务、行政管理、智能分析三大系统为主要内容的信息技术支持体系，充分发挥了信息管税的作用，信息化管理水平不断提高。一是全面推行CTAIS征管系统，实现了税收征管工作的电子化;建立了CTAIS运维逐级审批处理机制，保证了综合征管软件的平稳运行;争取省局支持开放普通发票稽核系统外挂软件功能，减少了“税眼”普通发票综合管理系统用户和税务部门的手工劳动，提高了信息采集的准确率，充分发挥了金税工程的税收控管作用。二是开发和完善税收征管辅助系统，丰富了信息化应用平台。研发试行网络发票管理系统，大大提高了发票的验旧和稽核效率;在全省国税系统率先自主研发出口退税评估监控系统，将评估工作由事后的“打击”转向事前的“防范”;研发使用了对外支付出具税收证明信息管理系统，自动出证和自动生成统计表格的效果大大提升了非居民税收管理的质量;顺利完成省局辅助系统二期试点工作和全省《税收征管辅助系统(台账报表)应用规定》的编写任务，得到上级的肯定。三是深化数据应用，增强了税务管理的科技含量。狠抓数据管理，健全指标体系，加强数据管理考核，建立健全数据应用机制，完善了以税源监控为主体的数据信息的加工、发布、分析工作，为基层提供实用、可靠的数据分析产品，提高了数据信息的增值利用率。充分利用数据信息，构建税收收入核算系统和税收经济分析系统，为税收管理决策提供了数据支持和信息服务。四是全面推行防伪税控“一机多票”系统，加强对防伪税控企业领购使用增值税专用发票和增值税普通发票的监控;严把“金税工程”质量考核关，切实抓好专用发票采集和稽核数据的监控跟踪，确保稽核采集率保持100%的水平。
(四)税收执法体系逐步完善，体现法治、公平、规范原则
“十三五”期间，我市国税系统把加强依法治税作为落实科学化、精细化、专业化管理的重要手段，规范税收执法行为，强化税收执法监督，不断推进税收执法责任制的落实，促进了税收法治环境的进一步优化。一是税收执法行为全面规范。坚持依法行政，充分运用税收执法管理系统，采用“人机结合”的方式开展执法责任制考核评议，稳步提升了税收执法正确率。二是税收执法监督全面加强。围绕“两权”运行开展执法检查和执法监察工作，切实抓好“征、管、查”等重点环节的监督，防止违法违规行为的发生;切实抓好“人、财、物”等重要事项的监督，防止为政不廉现象的发生，促进了全市税收执法水平的提高。三是税收经济秩序全面整顿。加强税警协作，狠抓大要案查处，严厉打击无货虚开和恶意接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款、骗取出口退税、利用做假账偷税等涉税违法行为。按照上级统一部署，组织开展税收专项检查，并对一些征管基础比较薄弱、案件线索相对集中、宏观税负较低的地区或行业，开展税收专项整治活动。“十三五”期间，我市国税系统累计查处涉税案件424宗，查补税款35333.5万元。四是税收宣传影响全面扩大。各级税务机关围绕每年的税收宣传月主题，上下联动，通过电视、广播、报刊、知识竞赛、征文活动、研讨会、文艺晚会、手机短信、橱窗、广告牌、建立青少年税收宣传教育基地等，开展大量内容丰富、形式新颖的税收宣传活动，进一步增强了公民的纳税意识。其中《流金税月》大型税企联欢晚会、**市2008年度纳税(国税)百强企业排行榜发布会暨税收知识进社区等活动，被省局评为税收宣传优秀活动项目。
(五)纳服水平再上台阶，实现多元、全面、立体服务
“十三五”期间，我市国税系统把纳税服务作为重点工作来抓，坚持“以纳税人为关注焦点”的服务理念，以办税服务厅为阵地，按照建设服务型税务机关要求，出台纳税服务管理制度，规范纳税服务行为，构建了多元化、全方位、立体式的纳税服务体系。一是出台管理制度，规范办税服务厅建设。制定并实施了《**市国税系统办税服务厅工作人员行为管理制度(试行)》、《**市国家税务局首办(首问)实施细则(试行)》，开展办税服务厅内部标识统一的试点工作，实现了办税服务厅建设的统一规范。二是完善纳税服务体系，拓展多元服务渠道。巩固和完善“一窗式”办理、“一站式”服务和“一户式”管理模式，充分利用数据集中的优势，清理简并征管业务报表，减轻了纳税人和基层干部的双重负担。全面推行导税服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务和提醒服务，完善网上办税服务系统，加大网上认证、网上抄报税工作力度，充分利用网上咨询、投诉举报、网上调查等栏目加强与纳税人的交流沟通，营造了和谐的税收征纳关系。开发使用“企业条形码”识别系统，缩短了办税时间。全面推广应用财税库银横向联网电子缴税系统，真正实现了税款征收无纸化、征收解缴一体化、税票比销自动化和收入对账电子化。将部分汽车的车辆购置税征收业务下放到四个县级局，免除了纳税人跨市申报的麻烦，提高了办税效率。三是稳步推进政务公开，实行“阳光”服务。严格按照省局规定，坚持做到“三个统一”，即统一公开事项、统一公开形式、统一公开程序，规范了全市国税31个的办税服务厅和办税服务点的设置，对外公开14大类55个涉税事项;统一编印了28个涉税事项操作指南和37种266套《表证单书填写样式》，汇编《办税指南》，统一了全市国税系统的宣传资料样式;向纳税人免费派发《纳税人权利与义务的公告》，提高纳税人维权意识。四是落实税收优惠政策，支持企业发展。认真贯彻结构性减税政策，充分运用国家鼓励高新技术发展、企业自主创新、资源综合利用、涉农税收优惠、就业再就业等各项税收优惠，支持地方发展经济。积极争取免抵退税指标，加快免抵退税速度，支持地方和企业发展外向型经济。“十三五”期间，我市国税系统累计办理免抵退税292.65亿元，办理各项减免税30.8亿元。
(六)队伍建设成效显著，营造廉洁、好学、和谐氛围
“十三五”时期，我市国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入推进干部队伍建设，加强思想教育，完善管理体制，强化监督制约，不断提高税务干部的整体素质，巩固和提升了国税部门的良好形象。一是抓住思想建设这个根本不放松，组织开展全市系统思想政治工作座谈会，各级党组民主生活会，引导各级领导干部进一步提高做好思想政治工作的能力，主动倾听群众意见，接受民主测评。二是狠抓机关作风建设和廉政建设，推行岗位责任制、税收执法责任制、党风廉政建设责任制“三位一体”的考核机制，制定内控机制建设管理办法，促进执行力和廉政风险防范能力的提高;建立了中层干部廉政档案、巡视检查和重大事项报告等项制度，开展职业腐败和商业贿赂治理工作、“三个走在前面”排头兵等实践活动，促进了国税队伍的全面发展。三是深化机构和人事制度改革。按照总局和省局的部署，以职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，调整和优化了组织结构，进一步理顺了职责关系，明确和强化了工作责任。完善了干部选拔和管理机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔了一大批优秀的青年干部充实中层领导岗位，认真落实领导干部交流、轮岗、挂职、后备干部管理、培养制度，为**国税的发展提供了坚实的人力保障。四是加强业务培训与交流，提高队伍整体素质。举办岗位培训、任职培训、知识更新培训、基本知识和技能等培训，尤其是大力开展“六员”培训，有效地提高了一线人员的业务技能。“十三五”期间，全系统共组织各类培训230期，培训人员17570人次，为各级国税机关培养了高素质、高层次、复合型人才。五是树立博爱精神，积极参与了各项社会公益和帮扶工作，发动全员为抗旱、抗震救灾捐款，累计211万元;组织无偿献血、捐资赠学以及挂钩扶贫等活动，扎实做好驻村帮扶工作，并多次被评为驻村工作先进单位;六是丰富干部职工业余生活。举办了全市国税系统 “国税杯”运动会、趣味运动会、登山等活动，增强了干部职工的体魄;举办春节联欢晚会、举办摄影展览和演讲比赛等，陶冶了干部职工的情操，营造了和谐、奋进的国税文化氛围。七是精神文明建设硕果累累。全市国税系统屡获殊荣，各单位先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国税务系统文明单位” 、“女职工建功立业标兵岗” “**省国税系统文明单位” 等称号，市局机关八次被评为“市直机关作风建设先进单位”。
二、存在问题
在充分肯定“十三五”成绩的同时，我们也清醒地看到，我市国税工作还存在一些不容忽视的问题：一是税源后劲乏力，税收任务连年高基数、大幅度增长，组织收入工作的压力将越来越大;二是信息管税的力度有待进一步加大，现代化征管手段的应用水平有待进一步提高;三是“疏于管理、淡化责任”的问题仍然存在，税收征管质量和效率尚需进一步提升;四是征管力量与税收任务不匹配，五年来，人员出多进少，老龄化日渐严重，增员速度有待进一步提高;五是国税干部队伍中个别人员素质不能适应新形势的要求，理论知识和业务水平与工作需要存在差距。
三、基本体会
一是始终要以正确的理论作指导，树立大局意识。税收是社会经济发展和政治稳定的基石，只有以邓小平理论为指导，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持税收工作的正确方向，树立大局意识，才能更好地组织税收收入，服务于纳税人，促进地方经济建设，携手共建和谐社会。
二是始终要以组织收入为核心，确保各项税收任务的完成。组织税收收入是税务部门的中心工作，要始终抓住这条主线不放松。任何税收工作的开展，归根到底都是为“收好税”这个中心目标服务的。抓住税收工作的主要矛盾，正确把握其内在关系，才能更加扎实有效地开展好各项工作。
三是始终要以依法治税为宗旨，优化治税环境。依法治税是税收工作的灵魂，将税收工作各环节纳入法制化轨道，这既是国家法治进程加快的需要，更是整个社会法治观念增强的体现。作为税务部门，只有依法整顿和规范税收秩序，打击税收领域的违法犯罪活动，才能保障纳税人的合法权益，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
四是始终要以纳税人的需求为导向，完善纳税服务工作。优化纳税服务是构建和谐税收的必然选择，是提高纳税遵从度，化解征纳矛盾，促进组织收入工作开展的重要手段。只有不断提高纳税服务工作水平，才能有效满足纳税人的正当需求，及时解决纳税人反映强烈的突出问题，有利于融洽征纳关系，促进社会和谐稳定。
五是始终要以队伍建设为基础，推动国税事业向前发展。国家兴衰，系于人才，税收事业要发展，人是关键。只有始终坚持以人为本的理念，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，为广大干部职工搭建干事创业大平台，充分调动广大国税干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，才能促进国税事业又好又快的发展。
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