市财政局关于2021年工作总结和工作计划范文

　　一、主要工作

　　xxxx年，市财政（国资）部门认真贯彻落实上级各项决策部署，紧扣“强化财力保障”这一主题，加强收支管理，深化改革创新，各方面工作取得新进展。全市实现财政总收入xxx.xx亿元，增长xx.xx%，其中一般公共预算收入xx.xx亿元，增长xx.xx%；全市一般公共预算支出xxx.xx亿元，增长xx.x%。全市国有企业实现营业收入xx.xx亿元，利润总额x.xx亿元，上交税费x.xx亿元，出让收益上缴财政xxxx万元。主要抓好以下五方面工作：

　　（一）财力保障积极有为。按照我市大投入、大建设、大发展的财力保障要求，着力解决“钱从哪里来”的问题，发挥好参谋助手作用。第一，组织收入工作成效明显。一是增速快，财政总收入和一般公共预算收入增幅均超过xx%，在x“三区两市”分别位列第二和第一，是近年来的最高增幅；二是质量高，三个结构都达到了预期目标，尤其是税收收入占一般公共预算收入的比重达xx.x%，居x全市之首。三是节奏稳，税务部门收入和乡镇（街道）收入节奏把握较好，全市乡镇（街道）财政总收入增长了xx.x%，其中x个镇街收入增量在“x擂台˙六比竞赛”中名列前十。四是分析深，建立了“快报、季报、专报”三类分析报送机制，每季度收入分析质量较高，建议措施比较精准到位。第二，多渠道保障工作成效明显。坚持储备做地、公私合作、国资盘活、适度举债多措并举，共筹集各类资金近xxx亿元。其中，实现政府国有土地出让收入xxx亿元，再创历史新高；争取到地方政府债券xx.xx亿元，其中新增债券xx.xx亿元，额度居全省各县市之首；PPP运作吸引社会资本x.x亿元；盘活国有存量资产x.xx亿元，推动国企获批发行xx.x亿元公司债及停车场专项债。第三，向上争取工作成效明显。会同市考绩办出台了向上争取资金的考核办法，推动全市争取上级补助资金xx亿元，比去年多了x.x亿元；主动向上争取资金，获省级人居环境试点xxxx万元、美丽乡村“一事一议”试点xxxx万元，还有省政府督查激励事项，省财政厅已经推荐xx入围。以上系列举措，为“至美xx”建设提供了强有力的财力支撑。

　　（二）服务发展精准有效。围绕市委市政府重大战略部署，优化财政政策资金供给，精准发力推动高质量发展。一是支持实体经济振兴发展。出台“两个健康”、新动能培育、科技创新、人才新政等一揽子财政扶持政策，全年兑现政策奖补x.xx亿元，落实“减税降费”xx.x亿元，促进传统产业改造提升和战略性新兴产业发展。创新推出刚性兑现“四个一”措施，形成一张产业政策清单、一项资金管理办法、一套网络申报系统、一批政策推介平台，获评x市“最多跑一次”改革十佳群众最点赞案例。同时，推进政府产业基金实质化运作，产业基金实际投资到位资金x.x亿元。二是支持城市功能品质提升。投入“大建大美”“精建精美”及交通建设资金xx.x亿元，重点推进城市基础设施建设、“八美八化”、“一把扫帚”、团块拆改、棚户区改造等项目。督促用好xx.x亿元土地储备专项债券资金，推进南滨江、巾子山、东新产城和滨海核心区团块改造。三是支持乡村振兴战略实施。坚持集中财力办大事，共整合涉农资金xxxx万元，争取到田园综合体等项目资金补助xxxx万元，并制定分类补助政策和资金管理办法，集中用于两条乡村振兴示范带建设。四是支持民生事业协调发展。加大教育、医疗卫生、文化、社保等民生领域投入，出台民办幼儿园发展财政奖补、基层医疗卫生机构补偿机制改革财政补偿等办法，提高群众幸福感和获得感。全年民生支出xx.xx亿元，占一般公共预算支出比重达xx.x%。

　　（三）改革攻坚措施有力。xxxx年，我们以改革开放四十周年为契机，大力推进三方面的改革。机构改革方面，不折不扣贯彻落实上级有关税务机构改革精神，把改革工作摆在突出位置抓紧抓好，制定了我局实施方案，实行领导包干责任制，落实xx小时值班和每日“零报告”制，稳妥解决了人员转隶、资产划转、经费保障等问题，确保了机构改革的平稳过渡。财政改革方面，出台了“x+xx”改革文本，以“推进九大改革、构建五项机制、打造三张清单”为主要内容，全面深化财政管理方式改革。一是推行预算调剂审批改革，实行分级审批机制，严格对新增金额xxx万元以上项目、出台新政策涉及财政资金安排的审批，提高预算规范性和执行率；二是深化国库集中支付改革，将授权支付限额从xx万元提高到xx万元，实行“全天候”受理，加快电子化改革试点，切实提高支付效率；三是推进政府采购监管改革，深化“政采云”平台应用，导入采购预算xx.xx亿元，实际采购节约率了x.x%；四是深化统一公共支付平台应用，非税缴费电子化覆盖率达xxx%；五是深化预算绩效管理改革，开展部门整体支出绩效评价试点，相关工作在全省财政工作会议上得到徐宇宁厅长表扬；六是推进政府投资项目预算管理改革，出台了《xx市政府投资项目预算管理办法》及限额以下政府投资项目、EPC项目预算管理“三个文本”，对项目立项决策到财务决算规定进行全流程规范；强化政府投资项目审价，运用项目审核信息系统提高审核效率，累计审核项目xxx个，核减金额x.xx亿元。国资改革方面，深化国资国企体制机制改革，将国企总数从xxx家精简为xx家，构建了“x+x”国企运行体系，完善出台了国企劳动用工、薪酬管理、业绩考核等系列制度规定，形成了国资监管“x+N”制度体系，全面提升国资监管水平。

　　（四）风险管控平稳有序。一是防范地方政府债务风险。按照守好“三条底线”要求，认真开展政府隐性债务防范化解工作，制定了“五年化债计划”，通过财政预算安排、项目自身收益、债券置换等方式消化隐性债务存量，xxxx年提前一个月完成年度化债任务，完成年度化债计划的xxx%。加强隐性债务源头控管，严格落实“三个不得立项”要求，在出台PPP项目规范化管理文本基础上，建立了PPP项目“实施方案编制”与“项目价值评估”相分离的评审机制，积极防范PPP项目实施风险。截至xxxx年底，我市按可偿债财力计算的债务率为xx%左右，远低于警戒线（xxx%），隐性债务规模在x地区相对较小。二是防范社保基金运行风险。采取社保基金风险防控系列措施，补充社保风险基金xx.xx亿元，全力把控社保基金运行风险，效果已初步显现。三是防范国资国企运行风险。实施国企融资规模“清单式”管理，完成全市国企存量债务的调查统计，对融资贷款利率及成本负担进行监测分析，xxxx年共审核国企融资项目xx个，涉及金额xx亿元。

　　（五）队伍形象稳中有升。一是学习教育再深化。局党委建立“月度轮流主讲制”，班子开展专题学习2次，各党支部组织学习1次，深入开展“学指示、谋新篇、显担当”等主题活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。精心组织xx期“初心学堂”和一场财政“业务大比武”，提升干部干事能力。二是全面从严治党再强化。坚持“一切工作到支部”，高标准打造了党员活动中心、党建文化走廊等党建阵地，同时通过党建带群团，工青妇组织了“青·助力”政企论坛等系列主题活动。认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，在“四个层级”廉政谈话基础上，首次实现党支部书记对党员谈心谈话的全覆盖，全年开展各类谈话xxxx人次；加大执纪问责力度，共查办案件x起，政务处分x人，通报批评x人，批评教育x人。三是办事服务再优化。以市委“营商环境提升年”活动为契机，推出我局“十大举措”，全面抓好落地工作。组织开展“上门服务至少一次”活动，共走访预算单位xxx家，服务xxxx人次。举办我市首期会计领军（后备）人才培养班，不断提高会计服务水平。建立业务交叉疑难事项内部协调机制，实行“逐级牵头负责落实、三个工作日内反馈”，有效解决了服务对象办事难问题。

　　二、工作计划

　　xxxx年我市财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求，实施更加积极有效的财政政策，坚持集中财力办大事，深化财政管理方式改革，提升财政资金使用绩效，为推进经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，加快融合发展、打造至美xx提供有力保障，以新作为推动全市经济社会高质量发展。

　　重点推进以下七方面工作：

　　（一）建立齐抓收入壮大财源的制度体系。一要安排好组织收入全年计划。存量方面，在全面减税降费的情况下，要制订明确的收入计划；增量方面，要努力发掘总部经济税收、耕占税、国企和金融机构税收等增长点，做到“心中有数”。二要强化协调分析。每月及早分析组织收入形势，建立组织收入预警管理制度，同时做好应对预案，做到“兜中有粮”。三要建立健全督考制度。要主动与市考绩办做好对接，结合x“六比竞赛”等新要求，完善通报和考评办法，以压力激发动力，做到“手中有糖”。四要建立健全培育税源的激励机制。要落实对镇街、功能区培育税源的体制激励，及时兑现乡镇税收增量分成和财政激励奖补资金，提高政策“吸引力”。要加快推进功能区财政财务管理体制改革，提早做好调查研究，制定功能区间新的财权与事权体制，充分调动功能区推进大平台建设的积极性。要研究完善总部经济招引等激励政策和奖励措施，大力培育税源经济。

　　（二）构建集中财力办大事的政策体系。一是厘清财力底数。全面排摸资金、资产、资源情况，测算好今后x-x年可用财力。资金方面，重点对我市税源发展情况、土地出让收入及各种非税收入情况、向上争取债券和资金情况、盘活存量资金情况等进行调查分析，编制xxxx-xxxx年财源规划。资产方面，要结合市政府“拓空间、强保障”六大行动，开展全市公有资产清查工作，包括国企、行政事业单位、供销社二轻等集体资产，全面排查并建立全口径公有资产数据库。要完善行政事业“资产云”平台，提高数据的准确性、完整性、可靠性，加快建立国企“资产云”平台，通过大数据管理全面掌握全市国有资产底数。要按照统一的指标口径、编制方法、标准规范，编好国有资产管理情况综合书面报告和企业国有资产专项报告。资源方面，要主动加强与自然资源、水利等部门的协调沟通，加强对行政审批资源、要素市场化资源等情况调查摸底。要切实抓好土地储备出让预算管理工作，出台我市土地储备出让预算管理试行办法，强化征地、收储、做地、出让“全生命周期”的预算管理。二是明确大事、项目。要对标市委市政府中心工作，从振兴实体经济、大交通建设、城市品质提升、乡村振兴、民生事业发展等五个方面，提出我市需要财政引导、支撑和保障的大事。要协调发改部门牵头梳理汇总全市重大政府投资项目，形成可供遴选的项目库，为市政府决策提供参考。三是梳理现有政策。要对标大事，全面梳理现行各类各项财政政策，包括市委、市政府各类重大决策部署的实施意见、实施方案，以及各类专项资金管理办法等，通过取消一批、保留一批、强化一批、整合一批、修订一批，着力改变“撒胡椒面”的现象。总之，要围绕抓好“三大任务”，形成中（长）期财政规划。

　　（三）强化多渠道的建设资金筹集机制。要在抓好收入的基础上，坚持“公私合作、国资盘活、向上争取、适度举债、基金撬动、国企融资、模式创新”等多条腿走路，切实保障政府可用财力。一要规范推进PPP运作。重点要推进xxx国道、龙瑞公路、南山隧道、南滨江产城融合发展等PPP项目实施，全年确保落地PPP项目x个以上，完成投资额xx亿元以上。二要积极盘活政府性存量资产。要梳理截污纳管等地方存量项目，运用TOT（移交-运营-移交）方式将存量公共服务项目，如全市截污纳管和西部四镇污水处理厂项目转型为PPP项目，争取引入社会资本参与改造和运营，力争存量资产PPP盘活xx亿元以上。三要尽力争取地方政府债券。要及时了解相关政策和工作进度，协调督促相关部门单位做好专项债券资金项目谋划。四要加大向上争取资金力度。要完善向上争取资金激励办法，鼓励部门加强项目整体谋划和包装，扩大向上争取的效果。五要切实抓好国企资产盘活。要进一步摸清全市可盘活资产底数，建立全市重点资产盘活项目库，落实盘活计划、行事历和责任人，全年争取盘活国有资产x亿元以上。

　　（四）着力发挥国企参与政府投资建设的作用。一要加快推进国有融资平台市场化转型。要深入推进“x+x”国企运行体系建设，加快国有融资平台市场化实体化转型。对亏损公司，要进行债务清理，扭亏为盈；对撤销公司，要进行清产核资，划转资产人员，实施注销；对转型后的公司，要对外公开声明。全年确保完成xx家平台公司转型任务，其中市场化转型xx家，兼并注销x家。二要全力打造大型国企投融资平台。要做大做强国企平台，以市场化方式承接公益类政府投资项目。三要充分发挥国企为经济建设服务功能。要引导转型后的国有企业以市场化方式参与地方经济建设。要推动和鼓励国企以PPP方式或招标方式来承接政府性投资项目建设和运维，逐步实现国有资本xx%集中在我市五大产城融合平台和五大战略性新兴产业培育上，着力使国企集团成为项目资金保障的“主战场”。要研究建立全口径的国企投融资数据库，实行动态监测分析，建立国企重大投资项目决策、执行、监测、后评估等机制，着力防范化解政府隐性债务风险。

　　（五）大力支持实体经济和民营经济发展。一要不折不扣落实“减税降费”政策。要加强与税务部门的沟通衔接，确保税收政策优惠该减免的要减免到位；要规范政府非税收入管理，建立非税收入监控制度，及时按规定取消和免征行政事业性收费和政府性基金。二要实行涉企奖补“快速兑现”。进一步梳理整合现有产业政策，完善产业扶持政策清单，实行清单动态更新机制，开发手机APP或移动端平台，增强政策宣传效果。同时，要抓紧出台涉企财政奖补资金快速兑现办法，对企业投入类补助实行提前预拨；对企业产出贡献类补助实行按季兑现；对企业取得荣誉或资质认定类的定额补助实行即时兑现。三要推进政府产业基金x.x版运作。要修订完善政府产业基金管理办法，研究设立至少一支政府主题基金，如招商引资、特色小镇、上市计划、制造升级、科创类等，加快打造政府产业基金“升级版”；同时要密切关注上级政策动向、投资动向，积极争取省市县联动投资项目，放大资金的乘数效应。四要强化竞争性存放导向作用。要完善公款竞争性存放制度，研究制定“专项竞争性存放”办法，充分发挥竞争性存放机制在助力经济发展中的作用。五要尝试设立融资担保机构。参股x政策性融资担保公司，争取更多资金用于出险企业，帮助企业化解“两链”风险和流动性风险。同时，要探索建立小微企业融资担保公司，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。

　　（六）继续深化财政管理方式改革。一要稳妥做好机构改革工作。要按照财政机构改革工作部署，有序推进财政、国资机构改革各项工作，完成“三定”规定送审稿、人员转隶、编制划转等事宜，并按事业单位改革进度，完成我局下属事业单位职能调整和岗位设置，其他单位要全力配合，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。二要全面推进预算绩效管理改革。要按照“全方位、全过程、全覆盖”的要求，出台《关于做好全面实施预算绩效管理工作的意见》和《全面实施绩效管理三年行动计划》，研究建立科学的评价指标体系，强化绩效评价结果应用，实行绩效评价结果与预算安排和政策调整相挂钩，切实提高资金使用绩效。三要推进国资监管改革。要按照“六大攻坚行动”要求，进一步理顺国资监管职责关系，强化管资本职能，重点管好国有资本布局运作；通过取消一批、下放一批、授权一批、移交一批，优化国资职能配置，提升国资监管效能；理顺国企党建工作管理体制，落实“x+x”国企的党组织关系归口管理，防止重复管理或管理缺位。四要完善政府投资项目预算管理体制机制。按照上级投资项目审批改革的有关精神，修订完善《xx市政府投资项目预算管理办法》，着力解决好政府投资项目决策流程、资金债务管理、估算方案深化、取消概算审批等方面的问题。五要深化“政采云”和统一公共支付平台应用。要进一步深化“政采云”应用，推进网上超市“全省一张网”工作，简化办理流程，提高采购效率。要完善统一公共支付平台建设，实现非税收入项目接入的基本覆盖，同时要开展医疗票据电子化改革。六要加快“数字财政”建设。数字财政办公室要深入推进数字财政一体化建设，部署预算编制、项目库、基建项目管理等x个系统，打通与指标系统的x条数据链，推进市级与乡镇国库集中支付系统有效对接，实现财政与预算单位、市级和乡镇、财政内部科室之间的信息共享，对财政资金进行全过程跟踪管理。同时，要运用一体化系统，实行预算执行快速分析，为财政收支管理提供数据支撑。

　　（七）切实做好风险防控工作。一要加强政府债务风险防控。要以责任书或责任清单形式明确部门化债责任、下达按月化债计划，并督促各责任单位在化债时间节点之前两个月落实方案，以预算安排、争取棚改债券、项目自身收益等方式筹集化债资金，确保提前完成年度化债任务。要加快构建债务风险评估体系，严禁违法违规融资行为，进一步规范PPP、政府购买服务，构建全口径监测体系。二要加强社保基金风险防控。要密切关注被征地农民转保情况和省级新养老保险调剂金制度，认真分析养老保险基金支付能力等发展态势，结合医疗保险、生育保险、工伤保险等险种可能出现的财政兜底风险，形成社保基金运行情况分析报告，提出相关防范建议，及时把控基金运行风险。三要加强资金运行风险防控。要完善公款竞争性存放制度，进一步明确资金竞争性存放范围、操作流程等事项，按照上级有关要求加快实现公款竞争性存放网上招投标。要加强扶贫专项资金监督管理，建立扶贫资金从预算安排、资金分配、预算执行到绩效评价全过程的监控机制，强化对绩效目标执行情况的跟踪，发现问题及时处理。要加强全市“三公”经费监控分析，确保全年“三公”支出“只减不增”。

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