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今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局的正确指导下，全市安全生产形势保持了持续稳定好转的良好态势。
今年1-10月份，我市安全生产形势总体平稳，趋于好转。全市工矿商贸发生事故8起，死亡8人，受伤5人，直接经济损失84万元，同比事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降33.3%、42.9%和27.6%，受伤人数上升400%，实现了事故起数和死亡人数的大幅度双下降，是我市有安全生产记录以来的最好水平。
一、今年以来重点工作情况
(一)高层决策、高层部署，全面落实党政同责、一岗双责。
一是主要领导高度重视。市委、市政府把安全生产工作纳入了重要议事日程。市委常委会每半年、市政府常务会议每季度研究一次安全生产工作。2月17日和4月16日，市长商黎光主持召开市政府常务会议，安排部署安全生产重点工作，提出：“要全面落实党政同责、一岗双责制度，抓好安全生产工作”;“暑期前，要在全市范围内开展一次彻底的安全生产大检查活动，确保将事故隐患消除在萌芽状态，为服务保障暑期营造良好的环境”。6月3日，省委常委、市委书记田向利专门主持召开市委常委会，听取安全安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，要求：“严格落实安全责任，尽快制定并强化“党政同责、一岗双责”制度，用制度管人，用制度管事。要进一步强化督导检查，采取多种形式全面深入细致地排查安全生产隐患，确保安全生产形势持续稳定、重要时段安全无事故。要加强体制机制建设，将‘智慧安监’作为智慧城市建设的一项重要内容予以强化，进一步完善市县乡三级安全生产应急管理体系，增强快速反应能力。要加强舆论宣传，借助各种宣传平台普及安全知识，组织群众参与安全生产监督，狠抓正反两方面典型，形成浓厚的安全生产舆论氛围”。商黎光市长强调：“安全责任要落实、落实、再落实，督导要检查强化、强化、再强化，体制机制要完善、完善、再完善，宣传教育要到位、到位、再到位，暑期安全要重视、重视、再重视”。
二是分管领导亲历亲为。市委副书记刘辰彦在暑期工作会议和反恐工作会议上，对安全生产工作分别提出明确要求。主管副市长孙国胜亲自组织各类检查、暗访24次，带领有关部门负责人先后检查了尾矿库、特种设备、粉尘涉爆、燃气管道和铁路箱涵排水等行业的安全生产工作，研究解决工作中的重大问题。市政府其他副市长按照“党政同责、一岗双责”的具体要求，深入分管行业和县区检查督导安全生产工作，特别是对暑期安全生产工作再动员、再部署、再要求，并主持开展了各行业的应急救援演练。
三是制度建设推动有力。目前，我市已经起草了“关于落实习近平总书记重要讲话精神，实施党政同责、一岗双责，抓好安全生产工作的意见”，并在县区和有关部门征求意见，待上市委常委会研究通过。各县区也在按照市委、市政府的统一部署，提前研究谋划相关制度措施，全面落实“党政同责、一岗双责”的具体要求。主要领导和主管领导都到一线进行督导检查，特别是市委常委、北戴河区委书记李学民在安全生产日报告上4次作出批示，提出要求。全市上下形成了“党委统一领导、政府直接负责、部门依法监管、企业全面负责，全社会广泛参与”的安全生产工作格局，汇聚了安全生产工作齐抓共管的强大合力。
(二)创新理念，创新举措，全力抓好宣传教育、安全培训。我市坚持“宣教也是监管”的理念，始终发出安全生产最强音、激发安全发展正能量，提升全市安全素质和安全意识。
一是创新宣传方式。把安全生产报办到了党报上，开办了《**安全生产月报》，每月一期，每期发行量50000份，每年刊发12期。省委常委、市委书记田向利在开刊之日，发表题为《坚守安全红线，推动安全发展》的署名文章，并为开刊致辞，要求全市各级党委、政府要认真学习贯彻总书记重要指示精神，牢固树立正确的政绩观，致力于提升发展质量、增进民生福祉，把保障人民生命安全作为首要的执政理念，把安全生产作为科学发展、绿色崛起的重要基石，下大力夯实夯牢，并号召全体市民要增强安全意识，积极参与安全生产监督与管理。同时，全市9个县区委书记在首刊集体亮相、公开承诺、共话安全，再次呈现了落实“党政同责、一岗双责”原则的决心和力度。
二是加大宣传力度。我市各县区安委办、市安委会成员单位均配备了专门的信息员，适时宣传报道安全生产工作的好经验、好做法。同时，我们积极鼓励信息员向各类媒体发送信息、报送稿件，相关的管理及奖励政策也即将出台。市安监局今年投入资金20余万元，用于安全生产宣传。今年以来，我市在国家安全生产报、河北日报、河北工人报、河北安全生产杂志、河北法制网等报纸、刊物发表各类安全生产题材稿件26篇，在河北安全生产监督管理局网站发表各类信息、简报及工作动态67条。6月8日，《中国安全生产报》在二版头条刊发题为《各级党政一把手须做到亲力亲为》的文章，报道了我市落实“党政同责、一岗双责”的具体做法。**“港城事大家议”栏目、**电视台“港城法制”栏目分别报道了我市安全生产监管和执法情况。为了深化“小手拉大手、安全进万家”主题教育活动，市安监、教育、邮政等部门利用暑期放假前的时间，在全市700多所中小学校，对所有中小学生发放了《暑期安全手册》20余万份，让广大中小生在学会安全常识和安全技能的同时，将安全知识和安全意识带回千家万户。
三是强化主题宣传。进入安全生产主题宣传月后，我市高度重视。6月3日，在市委常委会上，确定了“ 六个一”的活动思路(开辟一版安全生产月报、组织一次咨询日启动仪式、安排一场警示教育活动、组织一场应急救援演练、掀起一次宣传教育高潮、实施一次“四不两直”暗访)。在《**日报》发表了商黎光市长的署名文章，以此拉开了序幕，我市安全生产宣传月各项活动全面展开，组织了一系列扎实有效的活动，特别是6月16日，全市共设9个宣传会场，开展安全生产咨询日活动，市人大、政府、政协领导出席了主会场的启动仪式，市、县两级36个志愿者服务队开始了志愿服务行动。据统计，全市各宣传会场共展出展牌、展板820余块，直接参加活动的约3万余人，累计投入资金260万元，实现了政府有决策、部门有举措、企业有动作、社会有反响，屏幕有影像、广播有声音、报刊有文章、网络有信息的良好效果。
四是开展警示教育。按照省局的统一部署，我市认真精心谋划、认真组织、扎扎实实开展了“企业主要负责人履职尽责警示教育”、涉氨涉氯企业安全管理人员培训、粉尘涉爆企业安全操作培训等活动。全市共举办专题培训47场，实际参训人数达到10342人。6月13日起，市安委办又发出《关于进一步深入开展“企业主要负责人履职尽责警示教育”活动的通知》，将警示教育覆盖面延伸到所有企业主管副职，安全(部)科长。深化宣讲，已有2800余家企业举办了警示教育活动，参训人员听讲认真，参与热情高，“警示教育”活动取得明显成效。为提升企业安全管理水平，我市先后聘请了国家安科院时训先博士和国内粉尘涉爆顶级专家钟圣俊教授来秦进行专题培训讲座，大大提高了我市各层次监管人员、重大危险源单位和重点企业管理人员的应急救援意识和能力。
五是强化培训考核。我市认真落实国家和省安全生产教育培训工作会议精神，转变理念、务实创新、加大投入，狠抓落实，确保了教育培训的效果和质量。今年以来，全市共举办各类培训班72期，累计培训(复训)各类人员5843人，培训合格率92.1%。另外，以提高一线职工的危险因素辨识、岗位操作规程、紧急情况处置等能力为重点，对6万余员工进行了厂级、班组及岗位培训，提升了安全管理水平及岗位操作能力。
(三)突出重点、突出区位，全市开展综合执法、联合检查。根据市政府常务会议的统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，我市先后组织开展了 “奋战七十天，安全迎暑期”安全生产大检查、粉尘涉爆企业专项整治、涉氨涉氯行业专项整治、安全生产“六打六治”、特种设备安全生产专项整治等行动，成立了市级督导检查组26个，县区督导组32个，各类执法检查组192个，特别是各级、各部门主要领导亲自带队至少开展了一次突击检查。全市共出动检查组、执法组、督查组1300余次，暗访突击检查组276个次，共出动人员9470人次，检查企事业单位7481家次，发现各类隐患19743处，整改隐患18665起，责令停产停业停止建设52家，关停违法企业8家，有效预防和减少了生产安全事故的发生。
1、涉氨制冷企业安全生产专项整治。按照河北省安全生产委员会关于印发《全省涉氨制冷企业液氨使用专项治理方案》要求，我市分两期举办了由分管涉氨制冷企业的市、县(区)安全监管、公安消防、质监、工商、农业、工信、商务等有关部门的安全监管负责人，206家涉氨制冷企业主要负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人参加的安全培训班，聘请了危化品、质监和消防等行业部门的专家进行授课，共有340人参加了培训。专项整治活动中，共关闭5家，取缔4家，查封1家，抽出液氨消除隐患2家，停产整顿25家，正在准备搬迁1家，正在调试设备1家，规范提升19家，累计共检查出各类安全隐患284项，整改隐患206项。投入整改资金15万元。罚款23.5万元。115家涉氨企业完成应急预案备案工作。
2、粉尘涉爆企业专项整治工作。昆山金属粉尘爆炸事故后，商黎光市长、孙国胜副市长迅速作出重要批示，要求认真汲取事故教训，对全市粉尘涉爆企业进行全面排查。我市先后于8月4日、6日、11日组织了三次企业主要负责人、技术负责人、安全管理部门负责人培训会议，就爆炸场所及相关知识和防护技能进行专题培训，累计培训700多人次。目前，我市共有机械、轻工、农业、港口等4个行业涉及粉尘，共计32家企业，其中：机械行业粉尘企业8家，轻工行业粉尘企业19家，农业粉尘企业4家，港口粉尘企业1家，粉尘作业区人数1207人，所有涉粉尘企业和粉尘作业区工作人员的安全培训工作已全部完成。
3、危险化学品输送管道专项整治。全市在役运行的危险化学品管道单位共5家，管道全长100.83公里。其中**天运管道运输有限公司液氨管道全长82.5公里;中国—阿拉伯化肥有限公司磷酸管道全长3.2公里(架空敷设);**华瀛磷酸有限公司硫酸、磷酸单管道全长均为2公里(架空敷设);**中石油华奥销售有限公司华奥油库汽油、柴油管道全长均为2公里;**中石油燃料沥青有限责任公司原油管道全长7.13公里。排查整治共发现外部问题和隐患32处，其中违章占压23处，安全距离不足7处，其它安全隐患2处。具体内容已按照市专项整治方案要求上报市政府，并由市政府办公厅将上述问题分解到各县区政府进行协调解决。
4、金属非金属地下矿山安全隐患排查整治工作。对全市76座地下矿山进行了排查，深入井下排查70座，有6座因停产停建联系不到业主而未进行排查。排查出各类隐患550条，提出整改建议462条，责令9座地下矿山重新履行“三同时”手续。通过排查，彻底摸清了地下矿山基本现状。对排查出的隐患，建立了隐患排查治理台帐，并督促矿山企业制定了整改方案，落实了整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。
5、尾矿库专项整治行动。根据省市工作部署，今年重点对尾矿库专项整治工作进行验收。为扎实做好验收工作，我局抽调人员，选聘专家，集中力量，对列入整治的尾矿库进行了全面检查验收，完成验收尾矿库共计56座。专项整治期间，出动人员625人次，聘请专家93人次。企业动用施工队伍5家，投入大型机械设备1694台次，开挖土石方量5516万方;完成闭库45座，治理整改尾矿库11座; 12座“头顶库”中，完成闭库6座，下游搬迁1座，整改2座。还有13座已列入闭库名单的尾矿库未组织闭库施工。
自2008年山西省襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故发生后，我市采取硬性措施，全面开展尾矿库专项治理行动。2010年关闭尾矿库79座，2011年关闭尾矿库99座，2012年关闭尾矿库121座，2013年关闭58座，使尾矿库总数由原来的408座减少至135座。专项整治成果在2019年7月22日《中国安全生产报》上进行了报道。
同时，按照国家总局和省局统一部署，我市突出抓好了暑期、汛期高危重点行业安全监管，扎实推进煤矿资源整合，非煤矿山、尾矿库、危险化学、烟花爆竹、冶金建材、职业卫生等行业的专项整治。省政府、省安委会派出了32个督导组来我市督促指导高危重点行业的监管工作，为预防和减少事故发生起到了很好的促进作用。
四、加大力度，加快步伐，全方位推进科学监管、基础建设
我们始终认为，基础不牢，地动山摇。所以，我市连续三年在安全生产基层、基础和科学监管方面下功夫、求突破。
一是大胆创新科学监管模式。为探索科技强安，创新监管方式，提高监管效率，完善长效机制的新思路，按照2019年政府工作报告提出的把“智慧安监”列入“智慧城市”建设的总体部署，遵照商黎光市长一系列指示精神和孙国胜副市长提出的抓好顶层设计的具体要求，着眼于我市目前安全监管力量不足、基层人员专业化能力不强、科技化安全监管手段欠缺、企业主体责任落实不到位等问题，今年4月初在考察调研、专家论证的基础上，确立了以建立“一个中心、十个平台、两个终端”为重点内容的建设方案。按照方案的建设内容，市安监局科学部署、严密实施、扎实推进，充分利用最新的电子技术和信息化手段，整合全市安全生产各种信息、资源，开发完成智慧安监一期项目安全生产数据中心、智能办公平台、基础业务监管平台、隐患排查治理平台、应急救援指挥平台、风险预警平台、重大危险源督查平台、企业主体责任落实平台、政府监管执法移动终端和企业安全管理移动终端建设需求的全部25个软件系统，初步实现了安全监管有标准、隐患排查有体系、沟通协调有平台、部门联动有机制、责任落实有考核、执法监察有工具、隐患监测有预警、应急指挥有保障的工作目标。截至目前，智慧安监系统已连通了**市18个行业部门，共同梳理、完善了安全生产领域法律法规，制定了30个行业的隐患排查治理标准，拥有注册信息企业5310家。今年10月，市规模以上企业已全部纳入该系统。
二是扎实推进诚信体系建设。目前，我市8848家承诺单位全部完成了承诺内容兑现情况的自查自纠，主要负责人就承诺落实情况向全体职工进行了专题述职。各县区、各部门加强对承诺践诺情况的督导检查，对不落实或者落实不到位的企业进行重点执法检查，共检查单位2683家，发现承诺未落实和未落实到位事项860项，经过限期整改，现已基本到位。按照省局要求，我市还完成承诺企业的基本数据统计汇总工作，待省局安全生产承诺网建成后，即可上网共享资源。另外，我市组织工商、人社、工信、银监、保监、国土等部门，研究谋划安全生产诚信体系管理细则，以进一步推进实施企业安全生产诚信等级评定工作。
三是持续提升应急救援能力。一是组织重大危险源复核工作。截止目前，复核新增重大危险源单位18家，核销2家，现全市共有重大危险源单位83家，其中市级备案17家，到省局备案10家，各县区备案30家，还有23家单位正按规定程序进行备案准备工作。二是积极开展应急演练。组织政府层面演练5场，部门层面20场，企业层面150场，从演练数量和演练效果都好于往年。6月23日市安监局以市政府名义组织了全市首次针对液氨泄漏全市的危险化学品事故应急预案演练，各安委会成员单位主管领导，各县区安监局局长、主管局长，市属及以上单位80余人参加观摩了应急演练活动。出动救援车辆25辆，参演人员达80多人，
四是稳步夯实基层基础工作。持之以恒地抓好乡镇安监站建设是我市提升安全监管水平和效率的重要抓手。目前，我市共有126个乡镇、街道、园区和管委(处)，其中90%已经建立了安监站。今年，我们重点开展了安监站“六个一”配套建设(即：有一个独立办公场所、有一套现代化办公设备、有一台执法车辆、有一套录音、照相、摄像取证设备、有一套现场检验检测装备、每人有一套个人防护装备器材)。按照每个乡镇安监站9万元的建设标准，全市配套资金1000余万元，采取市、县(区)、乡镇各三分之一保障的方法，两年内，确保所有乡镇安监站全面实现“六个一”配套达标。市本级先期200万配套资金已经到位，已经配发66个基层单位。同时，要求各级政府要按照辖区常住人口每人每年1-3元的标准，足额提取安监站日常办公经费，切实解决基层安监部门经费不足、工作无法深入开展的问题。另外，我们还向乡镇免费印发了《乡镇(街道)安全监管工作指导手册》，对基层安全生产监管的责任落实、工作制度、执法流程、监管重点、基础台账、业务规范等30余项工作内容进行了规范统一，解决了乡镇执法人员不会管、不敢管、管不好的问题。
二、存在的主要问题
一是监管和执法没有完全分离。在实际工作中，少数监管科室还不能完全脱离执法，监管和执法的衔接工作没没有建立有效的机制，重复执法、交叉执法还在一定程度上存在。
二是教育培训针对性不强。主要表现在教材内容的针对性不强，存在重技能轻安全的现象。一些培训机构过关思维太重，注重对考题的培训和指导，缺乏有针对性的安全知识和技能培训。
三是外包工程项目没有纳入企业主体责任。当前，一些发包方对外包工程项目的安全监管力度不够，对外协单位的安全素质、安全技能以及人员变化等情况不掌握，对其安全管理和安全培训有时处于失控状态，还不同程度存在以包代管、一包了之问题。
四是机构建设困难较大。就我市来讲，应急救援指挥机构、煤炭工业安全监管机构还没有建立，主要是因为省、市机构编制部门阻力较大、困难较多，仅靠安监部门很难建立起来。
三、2020年安全生产工作谋划
一是认真组织开展好高危重点行业安全生产专项整治行动。
二是在全市范围内组织开展以“排查设备隐患”为主题的隐患排查治理活动，对所有生产经营设备进行一次安全现状评价，根据现行生产工艺和流程的要求，对生产经营设备进行改进，彻底消除“物的不安全因素”。
三是继续加大安全生产宣传教育力度，持续扩大安全生产培训范围，提升企业法人代表、各级从业人员和社会群众的安全意识，规范其生产经营和作业行为，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，逐渐消除“人的不安全因素”。
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