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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、xx市委以及我市各项决策部署，强化政治站位，增强“四个意识”，做到“两个维护”，把深入开展“深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动，作为推动机关效能革命、作风纪律建设的有力抓手，紧紧围绕市委、市政府重点工作，以工作“提速、提质、提效”为目标，将“扬正气、做贡献”贯穿始终，聚焦“推诿扯皮不担当、办事拖拉效率低、作风漂浮不务实、拦功诿过推责任、欺上瞒下做虚功、工作内耗拉偏套、状态不佳混日子、胡乱作为谋私利”等八个方面不良表现和“庸、懒、散、怕、慢、私”问题，着力解决影响和制约城市管理更好更快发展的思想观念、精神状态、工作作风、工作标准、措施方法、体制机制等方面问题，进一步加快打造“升级版”洁净城市，推进城市绿、亮、净、美高质量协调发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立xx周年。
二、基本原则
（一）增强政治自觉。把开展深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动作为提升城市管理水平的有力抓手，进一步强化“人民城市人民管、管好城市为人民”的思想，着力提高工作效能，着力提升民生保障能力，着力打造生态宜居、整洁有序、特色靓丽的现代化城市新形象。
（二）坚持问题导向。聚焦制约高质量协调发展的深层次矛盾，聚焦突击迎查的心态、大而化之的习惯、管理粗放的做法、推推动动的“磨子作风”等城市管理短板，聚焦形式主义、官僚主义和“庸、懒、散、怕、慢、私”等顽症痼疾，坚持立查立改，以强有力的措施，推动“深入扬正气、聚焦提效能、大力转作风”活动取得实效。
（三）调整精神状态。进一步增强使命意识、争先意识，以勇于担当的责任用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，真正把心思和精力集中到发展上，解放思想，积极探索，创新工作方式方法，夙兴夜寐，激情工作，努力创造一流业绩。
（四）提升工作效能。践行“马上就办、办就办好”的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，大幅提升工作质量和效率。推动每一项工作部署快落地、真落实、早见效，形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。
（五）提高发展成效。切实把机关效能革命成果体现建章立制上，体现在一言一行守纪律、讲规矩上，体现在打造干净、整洁、有序城市环境上，确保全局更好落实市委、市政府相关政策和部署，推动城市管理绿亮净美高质量协调发展。
三、主要任务
紧紧围绕“扬正气、做贡献”，聚焦“庸、懒、散、怕、慢、私”问题突出表现，紧密结合工作实际，科学设计活动载体，不断深化机关效能和作风建设。重点开展六个专项行动。
（一）开展重点工程建设提速专项行动
大力实施城市园林绿化工程。突出“大绿量、高密度、多层次”园林绿化建设思路，加快推进迎宾公园、京新公园东延建设，实施长杨园、西环园及街头游园提升改造工程，千方百计增绿扩绿、爱绿护绿，进一步突出园林的生态作用和生态效果。投资x亿元，谋划实施伏羲台郊野森林公园、沿南水北调绿道绿廊（北环路-木刀沟）、伏羲大桥生态绿地及道路绿化建设工程，推进环城绿地、街角绿地建设，高质量完成绿洲公园、体育公园建设，力争新增绿量xxx万平米以上，xxxx年达到“国家园林城市”验收标准，力争xxxx年成功创建国家园林城市。
加快推进伏羲南巷文化一条街工程建设，力争x月底前开放投用。严格执行伏羲南巷商业发展规划，坚持高起点运营、高效能管理、高质量保洁，聚集动漫设计、服装制作、古玩销售等高端商业要素、提升伏羲南巷人气和热度，着力打造具有xx伏羲、动漫文化特色，具备休闲娱乐、文化创意等多功能为一体的伏羲文化街区。
大力实施道路提升改造工程。投资x.x亿元，实施城区南环路、新开路、新华路、育才街、鲜虞街道路x条道路“白变黑”工程，统筹考虑排水改造、弱线入地等施工内容，切实提高城区道路承载能力；加大市政设施管理巡查、维护力度，及时发现道路、便道破损、井盖丢失等问题，及时组织力量进行维护，做到小补日清、大补周清，确保市政设施完好率达到xx%以上。
大力实施鲜虞街提升改造工程。投资xxxx余万元，对鲜虞街两侧建筑样式、立面色调、广告牌匾、夜景亮化、弱线入地进行统一规划、统一设计、统一施工，尽快完成工程设计、预算、招投标等工作，力争年底前完成改造，着力打造城市核心商业街区。
大力实施城市雕塑工程。深入挖掘伏羲文化、创意文化内涵，投资xxxx万元，结合新高速路口改建，着力实施城市东、西、北等x个城市出入口以及南环路、新华路、礼堂街x条主干道街道的城市雕塑建设工程，高标准建设体现伏羲文化、动漫文化以及新时代精神的雕塑小品，x月x日之前完成工程建设，贯穿城市五大精品片区，着力打造“雕塑之乡”城市品牌，进一步展示城市底蕴，提升城市品位，展现时代精神。
大力实施城市亮化改造提升工程。推动城区亮化向纵深发展，大力实施以楼宇亮化为重点的城区亮化工程，对城区内楼宇建筑、雕塑、重要节点进行全面摸底，按照“一幢建筑、一张名片”的设计思路，逐一制定亮化方案、工程预算以及时间节点，整体规划、分类推进，重点实施以xx美院南门、北门、灰姑娘城堡、鸡鸣城为依托的亮化工程，聘请高标准设计、施工团队，着力打造省内领先的“灯光秀”，提升城市夜景亮化水平。强化路灯照明管理，积极采取EMC等多种模式进行改造，引入社会资金进入路灯照明领域，城市路灯照明完好率达到xxx%，打造照明节能、资金节省、管理节约的“智慧路灯”。
搭建“智慧城市”信息平台。积极探索城市管理数字化管理新模式，常态运行数字化城管平台，推行城市管理“即时发现、即时处置、即时反馈”工作法，统筹xxx个监控探头、xx部执法终端以及xx辆环卫车辆、xx辆渣土车GPS定位系统，强化城市部件、事件移交、处置、反馈时效性，大幅提升城市管理覆盖面和时效性。同时，加强与xx集团对接沟通，围绕应急管理、交通管制、民生保障、大气污染防治、城市管理等五个方面，依托大数据、云计算、互联网等现代信息技术，推进跨部门、跨行业的信息共享、协调联动，搭建具有高度信息集成、密切部门联系、畅通市民服务的智慧城市指挥中心，全面提升城市综合治理能力和水平。
实施垃圾焚烧发电项目。按照生活垃圾“减量化、资源化、无害化”工作原则，采取PPP模式，积极谋划实施生活垃圾焚烧发电项目，采用国内成熟工艺技术，在保证清洁生产前提下对生活垃圾进行焚烧处理，着力构建生活垃圾高效处理和资源再利用体系，力争年内开工建设，为解决垃圾处理难题提供“xx方案”。
（二）开展城市管理提效专项行动
狠抓保洁质量。实行城市道路、绿化带、专业市场环卫保洁一体化、无缝隙管理，同一标准、同时清扫、同步保洁。大力推行“深度保洁、以克论净”环卫标准化作业，严格落实“人工保洁、机械清扫、高压冲洗”三位一体作业模式，积极探索“错时保洁、延时保洁”工作制度，主次干道推行xx小时清扫保洁制度，人均保洁面积控制在xxxx平米以下，将“双五”考核标准由主次干道向城市区域全面覆盖、由xx小时作业效果向xx小时作业效果全面覆盖、由短时突击性质向常态化、制度化全面覆盖，进一步体现“亮度、湿度、深度、进度”保洁成效。
完善环卫设施及设备。加强市容环卫配套设施建设和管理，千方百计加大资金投入，依据环卫设施专项规划，x月底前新建星级公厕x座，新装分类果皮箱xxx个以上，新增机械化清扫车、高压冲洗车等清扫设备xx台套以上，确保城区道路机械清扫率达到xx%以上。提升公厕综合服务载体功能，健全公厕三级动态管理机制，完善公厕导航定位、扫码出纸、环卫职工休息点以及急救药品等便民服务设施，新建公厕全部达到“星级公厕”标准，真正实现“将最脏乱的地方打造成最洁净的地方”工作目标。
加快推进垃圾收集、处理分类。大力推行“四定、四公开”垃圾清运集约化管理模式，谋划新建x座以上压缩式转运站，撤销剩余的背街小巷、外环路等xx座旧式垃圾收集点，实现新式垃圾转运“全覆盖”。实施生活垃圾前端收集改造，鼓励现有从业人员以联合经营、挂靠企业等方式从事垃圾转运行业，督促现有个人转运车辆密闭化升级改造，实现垃圾收集、转运的规范运营。
全力提升园林绿化管护水平。牢固树立园林绿化“三分建、七分管”工作理念，充分借鉴先进地区园林绿化管护经验，抓紧建立健全城区绿化养护等级、评比检查、考核奖惩工作标准，围绕提升绿化管护市场化、专业化、精品化工作水平，制定完成城区主次干道行道树、绿化带改造提升工作方案，完善城区园林绿化社会化管护工作方案，加强树木、绿植修剪、定型。积极开展树穴美化行动，对城区树穴裸露问题进行统计摸底，逐街排查统计，制定树穴遮蔽工作方案和资金预算，以最简程序、最快效率消除树穴裸露问题。
打造井然有序街道秩序。按照“严管街禁、规范街管”的思路，强力实施市容市貌综合整治，划行归市，疏堵结合，严格监控，坚决取缔马路市场、店外经营和流动摊点，实现主干道店外经营、流动摊点“清零”。强化新兴路、鲜虞街、邮电街等次干道整治成果，谋划新式固定经营车，所有经审批摊点必须按照“指定范围、指定时间、指定垃圾收集措施”进行规范经营，有效解决放开街道“放而难管”状况。
大力实施广告牌匾集中整治。积极实施更高标准、更广范围广告牌匾整治工作。按照“材质、位置、尺寸、亮化”“四统一”标准，将邮电街、新兴路、东名街等次干道、城乡结合部纳入整治范围，对两侧不符合标准的门店牌匾进行集中规范整治，同步清理各类玻璃贴字、贴画、牌匾小字、条幅以及各类墙体悬挂物，做到广告牌匾整齐规范、墙面橱窗整洁、明亮。采取延时执法、错时执法等方式，加强对张贴小广告不法人员的蹲点守候和巡查力度，发现违法行为，一律顶格处罚。
全力提升专业市场服务管理能力。对集贸市场、燕赵市场土地性质、经营模式、管理制度等问题进行全面摸底调查，启动市场整体改造提升工程，打造“精品市场”。加强燕赵市场、集贸市场管理，拆除私搭乱建，设置界线标志牌或施划标线，合理划分经营区域，杜绝市场外溢。加强市场内环卫保洁工作力度，推行市场环卫保洁一体化，增加环卫保洁人员、垃圾收集容器，市场内垃圾进行统一收集，集中转运至生活垃圾填埋场进行处理，及时消除积存垃圾、污水及杂物。严格市场内xx小时巡查制度，坚决防止出现积存垃圾、焚烧垃圾现象。集中力量开展市场内散煤取暖、燃煤大灶专项清理整顿，尽快实现专业市场散煤清零、油烟净化设备全覆盖。
（三）开展规范行政执法监督专项行动
全面落实行政执法三项制度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，通过政务信息平台向社会公开行政执法基本信息，做到事前、事中、事后公开。推行执法全过程记录制度，对行政执法（包括启动、调查取证、审核决定、送达执行等）全部过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。推行重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（四）开展机关效能提质提效专项行动
加强“学习型”机关建设。积极采取领导带头学、科室分组学、专家辅导学、职工自觉学的“四学”模式，全面加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等学习培训，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉。要加强党的方针政策、业务知识、法律法规、群众工作理论和技巧培训，不断增强履职尽责、服务群众的能力水平。
深化“不接件、不回应、不解决实际问题”专项整治活动。全面排查xxxx年以来向上级部门呈报的请示和需反馈的报告、函件，分类建立工作台账。进一步完善文件流转制度，强化文件运转跟踪，加强对上沟通协调，切实提高办文效率。
全面推行一线工作法。坚决摒弃把“安排”当落实，满足于“我已经安排了”错误认识，各主管领导、科室负责人要身先士卒，真正走出办公室，走上街头一线，深入市容秩序、环卫保洁、园林绿化、市政维护等工作一线工作，把作风转到一线，把效能从一线提升，查实情、解难题，破瓶颈、补短板，全面推动城市管理工作效能和品质提升。
（五）开展机关效能监督、公开专项行动
强化机关效能监督。建立健全严格的督查制度，将城市管理以及局党组各项工作安排分解到各科室、单位，明确责任，明确要求。完善全员责任体系，按照城市管理标准化管理办法，各科室进一步细化、量化，具体落实到每个人身上，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性，明确划定“为”与“不为”界限，盯住不放、一抓到底，并实行责任倒查追究，对落实不力、进展缓慢的通报批评；对造成工作被动、影响全局形象的的严肃问责。同时，推行日常考评与半年考核相结合的绩效管理机制，各科室每月针对工作人员日常表现、工作作风、纪律约束、完成任务等情况，按照xx%、xx%、xx%的比例，评出“优秀”“较好”“一般”三个档次，对“优秀”的个人进行表彰、对“一般”档次的个人进行诫勉谈话，连续三个月考评结果为“一般”档次的，予以扣发工资、岗位津贴处分，直至调离工作岗位、解除劳动合同，以此鼓励进步、鞭策落后。
全面推进政务公开工作。积极推进城市管理过程中决策、执行、管理、服务、结果公开，加强城市管理政策法规解读、积极回应市民关切民生问题、加强重点工作信息公开、不断扩大公众参与度。进一步拓宽民生问题投诉渠道，充分发挥xxxxx城管便民服务热线，把该热线打造成城市管理工作调度中心，建立投诉受理台账，对投诉人姓名、联系电话、受理时间、承办人（科室）、反映问题认真登记，真正做到有询必答、有诉必理、有查必果、有果必复，不断提升政务信息公开质量和实效，建设人民满意的城管执法队伍。
统筹推进“增比进位、事争一流”工作。各科室要要认真对照市委、市政府工作部署，聚焦全局重点工作，在xx市、全省乃至全国范围内，确定对标单位，明确增比进位目标，形成全局对标学习、增比进位清单。要加强问计省住建厅、xx市综合行政执法局、xx市住建局等上级业务指导部门，积极争取省、市关于城市管理工作改革试点落户我市，以示范创建激发我市城市管理内在活力。
（六）开展纠正“四风”和作风纪律整顿专项行动
深化“廉洁型”机关建设工作。坚持抓早抓小，防患未然，把廉洁教育、作风纪律融入理论中心组学习内容，时刻提醒广大干部职工不断强化廉洁意识、落实党风廉政责任制、完善党风廉政建设制度体系，提高纠正“四风”的思想自觉和行动自觉。定期组织干部职工开展廉政提醒活动、观看反腐专题片、组织廉政知识考试、建设廉政文化墙。充分发挥政务微信公众号宣传平台作用，不断强化日常教育，时刻警示党员干部保持头脑清醒，正确认识反腐建设，自觉守住底线、不越红线，防腐反腐警钟长鸣。
持之以恒正风肃纪。聚焦“四风”特别是形式主义、官僚主义新动向新表现，采取明察暗访、重点督查等方式，严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对市委、市政府以及局党组工作部署不落实、不尽责和不作为等问题；重点整治工作不出力、经常性请假、贻误工作等问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益和全局形象、吃拿卡要等问题；重点整治违反工作纪律、上班迟到早退、工作期间从事与工作无关事情等问题。针对各类突出问题，作出刚性规定，给予严肃处理，为实现城市管理高质量发展营造风清气正的政治生态。。
四、活动要求
（一）深入动员部署。召开全局中层干部会议，认真学习传达全省“三深化三提升”活动、xx市机关“效能革命”和全市开展“深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动会议精神。局属各科室要根据《实施方案》要求，组织本科室召开全体干部职工动员大会，认真传达学习全局中层干部会议。各科室负责人要亲自动员，亲自部署，亲自督导落实，要层层动员发动，确保做到人人参与、人人尽力，不断将全局效能和作风建设推向深入。
（二）深入查找问题。一是围绕“深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动主题，紧密结合大讨论活动，深入组织开展解放思想大讨论，深入一线基层开展调研，掀起一场“思想风暴”“观念革命”，以思想上的突围引领机关效能上的创新突破。二是结合城市管理工作实际，采取走出去、请进来方式学习对标先进城市经验做法，并围绕效能提升开展“双问计”，广泛听取上级机关、专家学者、广大群众意见。三是在对标先进城市基础上，深入查找本科室存在的问题，梳理问题清单，剖析问题原因，深挖问题根源。四是借鉴先进城市经验，聚焦存在问题，研究制定解决措施，将本单位效能建设任务进行责任分解，明确责任人和完成时限，形成效能提升整改落实方案。
（三）切实解决问题。各科室要紧紧围绕城市管理、执法监管、项目推进、机关运转、便民服务、政务公开等方面存在的工作效能和纪律作风问题，开展集中攻坚行动，要边查找、边整改、边完善，着力解决制约效能提升和作风建设、群众反映强烈的突出问题。加大追责问责力度，查处一批负面典型案件。加强督导调度，及时总结正面典型、曝光反面案例，确保问题有效解决。
（四）强化巩固提升。各科室要对照活动开展情况，实事求是地进行总结，特别是要把思想共识、实践成果和成功经验进行总结，既要肯定成绩，又要查找不足。要结合活动中形成的好经验好做法，建立健全有利于“深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”的长效机制，努力形成一批重要制度成果。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立由局长x同志任组长，x等同志任副组长，各科室负责人为成员的大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由x同志兼任，具体负责活动的组织、协调、督导、检查等工作。各科室负责人要精心组织好本科室的活动开展，紧密围绕活动主题，结合各自工作实际，认真查找和纠正本科室在思想、作风、素质、工作等方面存在的突出问题，突出重点、联系实际，确保活动不走过场、取得实效。
（二）强化统筹兼顾。要把开展“深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动与“双问计”和“三型”机关创建活动，以及巡视巡察整改、“一问责八清理”等工作结合起来，加强工作协同，整合工作资源，形成工作合力，确保活动取得实效。各科室要根据承担的工作任务，细化工作措施，加快工作推进，注重工作成效。局活动办要搞好调度指导，加强沟通协调，推进各项工作扎实开展。
（三）强化督导问责。把效能提升和作风建设“提速、提质、提效”纳入日常督导检查内容，实施常态化检查，以承担执法监管、市政维护、市容整治、园林建管、环卫保洁等职能的科室为重点督导检查对象，重点检查影响效能提升的体制机制、公文流转办理、工作作风等问题，逐一检查、逐项督促整改，对工作效能问题“零容忍”，严厉问责，切实提升机关效能。
（四）强化舆论引导。要强化宣传报道，注重舆论引导，创新宣传形式，大力宣传“深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动的重大意义和各项成效，大力宣传各科室的新举措和好典型，全面展示深入扬正气、聚焦提升效能、大力转作风”活动成果，营造浓厚的舆论氛围。
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