国土资源系统推进依法行政年度工作要点

　　xxxx年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放xx周年。全市国土资源系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照市委、市政府及省国土资源厅推进依法行政工作要求，牢牢坚持法治是长期性、系统性、基础性工程的基本定位，深刻理解新时代高质量发展的丰富内涵，高站位把握法治国土建设新形势，高质量培育法治国土建设新动能，不断增强法治工作前瞻性、预见性、主动性，通过系统化法治思维高标准开创新时代法治国土建设新局面，为xx推进高质量发展、勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”营造良好的法治环境。

一、强化组织保障，推进法治建设

　　（一）强化法治建设组织部署。切实落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入局党组年度工作计划。局党组适时召开法治建设专题会议，对法治国土建设作出全面部署，听取法治建设工作汇报，统筹协调法治工作、制度、队伍建设中的重大问题。充分发挥依法行政工作领导小组、普法工作领导小组等平台效用。建立健全法律顾问制度，有效整合法治力量，充分发挥专家“外脑”作用。

　　（二）提升干部职工法治思维。落实党组中心组集体学法制度，以加强宪法宣传教育和党内法规学习为重点，增强学法的计划性、针对性和有效性。落实领导干部法律知识培训、任前法律知识考试等制度，把法治建设、学法用法情况纳入年度绩效考核，将遵守法律、依法办事列入考察识别干部重要内容。通过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，强化干部职工法治思维，提升依法行政能力和水平。

　　（三）改进工作作风。毫不松懈抓好中央八项规定《实施细则》精神落实，深入推进党风廉政建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实提高主题教育的针对性、时效性，引导广大干部职工在学思践悟中增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升干事创业的积极性、主动性。

　　二、转变政府职能，提高服务效能

　　（四）深入推进“放管服”改革。持续推进简政放权，继续围绕减权放权、简化流程、缩减办事材料、减少企业负担和方便群众等方面下功夫、做改进，对下放事项做好事中事后监管。全面落实国土资源不见面审批（服务）要求，加快推动“网上办、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”落地见效。加强对国土部门行政权力清单的动态管理，深化行政审批制度改革。以“四全”服务规范为标准，总结提升不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，用心打造“互联网+不动产抵押登记”服务品牌，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。

　　（五）大力推进政府信息公开。按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》要求，坚持以公开为原则、不公开为例外，参照《国土资源部政务公开基本目录（xxxx）》，积极推进国土资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步强化国土资源政务服务和社会服务功能，做好网上政务公开、行政许可和行政处罚“双公示”、矿业权人勘查开采信息公示工作。充分运用新闻媒体资源，扩大政务公开的覆盖面和影响力，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，及时准确全面公开涉及群众切身利益的国土管理信息。按照统一文书格式规范政府信息依申请公开答复，健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范；落实政府信息依申请公开理由说明、救济告知制度。

　　三、完善制度体系，助力改革发展

　　（六）高质量保障制度供给。坚持把党的领导贯彻落实到政府立法工作的全过程和各方面，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。明晰国土法制需求，配合市人大做好不动产登记等方面的立法调研工作，努力让立法获得更大公约数。按照市政府立法计划及规范性文件制定程序规定，认真做好规范性文件制定、审查、发布、归档等工作，继续深入开展规范性文件的合法性和公平竞争“双审查”。多措并举扎实推进规范性文件后评估，着力提高评估质量，强化评估结果的应用。根据上位法制定、修改、废止情况以及全面深化改革、经济社会发展需要，及时清理规范性文件。推进政府合同管理规范化建设，针对土地利用等重点领域，建立健全合同规范管理制度。

　　（七）加强党内法规制度建设。落实习近平总书记关于加强党内法规制度建设重要指示精神，牢牢坚持党内法规建设是依法管党、科学管党的重要途径这一基本定位，结合实际不断探索党内规范性文件管理模式。提高党内法规制度执行力，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为党组中心组学习重要内容，坚持以上率下，党员领导干部以身作则，带头尊规学规守规用规。

　　四、健全管理机制，坚持依法决策

　　（八）健全重大行政决策机制。深化重大行政决策程序规范管理标准化体系化试点。贯彻落实《x省行政程序规定》等文件要求，对重大行政决策事项加强合法性审查，坚持集体讨论决定，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，提升决策过程的科学性和决策程序的正当性。探索法律顾问参与重大行政决策的途径和形式。实行重大行政决策事项目录化管理、全过程记录和立卷归档制度，落实重大行政决策网上运行工作。履行程序过程中意见征求及反馈情况、专家论证报告、风险评估报告、合法性审查意见书、决策会议纪要等进一步规范化，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　（九）强化重大行政决策监督评估。做好重大行政决策的公开和解读工作，及时有效传递政策意图。建立重大行政决策监督问责机制，加强与社会稳定风险评估、容错纠错机制等制度的衔接。进一步完善重大行政决策后评估制度，推广第三方评估，完善后评估成果的运用。

　　五、规范行政执法，加强全面监督

　　（十）健全行政执法机制。落实土地执法监管共同责任机制。严格执行《国土资源执法监督规定》《国土资源行政处罚办法》，完善自由裁量权基准。完善国土资源领域依法分类处理信访诉求工作机制，注重法治思维和法治方式在信访工作中的运用，畅通群众信访渠道，规范信访工作程序，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

　　（十一）规范行政执法行为。依法履行违法案件查处职责，借助“慧眼守土”等平台健全违法违规形势分析、预警机制，全面推行行政执法“三项制度”，执行挂牌督办、警示通报机制。规范行政征收行为，强化正当程序意识，健全被征地农民知情权和参与权保障机制，实行征地信息主动公开。对重大项目用地，加强省、市、县三级沟通对接，强化与相关部门的定期协调联动。

　　（十二）加强对行政权力的监督制约。严格执行年度行政执法计划。加强行政执法人员资格管理，落实执法人员持证上岗和考核制度。加强执法监督，建立健全常态化的责任追究机制。适时开展执法案卷评查，针对突出问题，及时反馈通报，督促整改。推进权力运行公开化、规范化，健全行政权力运行监督制约体系，自觉接受人大监督、人民群众监督和舆论监督，提高通过各方监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。

　　六、优化法律服务，妥善解决争议

　　（十三）妥善解决行政争议。落实《国土资源行政复议规定》和省国土厅、市政府关于行政复议工作的规范要求。强化复议工作分析研判和反馈机制，推动行政争议案件减量化，进一步发挥“以案释法”的积极效用，通过源头治理逐步降低案件数量。逐步扩大行政复议听证范围，提高复议听证审理水平，增强行政复议透明度、公信力。加强行政复议决定证据认定和法律适用说理能力，提升行政复议决定质量和当事人认同度。对行政复议决定书和复议意见书履行情况开展监督检查，加强跟踪问效。支持有条件的地区加快构建与审判机关、复议机关法律问题研讨平台。探索推进行政复议决定书网上公开，不断提升行政争议案件办理的信息化水平，做好行政争议案卷归档工作。

　　（十四）强化行政应诉工作。充分认识做好行政应诉工作对于规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义，落实《国土资源行政应诉规定》等相关规范要求，切实加强和改进行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，做好答辩举证工作，提高答辩举证工作质量。认真落实行政机关负责人、工作人员出庭应诉制度，配合人民法院查清案件事实，促进矛盾纠纷的实质性化解。严格遵守法庭纪律，维护司法权威，自觉履行人民法院生效裁判。充分发挥法律顾问、代理律师在协助行政机关应诉事务方面的智力支撑作用。

　　（十五）积极应对公益诉讼。适应行政公益诉讼入法新形势，建立健全与检察机关的联席会议机制。以早抓、严抓、紧抓、统抓为思路，落实国家、省、市关于推进行政公益诉讼、提升国土资源依法行政水平的工作要求，完善纵向上报告机制和横向上与检察机关沟通协调机制，同时深挖问题根源，强化制度建设，推动国土资源行政公益诉讼妥善解决，实现行政执法权与行政检察权的良性互动。突出整改落实，高度重视和充分利用诉前程序，切实降低诉前程序向诉讼程序转化比例，确保总体可控。加强与检察机关在闲置土地处置、案件移送、强制执行等方面的分析研判。

　　七、拓展法治宣传，推动全民普法

　　（十六）突出重点开展学习教育。依据“七五普法”和“谁执法、谁普法”责任制要求，认真组织实施年度普法计划，切实加强组织领导、工作指导和经费保障，及时梳理和完善普法责任清单，落实各项普法任务。利用“世界地球日”“全国土地日”“宪法宣传日”等重要时间节点，结合“关爱民生法治行”等专题活动，向社会公众开展广泛的法治宣传教育。根据“七五”普法中期考核评估要求，围绕法治文化建设、“法律六进”等主要任务，及时总结推广国土法治宣传亮点经验。建立健全法治宣传教育的长效机制，深化德治法治融合共治实践，为法治国土建设创造良好人文环境。

　　（十七）创新方式开展普法宣传。全面推进“互联网+国土法治宣传”工作，充分利用门户网站、微信、微博、移动客户端开展法治宣传，发挥新媒体在法治宣传教育中的平台优势。建立普法志愿者队伍，联合广大群团组织开展生动活泼普法宣传活动。依托各类博物馆、地质公园、科普基地等既有场所，增设国土资源法治宣传内容。

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