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全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以老年人服务需求为导向，以构建全覆盖的社区居家养老“助餐工程”服务体系为切入点，着力推进养老服务供给侧结构性改革，营造共建共治共享社会治理格局，提升老年人幸福感、获得感、安全感。到xxxx年底，建成中央厨房、社区食堂和小区助餐点的老年人助餐服务网络，保障有需求的老年人都能享受到助餐服务。
二、实施时间和范围
时间: xxxx-xxxx年
范围:xx镇xx个城市社区
三、主要任务
（一）整合资源，优化布局。xx镇要充分整合现有的社区居家养老服务中心（站）、老年人活动中心、驻地单位食堂、养老机构等国有、集体服务资源，根据老年人口分布情况和服务需求半径，按照“中央厨房+社区食堂+小区助餐点+配送入户”，或者集体送餐的模式，统筹规划和布局老年人助餐服务机构和服务网络。老年人助餐机构建设应设置助餐配餐功能区，进行适老化改造，满足卫生检疫条件，配备消防设备和监控设备。承接政府购买居家养老服务的机构，必须服从县“助餐工程”统筹规划建设要求，服务对象既可以选择承接服务机构的助餐服务，也可以自主选择社区老年食堂或助餐点的助餐服务。
（二）运营模式。中央厨房、社区食堂、小区助餐点建成初期，以xx镇政府为主导，以社区运行为依托，通过公开招标、市场准入等方式引入社会力量建设和运营老年助餐机构，鼓励有利于老年人就餐服务的公建公营、公建民营等经营模式。支持引进大型餐饮公司，采取统一制作、统一配餐、统一管理的模式，建立规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的老年助餐机构。支持连锁餐饮企业社区门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送，支持社区养老机构或驻区单位食堂等将内部优质餐饮服务向周边社区延伸。
（三）统一标识，规范管理。各社区建设和运营的老年助餐机构，均需在室外醒目位置悬挂全市统一的老年助餐机构标识，社区食堂应取得当地食品药品监督部门颁发的《食品经营许可证》，并实行食品经营许可证、从业人员健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话“六公示”。定期召开助餐配餐企业、服务对象座谈会或开展问卷调查、访谈，主动接受部门监管、舆论监督和公众监督。
（四）强化制度，明确补贴。严格执行xx市对老年人的助餐补贴和运营补贴政策。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障空巢、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全体老年人提供助餐配餐服务，逐步构建全覆盖的助餐服务网络。
（五）拓展服务，提升能力。各社区食堂要从老年人需求出发，因地制宜，结合助餐服务对象身体状况和季节变化，充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌，做到荤素搭配、营养均衡。要整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，将助餐配餐服务融入家政服务、生活照料、文化娱乐、护理保健等居家养老服务本系中，让老年人获得助餐服务的同时，解决好其他养老服务需求，更好地满足老年人多元化的养老服务。
（六）加强监管，确保安全。各社区食堂要坚持安全第一，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制，建立健全并严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。建立健全民政部门和市场监管部门的协同合作机制，切实加强食品安全管理，强化日常巡查和督导，加强执法检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，委托第三方开展服务评估，建立助餐配餐服务准入退出机制。
（七）加强宣传，积极推广。建立宣传联动机制，利用报刊、电视、网络、微信、微博等加大宣传。通过村居委、社区居家养老服务站、为老服务机构等，借助居家服务、上门探访、志愿服务等契机宣传推广助餐配餐服务，深入社区、入户走访开展宣传，确保政策宣传到每个社区、每户、每个老年人，提高助餐配餐服务知晓率。
四、工作步骤
（一）制定方案（x月x日前前）。县民政局制定具体实施方案，并上报市民政局（xx处）。
（二）开展评估（x月底前）。县民政局和xx镇对本辖区社区居家养老“助餐工程”服务体系进行全面评估，做好选点布局、功能设置、服务能力、证照办理、规章制度、服务记录、服务对象满意度等进心全面检查评估，找准问题，优化方案。
（三）推动实施（xxxx- -xxxx年）。xx镇负责全面推进xx个社区居家养老“助餐工程”。坚持社区食堂为主体，社区助餐点为补充，全面建成助餐工程服务网络。xxxx年完成xx%覆盖率，xxxx年完成xx%覆盖率，xxxx年完成xxx%覆盖率。
（四）总结迎检（每年xx月底前）。xx镇每年xx月xx日前将各个社区“助餐工程”年度推进情况进行总结。并做好迎接市民政局对我县“助餐工程”建设及服务落实情况督查验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。xx镇要高度重视社区居家养老“助餐工程”建设，将此项工作纳入养老服务体系建设的重要内容和为民办实事加以研究和部署。各社区要提高认识，积极开展“助餐工程”建设。严格贯彻落实xx市社区居家养老“助餐工程”有关指导意见和制度，确保“助餐工程”建设有序推进，确保助餐服务安全规范。
（二）落实扶持政策。县政府将根据xx市对“助餐工程”建设补助政策，及时出台助餐人次补贴政策和运营补贴政策，保障老年助餐机构持续健康发展。充分利用住宅小区配建的居家养老服务用房和设施，无偿提供给助餐使用。
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