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昨天，我到XX县暗访脱贫攻坚工作，随后组织全县所有乡镇的党委书记和乡镇长召开了座谈会。今天，来到柘城县暗访脱贫攻坚工作，由于时间关系，没有让所有乡镇的党委书记和乡镇长参加，只通知了县相关领导同志和有关委局负责人参加此次座谈会。国家提出脱贫攻坚已经两年多时间了，但从暗访的情况看，目前仍存在工作开展不到位、措施落实不到位的现象，其根本原因在于作风不扎实，责任压得不实，导致我们的工作中还存在短板和不足。
昨天，我在XX座谈时提出“四个攻坚”，就是攻作风之坚、攻责任之坚、攻坚中之坚、攻合力之坚。向平同志昨天也提出了三个方面的要求。刚才，彦华同志也提出了四个方面的建议，希望你们认真学习，抓好落实，真正把作风转变体现在脱贫攻坚一线，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。针对柘城县的工作情况，我提以下几点意见：
一、找准难中之难、坚中之坚
要按照精准要求，对柘城县142个村10.62万贫困人口进行全面梳理，分成两类进行逐户逐人识别，一类是已经脱贫的还存在什么问题，症结在什么地方；
另一类是未脱贫的64个村3.75万人存在什么问题，怎么去改，采取什么措施。对2014年、2015年已经脱贫的贫困村和贫困户，也要进行精准识别，这些已经脱贫的户里面，哪一些是不巩固的，哪一些是容易返贫的。还有就是未脱贫户和已脱贫的老人户等等。要用精准的办法，以“摘帽”为标准，找准我们的难中之难、坚中之坚，不能再用大而化之的办法推进工作。我们攻坚到今天，该怎么攻呢?就是攻难中之难、攻坚中之坚，决不能大而化之，表面上来推进。这是我今天提出的一个明确要求。第一个层次的难中之难、坚中之坚是2014年、2015年已经脱贫的村和2018年要脱贫的村。我刚才讲，总体上大类分两类，大类里面再细分，对已经脱贫的，重点是2014年、2015年已经脱贫的村中贫困发生率超过2%的村，柘城县有几十个这样的村，这些就是难中之难、坚中之坚，一定要认清这一点，认不清这一点，下一步的工作就没有着力点。从暗访情况看，2014年、2015年已经脱贫的村，无论是村脱贫还是户脱贫，效果都不好、质量都不高。对2018年要脱贫的这些村，第一是“九大工程”和“六改一增”不到位，如果达不到标准，不通路、不通宽带、不通有线电视、不通班车，这个村就不可能达到脱贫标准，有一项不达标就会被否定。所以，2018年要脱贫的村，核心问题是“九大工程”和“六改一增”不到位，由此带来村容村貌、户容户貌整治不到位。第二是脱贫措施不到位，贫困户的脱贫措施落实不到位，村集体已经有了扶贫车间、光伏电站等措施，基本解决了集体收入的问题，柘城县在这方面有一定优势。所以，我们一定要深入基层一线认真分析研究，一定要找准难中之难、坚中之坚，通过找难中之难、坚中之坚，促干部作风转变，增强解决问题的针对性。第二个层次的难中之难、坚中之坚是危房改造、边缘户。从暗访情况看，健康扶贫的措施基本都能落实到位，主要是危房改造存在一些问题，省里对危房改造明确提出“清零行动”。今天暗访的贫困户，家里窗户基本上没有玻璃、完整有窗户的基本上没几户、基本上都没有院墙，昨天在XX县也是这样，这就涉及到“三率一度”的问题。因此，我们攻坚到现在，就是要找准难中之难、坚中之坚。
二、压实乡镇党政主要负责人的责任
党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚工作作出了一系列决策部署，王国生书记和陈润儿省长对做好脱贫攻坚工作提出了明确要求，市委、市政府作出了具体安排，归根到底就一条，抓落实的责任一定要落到乡镇党政主要领导同志身上，近一个时期乡镇的主要精力就是全力以赴抓脱贫攻坚。如果没有乡镇党委书记和乡镇长全身心地投入到脱贫攻坚工作中，实现均衡发展、系统整改、全面提升是不可能的。如果县里不督促乡镇党政主要负责同志带头去做、下乡去做、天天去做，积极主动地调动力量去发现问题、提出问题、解决问题，那么再多的脱贫措施都落不到实处。因此，县里一定要调动乡镇党委书记和乡镇长的积极性，通过他们带动乡镇班子、村两委的积极性。目前，我们的大部分村相对比较薄弱，村干部要么是新上来的没有经验，要么是长期在这个地方工作，存在一些这样那样的问题，面对贫困户的特殊情况，有些干部是视而不见、见怪不怪、见难而退。所以，乡镇党委书记和乡镇长一定要带头去干，带动乡镇班子成员带头去干，层层压实责任，这是当前很重要的工作方法。一要健全工作机制。乡镇党委政府在脱贫攻坚中抓落实的责任机制要健全。二要健全奖惩机制。习近平总书记指出，要在脱贫攻坚中锻炼干部、识别干部、重用干部，县里面也要凡提必扶，所以应健全奖惩机制，压实各级责任。三要强化工作保障。我们有些乡镇经过上一轮的乡镇机构改革，乡镇干部队伍是青黄不接、班子不齐，确实存在一些困难。因此，要做好工作保障，临时调配整合力量，发挥好乡镇党委书记、乡镇长的牵头抓总作用。
三、坚持问题导向和目标导向，开展“清零行动”
在以上两项措施的基础上，找出难中之难、坚中之坚了，把乡镇党委政府的责任压实了，机制建立了，考评措施有了，保障也到位了，对照坚持目标导向、坚持问题导向，开展“清零行动”。借鉴XX县开展的十项“清零行动”做法，针对村卫生室、安全饮水、危房改造等难中之难、坚中之坚，拉出清单，由乡镇党委书记、乡镇长牵头，开展若干项“清零行动”，逐个进行清零。县直单位要创造条件保障“清零行动”。每一项“清零行动”县里都要提出标准和要求，乡镇都要制定一个专案，每一项“清零行动”都要有时间、有责任、有要求、有资金保障、有工作标准，根据县里的具体情况组织好、实施好。
四、强化县对乡镇的考核验收督查
各县在原来脱贫攻坚指挥部中组织成立四个工作组，即增收工作组、政策落实工作组、各种资料工作组和村容村貌工作组，强化县对乡镇的考核验收督查。四个工作组代表县委县政府，主要针对开展的“清零行动”，逐个进行验收，一户都不放过、一个人都不放过，验收后列出清单进行交办，限期整改到位。一定要把县对乡镇的考核做实，考核的内容就是贫困村。尽管乡镇的同志很辛苦，工作难度很大，工作条件不好，但一定要想方设法调动乡镇干部的积极性，帮助他们解决实际困难。只有乡镇干部真正沉下去，只有他们带着村支部书记、驻村第一书记下去了，才能把各项脱贫攻坚措施落到实处，才能把贫困村难中之难、坚中之坚解决好。在打歼灭战的阶段，我们必须摒弃过去一个科级干部包一个村的老做法。
五、确保各项脱贫攻坚资金及时足额到位
今年，我们的一切工作都要围绕贫困县摘帽进行，宁可少干一个工程、宁可少做一个项目，也要确保各项脱贫攻坚资金及时足额到位。只有贫困县脱贫摘帽了，我们的基础才能巩固，我们的发展环境才能更好，我们的经济社会才能发展得更快更好。早脱贫就会早发展，就会进入一个新的发展阶段。各级领导干部一定要看到这一辩证关系，集中精力做好脱贫攻坚。如果看不到这一辩证关系，永远止步在贫困上，就会耽误发展时间、丧失发展机遇。要做好脱贫攻坚资金保障和调度，不要仅仅等靠上级各项扶贫资金到位，在这一点上不要有任何模糊认识，一定要提高政治站位，切实做好脱贫攻坚各项资金保障，确保脱贫攻坚工作顺利推进。
在XX县调研时我讲了几点工作方法，今天不再多讲，仅强调以下几点：一是县里分包乡镇的领导住在乡镇，住不住村没有什么问题。二是在工作清零阶段，如果事情紧急，可一天一调度“清零行动”进展情况，听取乡镇党委书记、乡镇长汇报，或者乡镇党委书记、乡镇长分包村，每天听取乡镇班子成员“清零行动”开展情况、存在问题，根据清单进行调度，每周至少调度两次。三是分包乡镇的县领导要对照脱贫攻坚123、129、321目标，督战“清零行动”落实，帮助乡镇党委书记、乡镇长理清思路、现场督战、解决问题，确保各项脱贫攻坚措施落实到位。四是县委书记每周要听取一次分包乡镇的县级领导干部工作汇报，所分包乡镇贫困村坚中之坚、难中之难解决情况、解决程度，并明确时间节点，抓好落实。市政府办公室和市扶贫办要做好统筹安排，一要对无人居住的宅基地进行挂牌，二要对已脱贫的户颁发光荣证，三要对今天的暗访录像完整地发给相关县，督促抓好整改落实。
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