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2019年，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，市安监局领导班子团结和带领全体干部职工，凝神聚力、务实创新、和衷共济，以科学发展观为统领、牢固树立和大力弘扬安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入、彻底地开展了“奋战七十天，安全迎暑期”安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动，强力推进隐患排查治理，堵塞安全监管漏洞，夯实基层基础工作，增强安全发展后劲，提升社会本质安全水平，确保了人民群众生命财产安全。市委、市政府和省安监局主要领导都对我市安全生产工作做出重要批示，给予充分肯定和高度评价。《中国安全生产报》对我市安全生产工作进行了专项报道、《**安全生产》杂志多次报道我市安全生产工作的思路和做法。
一、以践行群众路线为先，着力提升干部队伍的凝聚力和战斗力
今年以来，市安监局全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委、市委全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持围绕中心、服务大局，努力把抓班子、带队伍当成大事要事来抓，不断提升干部队伍政治素质和业务素质，增强基层组织的凝聚力和战斗力。一是紧紧抓牢群众路线。坚持把学习教育、凝聚共识贯穿始终，广开言路听意见，创新方式纳诤言，共征求群众意见建议121条，全部予以落实，班子专题民主生活会的群众满意率达100%，同时，建立健全和完善了岗位职责、组织建设、机关管理等五个方面规章制度71项，提出16条具体整改措施;集中开展的会员卡专项清退、会所中的歪风、办公用房清理、“三公”经费清理等21项专项治理行动取得突出成效。二是加强民主监督决策。推行“四级书记”(党组书记、专职副书记、机关工委书记、党支部书记)抓党建工作责任制，严格落实会议制度、议事规则，民主集中制度原则和党组理论中心组学习制度，坚持大事讲原则、小事讲风格，重大问题集体研究，一般问题互相通气，不搞一言堂、不搞一把手说了算。进一步增强了党组带领全局履行安全生产监管职责的能力。另外，深化机关精神文明建设，连续三次被评为市级文明单位标兵单位。三是强化干部专业素质。为了提升机关干部队伍的文化素质和专业素质，局党组制定了支持鼓励学习深造制度。对于报考国家司法考试和注册安全工程师考试，并通过的人员，分别予以一定的奖励。今年共有2名同志通过了国家注册安全工程师考试，爱学习、多学习、勤学习在局机关蔚然成风。四是坚持集体学习制度。局党组定期开展专题学习活动，组织了十八届三中、四中全会公报、习近平总书记和省、市领导重要讲话精神学习活动，提升干部队伍的政治素质，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。
二、以突出真抓实干为要，着力提升安全生产的支撑力和贡献力
一年来，我们将践行党的群众路线教育实践活动的成果应用于安全生产实践，以实际行动全面深入贯彻落实中央领导同志关于关于安全生产工作的指示精神，深入开展执法检查和隐患治理，增强社会安全意识和安全素质，不断夯实基层基础工作，提升本质安全水平，增强抵御事故风险的能力。
(一)抓执法、严查处，创优安全生产秩序。健全了立案、取证、审理、回避等执法工作制度，坚持谁检查、谁负责;谁讨论、谁负责的执法责任制，做到“一案一审一讨论”。所有执法案件的处理都要经三级集体讨论决定。涉及重大行政处罚的有局案审会集体讨论决定，行政执法水平得到了明显提高。根据市政府常务会议的统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，自4月20日开始，我市开展了 “奋战七十天，安全迎暑期”安全生产大检查行动，成立了市级督导检查组26个，县区督导组32个，各类执法检查组192个，特别是各级、各部门主要领导亲自带队至少开展了一次突击检查。大检查活动开展以来，全市共出动检查组、执法组、督查组780个次，暗访突击检查组196个次，共出动人员9470人次，检查企事业单位7481家次，发现各类隐患8806处，整改隐患8665起，责令停产停业停止建设52家，关停违法企业8家，有效预防和减少了生产安全事故的发生。从8月中旬开始，按照国家和省、市的统一部署，我局由在市政府的加强领导下，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，组织开展了“六打六治”打非治违专项行动，把专项执法、联合执法、突击执法作为打击震慑非法违法、违规违章行为，规范安全生产法治秩序的主要手段，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责的“四个一律”执法措施，努力形成合力打击整治的高压严打态势。全市共关闭取缔企业25家，责令停产整顿12家，没收非法所得并按国家规定上限处罚15家，有力地震慑了安全生产非法违法行为。
(二)抓重点、严防范，强化隐患排查治理。我们认为，坚持不懈地做好高危重点行业专项治理，提高本质安全水平和事故防范能力，是有效预防和减少事故发生的必要途径。因此，市安监局进一步加大了高危行业专项治理力度，并取得了良好效果。涉粉尘行业。深刻汲取江苏昆山“8.2”爆炸事故教训，对全市74家涉粉尘企业采取了紧急停产整顿措施，聘请国家级专家开展粉尘行业专题培训，组织督导组对每一个车间，每一个班组，逐个部位、逐项内容进行对照检查。8月19日，全省涉爆粉尘企业安全生产大检查调度会在我市在召开，省安监局党组书记、局长刘宝玲对我市涉爆粉尘企业专项治理工作给予充分肯定，并把我市的中信戴卡公司和骊骅淀粉公司分别镁铝粉尘和粮食粉尘治理的标杆企业。非煤矿山，对4座矿山注销安全生产许可证，并实施了关闭。同时对基建期满后长时间未申报安全生产许可证取证的87座基建矿山下达了关闭通知，并提请相关政府实施关闭。尾矿库，完成闭库45座，治理整改尾矿库11座; 12座“头顶库”中，完成闭库6座，下游搬迁1座，整改2座。煤矿，已有9家煤矿与 中煤科工集团签订了收购重组协议，其它2家正在评估商谈过程中。危险化学品，完成自动化控制改造企业11家，435家危化企业完成标准化达标工作，完成率达到98%。油气管线，共排查出违建占压管道592处，目前已经整改97处，清理管线占压31处。职业卫生，订职业病危害防治主体责任告知承诺书1275份，申报职业病危害项目企业1824家，全市职业健康检查人数累计32996人次。
(三)抓宣传、严教育，转变安全监管理念。我市坚持“宣教也是监管”的理念，始终发出安全生产最强音、激发安全发展正能量，提升全市安全素质和安全意识。一是创新宣传方式。把安全生产报办到了党报上，开办了《**安全生产月报》，每月一期，每期发行量50000份，每年刊发12期。省委常委、市委书记田向利在开刊之日，发表题为《坚守安全红线，推动安全发展》的署名文章，并为开刊致辞。同时，全市9个县区委书记在首刊集体亮相、公开承诺、共话安全，再次呈现了落实“党政同责、一岗双责”原则的决心和力度。二是加大宣传力度。今年以来，我局在国家安全生产报、**日报、**工人报、**安全生产杂志、**法制网等报纸、刊物发表各类安全生产题材稿件28篇，6月8日，《中国安全生产报》在二版头条刊发题为《各级党政一把手须做到亲力亲为》的文章，报道了我市落实“党政同责、一岗双责”的具体做法。**“港城事大家议”栏目、**电视台“港城法制”栏目分别报道了我市安全生产监管和执法情况。为了深化“小手拉大手、安全进万家”主题教育活动，我局和教育、邮政等部门利用暑期放假前的时间，在全市700多所中小学校，对所有中小学生发放了《暑期安全手册》20余万份，让广大中小生在学会安全常识和安全技能的同时，将安全知识和安全意识带回千家万户。三是强化主题宣传。进入安全生产主题宣传月后，我市高度重视。6月3日，在市委常委会上，确定了“ 六个一”的活动思路(开辟一版安全生产月报、组织一次咨询日启动仪式、安排一场警示教育活动、组织一场应急救援演练、掀起一次宣传教育高潮、实施一次“四不两直”暗访)。在《**日报》发表了市长署名文章，以此拉开了序幕，我市安全生产宣传月各项活动全面展开，组织了一系列扎实有效的活动，特别是6月16日，全市共设9个宣传会场，开展安全生产咨询日活动，市人大、政府、政协领导出席了主会场的启动仪式，市、县两级36个志愿者服务队开始了志愿服务行动。据统计，全市各宣传会场共展出展牌、展板820余块，直接参加活动的约3万余人，累计投入资金260万元，实现了政府有决策、部门有举措、企业有动作、社会有反响，屏幕有影像、广播有声音、报刊有文章、网络有信息的良好效果。四是开展警示教育。按照省局的统一部署，扎扎实实开展了“企业主要负责人履职尽责警示教育”活动。全市共举办12场，实际参训人数达到4025人。6月13日起，我局又将警示教育覆盖面延伸到所有企业主管副职，安全(部)科长。深化宣讲，已有3800余家企业举办了警示教育活动，参训人员参与热情非常高，“警示教育”活动取得明显成效。五是强化培训考核。全市共举办各类培训班97期，累计培训(复训)各类人员6774人，有力提升了企业管理人员的业务素质和岗位操作工人的安全作业能力。
(四)抓基层，严标准，增强安全发展后劲。不断夯实基层基础工作，提升基本素质是安全发展的动力和源泉，也是实现安全生产形势逐年好转的必要措施。一是大胆创新科学监管模式。按照“智慧城市”建设的总体部署，自去年10份开始，我局开展了“智慧安监”项目建设。先后6次组织召开局长专题办公会议进行研究，制定了工作方案，抽调专人成立了组织机构，并赴先进地区学习先进经验。目前，智慧安监系统建设取得实质性进展，完成了3671个法律法规的汇总整理工作，企业数据库共收集了2400多家企业的数据信息。同时，协同办公、隐患排查、监管业务、重大危险源、应急救援等5个工作平台的19个业务系统预计12月底前全部建成使用。二是扎实推进诚信体系建设。目前，我市8848家承诺单位全部完成了承诺内容兑现情况的自查自纠，主要负责人就承诺落实情况向全体职工进行了专题述职。我局专门组织了对承诺践诺不落实或者落实不到位的企业进行重点执法检查，共检查单位2683家，发现承诺未落实和未落实到位事项860项，经过限期整改，现已基本到位。另外，我局正在与工商、人社、工信、银监、保监、国土等部门，研究谋划安全生产诚信体系管理细则，以进一步推进实施企业安全生产诚信等级评定工作。三是持续提升应急救援能力。加强预案的实用性和可操作性，切实加强从“有”到“优”的转变，共备案修订和新建企业应急预案187份。同时，大力开展应急救援演练活动，协调组织各级政府、部门和企业演练达215次，参演人数2600多人次，观摩人数近万人，直接投入约302万元。四是稳步夯实基层基础工作。积极筹措资金200万元，全力支持乡镇标准化建设，向乡镇免费印发了《乡镇(街道)安全监管工作指导手册》，对30余项工作内容进行了规范统一，解决了乡镇执法人员不会管、不敢管、管不好的问题。五是强化事故调查处理工作。按照实事求是、依法依规、科学严谨的原则，共调查处理生产安全事故8起，已结案4起，共计处罚56万元，另有18人被责成企业内部处理。六是不断增强依法行政意识。全面贯彻落实十八届四中全会精神和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，进一步健全完善了依法行政工作领导小组，组织全市各县区开展行政执法案卷评查，相互借鉴、取长补短，共同提高。同时，认真落实市委常委会会议精神，起草了《**市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，已经市委常委会研究通过。另外，充分利用“12350”安全生产热线，随时受理事故举报和业务咨询，共接受群众来电咨询1200余次，受理群众举报20余起，接待涉安方面信访30余件，均已依法依规圆满处理，做到了项项有登记，件件有回音，事事有着落。全年没有发生越级访、异常访以及涉及安全生产方面的群体性事件，群众对安监部门的满意率和社会公信力进一步提高。
三、以坚持廉洁从政为重，着力提升拒腐防变的自制力和约束力
2019年，在市纪委、监察局、市直纪工委的大力支持下，我局领导班子认真履行教育、制度、监督、惩处、保护职责，努力构筑“不想腐、不敢腐、不能腐”的机制和氛围，全年未发生一起违法违规案件，为安全生产监管工作的圆满完成起到了保驾护航作用。近几年来，局纪检监察室连续两年被评十佳优秀监察室。一是细化党风廉政建设责任。健全完善了局主要领导为组长的党风廉政建设工作领导小组，实施了党风廉政建设责任制，把全局党风廉政建设任务细化成34项，落实到各党组成员身上。各科长签订党风廉政目标责任书，形成了“一把手负总责，分管领导各司其责”的党风廉政建设责任体系。二是构筑风险防范预警机制。我局紧紧围绕思想、作风建设、执行制度等方面查找岗位风险点26个，制定防控措施48条，形成点面结合、环环相扣的廉政风险预警机制，有效遏制和减少了腐败现象的发生。三是不断加强党风廉政教育。2019年，结合党的群众路线教育实践活动和工作实际情况，我局定期开展廉政教育活动或法律讲座，学习了《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》和中央八项规定等内容，不断增强班子成员和干部职工的大局意识、奉献意识、公仆意识和廉洁自律意识。四是逐步加大监督检查力度。按照中央“八项规定”和反“四风”的具体要求，我局扎实开展了正风肃纪专项活动和全市安监系统巡查活动。通过六严查六禁止，严格开展自查自纠，不断规范职务行为。严查行政执法规范情况，禁止不作为、乱作为。在节前和节日期间开展了专项检查，切实做到十个严禁，避免了“节日病”的发生。五是有力推进政风行风建设。聘请了15名行风监督员督导民主评议工作，向社会公开承诺的5项安全生产工作事项逐一得到落实。同时，严格执行了“收支两条线”，所有罚款一律上交财政，无截留、挪用、坐支现象。
2020年，我们将深入落实党的十八届四中全会精神，以宣传贯彻新修订的《安全生产法》为中心，进一步健全完善，并全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，坚持科学发展、安全发展理念，深入推进安全生产承诺制和诚信体系建设，以安全生产标准化达标为手段，以“智慧安监”建设为抓手，全面提升安全监管能力和社会本质安全水平。督促各类企业加大安全生产投入，强化安全生产基层基础，建立健全安全生产隐患排查治理体系和安全生产宣传教育体系，加大作业场所职业危害监管力度，持续开展安全生产大检查和煤矿、非煤矿山、尾矿库、油气管网、烟花爆竹、危险化学品等专项整治行动，强化重点行业领域、重点时段、重点部位的安全监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转。
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