县农业农村局农产品质量安全监管工作要点

　　为认真贯彻落实省、市农业农村工作部署要求及相关精神，对标对表打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标，坚定不移贯彻落实新发展理念，扎实做好农产品质量安全工作，根据省厅《xxxx年全省农产品质量安全监管工作要点》，制定本要点。

　　一、工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴战略总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、科教兴农、品牌强农，落实“四个最严”要求，突出抓好农安县创建、农产品专项整治、全程可追溯体系建设、标准化生产等四项重点工作，扎实推进“四个农业”，提升农产品质量安全全程治理能力，牢牢守住农产品质量安全底线，不断提升人民群众对农产品质量安全的获得感幸福感安全感。

　　二、工作目标

　　（一）坚持专项整治和日常执法监管相结合，对主要农产

　　品实施全覆盖抽检，全县农产品抽检合格率稳定在xx%以上，确保不发生区域性系统性风险，确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　（二）健全、完善农业农村标准化体系。标准化生产覆盖率由xx%提升到xx%，积极推进“两品一标”认证数量。

　　（三）开展农产品质量安全县创建工作，完成农产品质量安全县创建考核验收。

　　（四）追溯“六挂钩”机制全面落实，符合条件的生产主

　　体合格证使用率达到xxx%，依托省平台实现电子追溯的规模主体数量达到xx家，产地准出市场准入衔接机制进一步完善。

　　三、工作重点

　　（一）以创建农产品质量安全县为抓手，不断提升农产品

　　质量安全全程治理能力

　　1.扎实推进农产品质量安全县创建。对照创建方案以及中期评价中存在的问题，加强自评自查，查漏补缺，重点做到“五强化、五提升”（即强化产地环境治理，提升源头控制能力；强化投入品监管，提升绿色生产水平；强化标准应用，提升标准化水平；强化准入准出，提升产品追溯能力；强化主体培育，提升规范生产的自觉性）。

　　2.强化监管检测体系队伍建设。一是进一步压实乡镇政府属地监管责任，推进乡镇监管站、派出监管机构规范化建设，确保乡镇监管有岗、有职、有责有人。二是推进“区域定格、网格定人、人员定责”网格化监管，发挥村“两委”作用，强化村级协管员队伍建设，解决监管“最后一公里”问题。三是积极推进我县农产品质量检测站检测参数扩项；组织参加省厅开展的检测机构能力比对和飞行检查。

　　3.强化农安宣传引领，提高农产品质量安全意识。一是积极推进农安县创建、监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、合格证制度等方面工作，通过省、市、县主流媒体、新闻媒体持续报道，开创农安工作“领导重视、部门支持、群众参与”的良好局面。二是组织参加x省“最美农安卫士”选树展示活动，在农安系统营造奋勇争先、干事创业的良好氛围。三是组织开展进社区、进校园宣传活动，通过现场咨询、发放资料、宣传讲解，让广大消费者更多了解农产品质量安全知识，提升群众对农产品质量安全的社会满意度、幸福感和获得感。四是加大科普宣传力度，宣传普及农产品质量安全政策和生产、消费知识，提升农产品生产者质量安全意识，提高消费者质量安全科学认知水平，引导放心消费。

　　（二）以实施农产品专项整治为切入点，提升区域性系统

　　性风险防范能力

　　1.坚持专项整治和日常监管有机结合。一是围绕非法添加使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，将“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治期间好经验、好做法延续下去，继续开展农药、兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳、水产品、农资打假等专项整治行动，保持高压态势，严厉打击违法违规行为。针对风险隐患大、合格率较低的品种实施单项整治行动，确保整治一项管好一项。二是强化日常监管，监督指导规模生产主体规范投入品使用，落实农兽药禁限用和安全间隔期休药期规定，完善生产档案；对问题较大的生产主体开展“回头看”，固化排查整治成果，确保风险隐患真正消除，防止出现反弹。三是发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用，对小农户定期开展巡查指导和宣传引导，实现监管工作县、乡、村全覆盖。

　　2.坚持风险监测和监督抽查有机结合。一是发挥监测“雷达”作用，针对主要风险点、不同品种、区域和季节特点，加大“双随机”抽样力度，增加产地、“三前”环节、禁用药物的抽检比例，确保监测品种和范围全覆盖。二是做好风险监测数据的运用，强化质量安全风险点分析研判，对检出不合格产品的生产主体实施重点监控，及时跟进开展监督抽查。三是完善检测考核机制，对监督抽查中发现问题依法处理并及时上报的，予以加分，确保做到真抽、真检真报告、真查处。四是对省、市下达的监测任务，要做好协调配合，按时完成抽样、送样任务，对问题产品和区域及时跟进监督抽检，并按要求报送抽检结果和查处情况。

　　3.坚持问题整改和督查督办有机结合。一是针对检验检测、日常监管、专项整治、群众举报、媒体披露等途径发现的一般性问题和隐患，建立问题隐患清单，能整改的要及时整改到位，一时难以完成整改的，要做到整改措施、责任、时限“三落实”，台帐管理，限期销号。二是对禁限用农兽药使用、非法添加、私屠滥宰、销售病死畜禽等重点问题，坚决做到查清问题产品的来源和去向、问题产生原因，做到违法必查、查必到底。三是完善检扩联动、行刑衔接、联合惩戒机制，推进监管、监测、执法工作“三同步”，用足用好行政处罚手段，追根溯源处罚到人，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。

　　4.坚持舆情处置和突发事件应对有机结合。一是强化应急体系队伍建设，形成上下协调、横向合作、联动机制、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系，提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力。二是加大对农产品质量安全突发事件的管控力度，进一步完善应急预案和反应机制，对发生的农产品质量安全突发事件，按要求及时上报、快速响应，迅速查明问题源头并妥善处理，坚决防止事态的扩大和蔓延。三是加强舆情监测，健全农产品质量安全信息报告制度，确保问题隐患早发现、早报告、早处置；对负面舆情保持高度敏感，强化分析研判；对不实的、恶意炒作的报道，要主动应对、妥善处理，最大限度地降低负面影响。

　　（三）以推进标准化生产为重点，提升安全优质农产品供

　　给能力

　　1.通过标准化生产提升农产品量。重点围绕农业特色优势产品，以农业新技术推广应用、集约化规模化种植养殖、农产品质量安全等领域为重点，积极参与制修订国家、行业和省级农业地方标准，逐步构建市级农业地方标准体系。参照省、市农业标准指导生产经营主体制定与标准配套的生产操作规程和质量控制措施，建立生产记录台账制度。推动特色农产品优势区、现代农业园区实施标准化生产，确保年底前标准化生产覆盖率达到xx%。

　　2.通过“两品一标”提升品牌公信力。一是积极推进“两品一标”。二是严格落实年检制度和再认证制度，督促获证主体落实全程管控措施；开展市场监察行动，对假冒产品予以坚决打击，维护“两品一标”品牌公信力。三是加大“两品一标”产品监督抽检力度，完善退出机制，对不符合标准的产品，坚决取消标志，提高认证产品美誉度和市场占有率。四是深入挖掘农耕文化资源，开展农产品地理标志资源大普查活动，加大地理标志农产品培育、宣传、保护力度。

　　（四）以落实“六挂钩”机制为依托，提升农产品全程可

　　追溯能力

　　1.扎实抓好追溯“六挂钩”机制的落实。一是结合“六挂钩”实施方案要求，对管辖内的各类经营主体进行排查，做好核查的准备工作，未达到追溯比例和数量要求的一律取消有关认定认证。二是对追溯“六挂钩”实施后的各类认定认证，对申报主体追溯实施情况严格审核把关，未达到追溯要求的不予推荐和申报。三是加强与市场监管部门沟通协调，以入市索取追溯凭证为手段，建立倒逼机制，推动产地准出与市场准入相衔接，逐步实现食用农产品“从农田到餐桌”全程追溯管理。

　　2.做好食用农产品合格证制度推行工作。一是对辖区内农产品生产主体进一步摸清底数、查漏补缺，对符合条件的农产品生产主体做到应录尽录，完善农产品生产主体档案数据库。二是以规范开具和出具合格证为核心，分层次分类别开展合格证制度大宣传大培训活动，确保试行主体全覆盖，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效。三是将合格证制度试行情况纳入日常巡查检查内容，督促相关生产主体规范开具和出具合格证，严防虛假开具合格证承诺与抽检结果不符等行为。四是在合理选择和推行已有模式基础上，及时总结合格证试行过程中发现的好经验、好做法，积极抓典型、探索有效的推进模式，扩大合格证推广范围，提高生产主体应用率，实现开具数量和质量双提升。

　　3.强化省级监管追溯平台应用。一是督促已纳入追溯“六挂钩”范围的生产主体依托省平台建立电子追溯。二是将监管、检测、技术指导及巡查等工作纳入平台管理，实现由传统监管的“人盯人”向线上线下智慧监管转变，构建“严管”加“巧管”的新局面。三是抓好追溯培训工作，组织参加省级师资培训，开展平台管理员和企业管理员培训，重点抓好监管人员和企业人员培训。四是要将移动终端使用经费纳入本级财政预算，确保移动终端设备运转顺畅。

　　（五）以贯彻落实国家重要部署为契机，拓展农安工作的

　　内涵和外延

　　1.强化冬奥会质量安全保障。做好冬奥会筹办是省委省政府确定的全省三件大事之一，必须站在讲政治的高度认真抓好落实。一是加大对冬奥会备选基地农产品禁限用农善药和违禁化合物的监测力度，对检出不合格产品的基地取消其备选资格，对发现的不合格样品做到xxx%溯源查处，严厉打击违法行为。二是强化对冬奥会备选基地技术指导，鼓励备选基地与高校及科研院所签订合作协议，进一步规范管理，提高农产品质量安全水平。

　　2.扎实做好脱贫攻坚工作。一是坚持“五优先”（申报材料优先受理、现场检查优先安排、技术培训优先保障、减免政策优先倾斜、宣传推广优先推介）原则，以“两品一标”助力产业扶贫，xxxx年x月x日前，国家级贫困县绿色食品申报主体的认证审核费和标志使用费全部免收。二是依托农业农村部组织的中国绿色食品博览会、有机食品博览会、农交会地标专展等专业展会，加大对贫困地区绿色优质农产品宣传推介力度。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。认真贯彻落实中办国办《地方党政

　　领导干部食品安全责任制规定》，积极争取县党委政府领导的支持和关心，发挥好农产品质量安全监管职能主管和协调配合作用。比照《规定》要求，进一步细化县农产品质量安全工作地方党政领导、部门领导、协作单位、具体岗位职责以及督查考核和奖惩等制度，形成党政同责、一岗双责、齐抓共管的新格局，推动农产品质量安全工作进入新阶段。

　　（二）强化部署落实。县农业农村部门围绕《中共中央关于深化改革加强食品安全工作的意见》和省委省政府《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》有关要求，对任务目标进行系统梳理，分清急任务、硬任务、难任务，根据轻重缓急，理出时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责，落实生产经营者主体责任，提高从农田到餐桌全程监管能力，推动农业高质量发展。

　　（三）把握资金使用。充分利用省厅拨付用于农产品质量

　　安全县创建资金，不断提升县农产品质量安全监管水平。同时要加大工作力度，积极争取当地政府支持，将农产品质量安全监管、检验检测、行政执法、标准化生产、合格证试行等工作经费纳入本级财政预算，加大资金投入，尽快配齐必要的检验检测、执法取证样品采集、质量追溯等设施设备。

　　（四）健全考核机制。继续将农产品质量安全工作纳入对

　　食品安全和质量工作考核内容，进一步完善考核指标体系，重点在农安县创建、“两品一标”、合格证试行、检测机构“双认证”、案件查处、追溯体系建设等方面进行评价，对考核任务进行分解、细化，实行季调度、半年小结、年终考核，对农产品质量安全工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬，对工作推进不力，落实不到位的单位和个人进行通报批评。

　　（五）形成监管合力。建立健全农产品质量安全监管内部

　　协调联动机制，农产品监管机构要做好牵头抓总，对农产品质量安全工作的综合协调；各行业主管科室要做好本行业农产品质量安全日常监管工作做到与业务工作同部署、同检查、同考核。农业农村系统上下沟通，对上加强汇报对接，积极争取政策项目支持；对下建立定期调度、随时沟通机制，做到信息共享、上下互动。同级农业农村、市场监管、公安等部门联动，强化监管信息共享、重大舆情分析会商、违法案件信息通报等方面的交流与合作，健全联合督导、联合约谈、联合办案机制，形成监管合力。

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