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（一）全面识别。对全镇乡村户籍人口，逐村逐户开展贫困人口识别认定工作。
（二）责任主体。村支部、村委会要切实落实主体责任，把“回头看”工作作为一项重要政治任务，村支部书记负总责，加强统筹协调，保证工作质量。
（三）实事求是。贫困人口识别不设规模。按照“两不愁、三保障”识别标准，符合贫困人口标准的全部纳入，不符合贫困人口标准的全部剔除。
（四）公正公开。坚持做到政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接受群众监督，确保结果公正、群众认可、社会稳定。
（五）统筹兼顾。贫困人口、低保对象、特困人员和住危房户同步识别认定、相互有效衔接。精准识别、精准帮扶和精准推出“三位一体”统筹开展、有序进行。
二、识别标准及政策
（一）识别标准。严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和xxxx年农民人均纯收入xxxx元（相当于xxxx年xxxx元不变价）的国家现行农村扶贫标准认定。
（二）统计基期。本次识别登记的时间节点为xxxx年x月xx日，收入核算标准时间为xxxx年x月x日—xxxx年xx月xx日。
（三）识别政策。
确定识别界限。坚持“六不评”，有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户：家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；家庭有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建和拆迁建房）；家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇佣他人从事生产经营活动的；举家长年在外（x年以上）并且失联的。
分户老人认定。原则上老人和子女均符合贫困识别标准的，老人可以认定为贫困户；老人符合贫困识别标准，子女属于“六不评”中前五项情况的，一般不予认定为贫困户。老人患大病或法定赡养人有特殊困难的，可根据实际情况进行评议，符合标准的可纳入识别对象。
集中供养的特困人员不纳入建档立卡范围。
养老金不计入收入。按照文件规定，“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。
实现有效衔接。按照要求，将符合贫困条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。
三、工作步骤
本次“回头看”工作自xxxx年x月中旬开始，x月底结束。
（一）组建工作队。根据市扶贫开发领导小组统一要求，每个村都要组建工作队，工作队长由镇领导班子成员担任，队员由村第一书记、驻村工作队员（由组织部确定）、村党支部书记、村委会主任等组成。
（二）搞好动员培训。镇扶贫开发领导小组召开全镇“回头看”工作动员会议，统一动员、统一部署、统一培训。在此基础上，各行政村要广泛宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知。
（三）确定识别对象。在广泛宣传政策基础上，农户（含建档立卡信息系统内的贫困户）认为符合贫困户条件的，自愿向村委会提交《贫困户申请书》；农户自己申请有困难或未提出申请的，村民小组认为其符合贫困户条件的，可代为申请。
（四）村级评议公示。对提交申请的农户和低保对象、五保对象、精准扶贫对象，工作队进行入户调查，填写《家庭情况调查表》，按照“六不评”标准，将不符合条件的予以剔除，符合条件的填写《精准识别入户评估表》，列为评议对象。
行政村召开村民代表会议，按照“五必看”（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有无病人躺在床）和“六优先”（有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先）原则，逐户进行民主评议，形成贫困户初选名单，村委会公示（时间x天）无异议后，由村党支部、村委会报镇党委、政府审核。
（五）乡镇审核公示。镇农村贫困人口建档立卡“回头看”工作领导小组对初选名单进行审核，由镇领导小组在各行政村公示（时间x天）无异议后，将拟定贫困户名单报市扶贫开发领导小组复审。
（六）市级比对公告。市级扶贫开发领导小组组织财政、公安、工商、银行等有关单位进行数据比对核查后，将确定的贫困户名单在各村公告。
（七）录入信息系统。按照市级扶贫开发领导小组统一要求，采集贫困户信息，逐户填写《贫困户登记表》，并拍照存档，录入建档立卡信息系统。
（八）落实精准帮扶。对贫困户落实帮扶责任人，建立结对帮扶机制。由村委会和工作队（帮扶责任人）根据致贫原因和脱贫需求，协助制定脱贫计划，填写《扶贫手册》，落实帮扶措施。
四、工作要求
（一）强化组织领导。镇扶贫开发领导小组对全镇“回头看”工作负总责。各工作队按所包的村全程参与，深入工作一线，牵头组织推动，参与业务培训，亲自调度分析，搞好督导检查。各村支部书记是本村“回头看”工作的第一责任人，要组织成立专门机构，具体负责组织实施，保证工作协调推进。要充分发挥村“两委”班子、驻村工作队的作用，推动工作扎实开展、取得成效。
（二）强化约谈问责。对在“回头看”工作中重视不够、工作不力、识别质量不高的村，镇扶贫开发领导小组将对村支部书记、工作队负责同志进行约谈问责。镇纪委要把“回头看”作为加强扶贫领域监督执纪问责的重要内容，与“一问责八清理”工作紧密结合，加大执纪问责力度，针对贫困人口识别不精准等问题，严查有关人员以权谋私、弄虚作假、优亲厚友、动扶贫奶酪等问题。造成恶劣社会影响的，将严肃处理。
（三）强化综合保障。“回头看”工作既是一项重大政治任务，也是一项民生工程。在具体识别过程中，各村、工作队遇到什么问题和意见建议要及时向镇扶贫办公室联系。各村要抽调骨干力量参与，安排充足工作经费，确保工作圆满完成。
（四）报送工作总结。“回头看”工作结束后，各村、工作队要认真总结“回头看”工作的做法经验、存在问题和意见建议等，并与x月xx日前将工作总结报镇扶贫开发领导小组办公室。
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