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一、主要做法及成效
（一）绿色殡葬改革工作
一是扎实开展公墓建设。采取以自然村为主建设，或村村联建等方式，确保全区基本实现城乡公益性公墓全覆盖。目前全区已建成农村公益性公墓xxxx处；乡镇集中公墓x处，其他x处正在建设中。二是全面推行遗体火化。从x月x日起在全区区域内全面实行遗体免费火化，严禁骨灰装棺再葬；对偷埋土葬案件依法进行查处，对各乡镇（街道）月平均火化率实行“每日一排名、十日一通报”按月考核通报，全区遗体月火化率稳定在xxx%。三是有效处置成品棺木。遵循堵源头、减存量、群众自愿的原则，稳妥推进成品棺木处置工作，确保成品棺木制作和销售全面、彻底的退出。目前，群众已自愿处置家中成品棺木xxx副，棺木店库存的成品棺木xxx副全部处置完毕。四是整治散埋乱葬，大力推行移风易俗。有序开展“三沿六区”可视范围内的散埋乱葬坟墓治理，全力抓好城区“四禁”工作，城区范围内燃放鞭炮、抛洒冥纸、沿街游丧等违规行为得到一定遏制，治丧环境和秩序明显好转，殡葬改革工作的群众满意度不断提升。
（二）养老服务质量和老年协会规范化建设工作
一是探索公办养老机构公建民营模式。区社会福利中心老年公寓整体公开拍租，引入x普亲老龄产业发展有限公司进行市场化运营。该老年公寓经全面装饰装修后已于x月xx日开始了试营业，目前已入住失能、失智老人xx名。该养护中心其余x层已全面装修完毕，即将面向社会招收、接纳老人入住。二是大力发展居家养老服务。通过引进外地知名机构，在xx区居家养老服务中心探索开展居家养老生活服务、智能健康管理、医养结合等“互联网+”居家健康智慧养老服务。目前正在与x禾康智慧养老产业有限公司洽谈，有关内容已达成初步意见，即将签约落户。三是促进医养融合发展，实施农村敬老院提升改造工程。通过招商引资，引进x市凯鹏源
燃气动力科技有限公司，在xx区xx镇依托xx第三医院兴办养老服务业（医养结合）项目。根据市委、市政府和市局的工作部署，我区结合乡镇敬老院现状，按乡镇中心敬老院要求，调整规划整合农村敬老院。目前已向省申报中心敬老院xx个，建筑面积x万平方米，床位达xxxx张。四是开展失能半失能特困人员集中护理。我区敬老院目前共有失能、半失能五保老人xxx余人。我区结合农村敬老院区域布局实际情况，以及敬老院的管理水平，确定了温泉、青泥、xx等镇敬老院为失能五保老人集中护理试点单位，温泉等三个乡镇出资购买了失能护理老人护理床xx张，目前已有xx多名失能老人在上述三个敬老院集中护理室护理。展坪敬老院集中护理室、上顿渡敬老院集中护理室已初步装修完毕，拟于下步开展第二期失能老人集中护理试点。目前，全区有区社会福利院新院x所、儿童福利院x所，在建区居家养老服务中心x所，有农村敬老院xx所，已办理了养老服务机构许可证的民办老年公寓xx家，城乡居家养老服务中心xx所，农村老年人颐养之家xx个，农村老年幸福院xx所，除在建项目外均已投入营运，入住人员xxxx人，全区机构养老床位达xxxx张，每千名老人拥有床位数xx张。另有社区老年协会xx个，各种老年人活动室xx余个。同时，为xxxx名xx周岁以上城乡特困老年人、重点优抚对象老年人，为xxxxx名xx周岁以上所有老年人办理人身意外保险；为xxxxx名高龄老年人发放x个季度的高龄补贴xxxx.xxxx万元。
（三）农村脱贫攻坚、城镇脱贫解困等社会救助工作
一是及时研究出台《xx区民政局社会保障扶贫行动实施方案》，积极完成“春季攻势” “夏季整改” “秋冬冲刺”，以及民政系统扶贫领域作风问题专项治理及对脱贫攻坚形式主义官僚主义突出问题立行立改工作，查找出问题清单并建立整改台账，坚持问题导向、立行立改，扎实做好扶贫领域作风问题整改工作。社会救助工作有力推进，通过加强城乡低保精细化管理，加强农村低保与扶贫开发有效衔接，加大医疗救助政策实施力度，全面落实健康扶贫“一站式”结算服务等，扎实推进落实脱贫攻坚保障扶贫工作。二是城镇贫困群众脱贫解困工作稳妥开展。出台了我区城镇贫困群众脱贫解困工
作实施意见，成立了领导小组。对全区范围内城市“三无”人员，以及其他符合特困人员救助供养条件的困难群众，全面开展排查认定工作，并将此次全面排查作为推进特困人员救助供养制度落实的一项重要指标。经初步摸底，我区城镇困难群众户数xxxxx户，城镇困难群众家庭人口xxxxx人，已纳低保xxxxx户，城镇困难群众占当地城镇人口比例为x.x%。三是社会救助提标提补全面达标。从xxxx年x月起，将城市低保平均保障标准增加xx元，达到xxx元，财政月人均补差水平增加xx元，达到xxx元；农村低保平均保障标准增加xx元，达到xxx元，财政月人均补差水平增加xx元，达到xxx元；农村特困人员集中供养标准由每人每月xxx元提高到xxx元，分散供养标准由每人每月xxx元提高到xxx元；二十世纪六十年代精简退职老弱残职工救济补助标准每人每月提高xx元，城市户籍的每人每月达到xxx元，农村户籍的每人每月达到xxx元。四是临时救助制度有效落实。发放急难救助资金xxx.xx万元，共救助困难家庭xxxx人次。同时拨付乡镇（街道）救急难资金xxx万元。五是城乡医疗救助力度加大。进一步筑牢“四道保障线”，充分发挥民政医疗救助兜底作用，确保所有贫困户住院自负医疗费用比例控制在xx%以内。目前，共救助困难群众xxxxx人次（其中住院xxxxx人，门诊xxxx人），发放城乡医疗救助资金xxxx.xx万元。
（四）基层政权和社区建设工作
一是稳步推进地名成果转化。地名普查工作稳步有序开展，正积极落实地名普查成果转化环节。通过积极向区政府争取经费，目前《xx区政区图》和《xx区地名图集》出版工作已于xx月x日完成招标，完成了金山寺、xx乡xx村两部《地名视频片》的摄制工作。二是加快农村社区建设试点步伐，大力开展绿色社区创建活动。制订并出台了《xx区xxxx年度农村社区建设试点工作实施方案》，在xx个乡镇xx个村委会开展农村社区建设试点，目前正在抓紧验收。我区高度重视全市“生态杯”“绿色社区、美丽家园”创建活动，各方加大人力、财力、物力方面的支持力度，目前荆公路铂金水岸、青云青云峰、六水桥利民、上顿渡才都等四个试点社区申报材料已经上报市局，等待上级xx月份的验收。三是完成全年推
进边界联检任务。制定并下发了《xx区关于开展以“学习贯彻十九大，做实边界精气神”为主题的平安边界创建工作实施方案》，出台《关于做好xxxx年度乡镇（街道）行政区域界线联合检查工作的通知》，按照联检安排表全面完成了与东乡区平安边界联检工作，以及xx个乡镇的行政区域线（xx个界桩）联检工作。四是妥善处理第十届村（居）委会换届选举信访问题。目前共收到关于换届选举方面的群众信访件xx件，做到了件件有调查、事事有回复。xx月xx日至xx日，我区x人参加了全市村（居）主任暨村（居）务监督委员会主任第一批次的培训。
（五）农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作
我区研究出台了《xx区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，构建起“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系。一是实现信息共享，强化数据管理。对于我区留守儿童和困境的管理工作，采取设立儿童督导员、儿保专干，建立农村留守儿童信息台账的方式，留守儿童和困境儿童的数据全部录入到“全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统”、儿童督导员和儿保专干信息录入全国村居儿童主任（乡镇督导员）管理系统，并及时更新数据，实现数据信息动态管理。同时，在全区xx个中心小学都建立了儿童之家，建立了xx个省级妇女、儿童之家，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏人，确保关爱保护工作全覆盖。二是加强队伍建设，强化能力提升。为进一步加强我区基层儿童工作队伍建设，提升服务水平，我区于x月xx 日在区行政中心一楼多功能会议室举办了“xxxx年x市xx区未成年人关爱保护务实能力提升培训班”，各乡镇（街办）“儿童督导员”和“儿童保护专干”，共计xxx人参加了培训。三是落实惠民政策，拓宽保障渠道。根据x省民政厅x省财政厅《关于做好xxxx年部分民政服务对象提补工作的通知》文件精神，将城镇孤儿基本生活月人均补助标准提高xxx元，机构养育孤儿达到每人每月xxxx元，社会散居孤儿每人每月xxx元。将农村孤儿基本生活月人均补助标准提高xx元，达到每人每月xxx元。目前，我区困境儿童生活补助金额标准城镇每人每月xxx元、农村每人每月xxx元，全区xx
名孤弃儿童纳入孤儿生活保障，xxx名困境儿童纳入城乡低保。区政府将孤儿及困境儿童基本生活补贴列入财政预算，xxxx年全年共发放孤儿及困境儿童基本生活保障资金xxx.xx万元。此外，我局已代拟了对特困人员、城乡低保户等人员开展大病医疗补充保险的资金请示，待区政府批复后将于xxxx年开始实施。
（六）优抚安置政策落实情况
xx月x日，区政府下发《关于xxxx年度退役士官安置工作有关事项的批复》，按照x:x.x比例安排区扶贫移民局、区廖坊灌区管理局等xx个全额拨款事业单位岗位，由xx名符合岗位安置政策的xxxx年度退役士官按照“分数高优先选择原则”，从高分到低分的序号顺序，依次选择岗位安置到位。根据上级的统一安排，我区从xx月xx日开始退役士兵信息采集工作，由于采购的信息采集仪、信息采集移动终端等设备尚未到位，我区仅在局本级及上顿渡镇开展信息采集，信息采集工作进度较慢，目前已采集xxxx余人，现设备刚发放到各乡镇（街道），后续采集工作将全面加快进度。全区“优抚之家”创建工作正在加紧实施，青云、荆公路街道的“优抚之家”预计xxxx年底可完成。
（七）农村倒房重建、残疾人两补发放工作
我区倒房重建工作将按照“一个原则、两个目标、三种方式、四类区分”的总体思路进行实施。在实施倒房重建工作中，严把“个人申请、民主评议、张榜公示、乡镇班子会研究审批、入户核查”等五个关键环节，坚持公平公开公正，有效解决困难群众住房问题。xxxx年度我区倒房重建任务xx户全部完工，资料录入齐全，各级资金配套到位，共下拨相关资金xx.x万元。我局积极沟通协调区残联，做好了各年度残疾人两补发放工作。残疾人两补每半年发放一次，xxxx年上半年已向xxxxx名残疾人发放生活补贴和重度残疾人发放护理补贴xxx.xxxx万元，下半年经费正在下拨中。近期已开展了残疾人两补专项排查，对符合条件的残疾人员，及时为其办理残疾证等审批手续，按农村残疾人两项补贴各xx元/月/人，城镇困难残疾人生活补贴xx元/月/人，城镇重度残疾人护理补贴xx元/月/人标准计算，足额发放相关补贴。
（八）其他中心工作
一是抓好全区民政系统党风廉政建设。建立每周五全局干部职工学习例会机制，在会上经常传达学习有关作风整顿及违反中央八项规定等方面的纪检通报、文件，在平时不断敲打、培养和提高党员干部职工的廉政意识。重点完善民政专项资金监管制度，制定出台《xx区民政专项资金管理办法》，确保资金管理使用过程中，真正做到执行政策、经费到位；严格审批、拨付到位。要求民政系统干部职工时刻严守底线思维，时刻把纪律挺在前面，坚决杜绝吃拿卡要、虚报冒领、贪污挪用等违法违纪行为的发生。二是大力宣传“五型”政府建设。及时向各乡镇（街办）民政所及局机关、局属单位印发《在全区民政系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动xx民政事业高质量跨越式发展实施方案》，大力宣传“五型”政府建设，切实推动民政事业高质量跨越式发展。三是抓好综治、信访及安全生产工作。认真落实《 关于开展全省民政服务机构综治消防和安全隐患排查整治等工作检查的通知》文件精神，对全区民政服务机构进行一次拉网式的安全隐患大排查，定期每月信息上报。充分利用消防培训、安全生产月、综治维稳宣传月、x·xx国家防灾减灾日等活动，大力贯穿宣传养老机构消防安全常识，提高涉及业务管理人员和群众的防范消防安全隐患意识。常态化开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研活动，一以贯之抓好政策落实、加大民政信访维稳工作力度、做好复退军人稳控工作。切实加强与上级民政部门、相关职能单位的信息联动，及时反馈不稳定因素信息至属地乡镇、区信访局等有关部门，按照属地原则把矛盾稳控化解在当地。四是扎实开展基层民政能力建设和民政宣传工作。认真落实抚府发〔xxxx〕x号文件，出台了我区《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》并不断深入推动基层民政能力建设；统一招标采购了乡镇民政所人脸识别仪、制度牌、民政办事流程图、村委会公示牌等基层民政设施，正在抓紧完成乡镇、村级相关民政设施安装。认真落实全区民政系统法治宣传教育第七个五年规划，在统一制作基层民政设施过程中，大力宣传了“民政为民、民政爱民”的工作理念，绿色殡葬、社会救助工作程序等，
不断推动法治民政宣传工作。大力宣传我区民政工作亮点，x月x日《x日报》Ax版以《x市xx区破解退役士兵安置困局》为题，对我区退役士兵安置工作作了专题报道，人民网进行了转载；x月xx日《中国社会报》报道了我区国家xA级婚姻登记处开设网上婚姻登记预约的“互联网+婚姻登记服务”做法。xxxx年度全市民政工作年中分析会、全省婚姻登记管理人员培训班，及全市养老机构护理员培训班分别在xx召开和举办；普亲养护中心运营管理经验在全省养老机构培训班上做经验介绍；区新社会福利院、区国家xA婚姻登记处分别作为先进典型接受全市、全省民政系统的检阅；刘金接厅长亲临普亲xx养护中心考察，并给予了高度评价。
二、存在的困难和问题
（一）机构和人员编制缺乏。目前，我局机关现有的xx名工作人员中，有x人退居二线、保留乡科（长）级待遇，未在局担任实际工作岗位。除x名局级领导（x名在局属单位社会救助局任职）、x名在下属福利院任职、x名失去联系以外，只有x名在编非领导工作人员（x名“四进四联四帮” 驻村需脱岗），机关工作人员严重缺乏。明年机构改革后，部分工作人员将随救灾救济、优抚安置、老龄工作相关职能划出，人员缺乏的局面更加严重。区社会救助局也因工作人员严重缺乏，相关编制机构落实不到位，无法安排人员开展低保信息录入、居民家庭经济状况核对工作，造成相关工作进展缓慢。
（二）医疗救助资金严重不足。我区是传统农业大区，农村困难群体基数大，救助人次递增幅度较大，加上近年度新增了专项救助病种及特殊重大病种救助，以及医疗费用、药品价格逐年提高等原因，按目前上级下达的医疗救助资金基数，已无法满足实际保障需求。
（三）公墓建设资金缺乏，部分公墓配套设施规划还不够完善。我区属经济欠发达地区，财政底子较为薄弱，特别是可用财力不足，由于人口众多、需求大，农村公益性公墓建设资金投入较大，政府财政资金捉襟见肘，农村公益性公墓建设严重滞后，现阶段还难以满足殡改的需要。，由于我区部分乡镇荒坡地、贫瘠地普遍发展了林
果等经济作物，农村公益性公墓只能建在比较偏远的地方，通往公墓的道路、停车场等配套设施建设滞后，现有条件下在清明节等祭祀扫墓较为集中的时段，群众出行困难、易造成拥堵。
三、工作安排
（一）总体目标
xxxx年是继续全面深入贯彻落实党的十九大精神之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，是深化机构改革开局之年，要紧紧围绕保民生、促发展主题主线，进一步完善与经济社会发展水平相适应的社会救助制度体系，探索建立社会广泛参与，服务覆盖全体居民、基本满足居民不同需求的城乡社区服务体系，基本实现养老服务社会化、专业化和标准化。继续推动居家养老服务在城区社区蓬勃展开，公办社会福利机构探索开展社会化养老服务。不断完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困、送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系等。
（二）主要举措
1.继续加大社会救助托底保障力度，推动农村脱贫攻坚保障扶贫和城镇贫困群众脱贫解困工作双向并进。一是继续加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高农村低保对象与建档立卡贫困户的重叠率，统筹民政社会救助资源，全力配合打赢脱贫攻坚战；二是继续做好城镇困难群众脱贫解困摸底调研工作，有序地推动城镇贫困群众脱贫解困工作不断深入，使城镇困难群众达到“两不愁、三保障”目标。三是完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，突出对急难型困难群众实行“先行救助”，全面提升“救急难”工作水平。
2.加快养老服务业试点改革，提升养老服务质量建设。积极推进卫生院、敬老院“两院”提升工程，规范农村养老机构设计，完善养老院质量监管制度。贯彻落实《x省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交和管理办法》，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。全面放开养老服务市场，探索公办养老机构改革，支持社会力量加快进入养老服务领域，优化养老服务供给。
3.大力发展福利和慈善事业，着力加强专项事务管理。继续落实xx周岁以上老年人“两免”政策，抓好老年人意外伤害保险工作和残疾人两项补贴政策的落实。加强农村留守老年人关爱服务，提升儿童福利机构服务能力和水平，完善困境儿童救助保障机制，做好农村留守儿童关爱保护工作。加快未成年人保护中心建设，探索通过政府购买服务开展未成年人保护工作。抓好地名普查成果转化工作，完成边界联检创建工作，积极开展平安边界联检创建工作，确保边界平安稳定。进一步推动绿色殡葬激励奖补工作机制落实，大力推进绿色殡葬建设，不断巩固绿色殡葬改革工作成果，继续推进婚姻登记场所标准化建设，积极开展婚姻辅导试点和收养评估试点工作，加快推进婚姻数据录入和收养数据录入工作。
4.强化基层基础建设，促进城乡社区联动发展。继续推动区政府已出台《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》中有关工作的落实，积极协调人社、财政、编办等部门予以大力支持，确保乡镇民政所有人干事、有钱办事、有地方议事、有制度管事。积极开展民政领域标准化试点工作。继续开展“绿色社区 美丽家园”创建活动，全力完成基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作，研究制定《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，加快推进乡镇政府职能转变。继续开展社工人才培训和社工宣传活动，提升专业社工数量和社工机构数量，提升社工机构服务水平，推进“三社”联动试点工作。
5.抓好党风廉政和作风建设，大力开展“五型”政府建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”， 继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，进一步解放思想、深入调查研究、切实改进干部“怕、慢、假、庸、散””作风问题；坚决反对“四风”，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设，加快推动xx民政事业高质量跨越式发展。
四、相关建议
（一）建议加快建立区级居民家庭经济状况信息核对平台，实现户籍、社保、工商、税务、婚姻登记、房产、车辆、公积金、金
融、保险、证券等信息跨部门共享。通过政府协调，民政、扶贫部门与国有商业银行等金融机构签订居民家庭经济状况核对协议，切实打通金融机构信息壁垒，利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查，精准识别贫困人口，确保符合条件的贫困人群都能获得相应的社会救助。
（二）建议参照我区农村精准扶贫脱贫攻坚工作机构及市脱贫解困办公室的机构设置（市公开招录了x名专职工作人员，含公益性岗位人员），尽快解决区城镇贫困群众脱贫解困办专职工作人员，分别从“两不愁三保障”六个主要职能部门单位各抽调x名优秀后备干部（需与原单位脱岗）合署集中办公，或通过政府购买服务，招聘x-x名公益性岗位人员，配齐配强专职工作人员。同时，参照市及兄弟县区相关做法（市脱贫解困办每年安排专项工作经费xxx万元，比我区人口少、工作量小的东乡区、南城县等地也相应安排了专项工作经费xx万元不等），结合我区实际工作量，由区财政每年预算安排xx万元，作为领导小组专项工作经费。
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