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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和市委市政府、区委区政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，按照“立足实际、解决问题，突出重点、统筹推进，改进作风、狠抓落实”的总体思路，坚持“精准问题、精确需求、精简审批、精致服务”的原则，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，以“事好办”为目标，以审批制度改革、办事流程简化、数据资源共享、监管方式创新、政务服务优化为重点，以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，全力降低制度性交易成本，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批，努力促进xx办事速度越来越快、营商环境越来越好。
二、重点任务
（一）推进行政审批制度改革
进一步压减行政许可事项。积极承接落实市政府取消下放和调整行政审批事项，对现有行政许可事项进行全面清理论证，健全完善行政审批事项“预下放”制度，提高放权的协同性，再推动取消、下放和调整一批行政许可事项。组织各部门清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。按照省市要求公布政务服务事项目录，编制全区标准统一的行政权力事项目录清单，推动园区、各部门编制公共服务事项清单，加快实现全区同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家、省、市相统一。在全区建立政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》，全区所有一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至xx个、x个工作日以内。
牵头单位:市自然资源局xx分局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（二）深化商事制度改革
全面推开“证照分离”改革。按照国家要求和《xx省全面推开“证照分离”改革实施方案》，对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。加快推进信息归集共享，按照国家统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。
牵头单位:区市场监管局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用，开展企业开办全程网上办改革试点，全面落实《xx省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》。加快实现企业设立登记“零跑路”，变“面对面”服务为“键对键”服务，从“窗口”办理向“网络”办理延伸。
牵头单位:区市场监管局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
严格贯彻落实《市场监管总局、人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》要求，在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上，进一步优化企业简易注销流程和环节，探索破解企业注销难题。依托一体化政务服务平台，建立企业注销网上服务专区，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。
牵头单位:区市场监管局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（三）推进投资项目审批改革
全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》，实施市场准入负面清单制度，真正实现“非禁即入”，激发市场主体活力。
牵头单位:区发改局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
落实《xx省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》，对全区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，制定工程建设项目审批事项清单，明确各审批事项的适用范围和前置条件，以清单形式向社会公布，并实行动态管理，推进投资项目审批事项标准化和清单化。
牵头单位:区发改局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
按照《xx省推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）等x个实施方案，大力推行企业投资项目承诺制改革，加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式，切实简化企业投资项目审批。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，实现工程建设项目审批全流程、全覆盖，优化再造审批流程。xxxx年上半年将工程建设项目审批时间压减至xxx个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关，扎实推进“四个统一”，加快建设“多规合一”的业务协同平台。
牵头单位: 市自然资源局xx分局，区住建局、政务服务管理局
责任单位: 各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
加强政务服务大厅建设，深化“一窗受理、集成服务”改革，调整优化窗口设置，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立投资项目审批综合服务窗口，推行审批服务集中办理。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
加大投资项目在线审批监管平台应用，打破“信息孤岛”，实现区级工程建设项目审批管理系统与市级一体化在线政务服务平台的对接，推进投资项目在线审批监管平台与相关部门审批信息系统的互联互通。
牵头单位:区发改局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
在xx园区和连海园区，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、文物评价、交通影响评价、气象评价等评估评价事项实行区域评估，实现结果共享。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
制定帮办代办实施办法，采取项目服务团队工作模式与专业帮办代办机构分工协作的方式，按照“自愿、无偿、高效、联动、合规”的原则，对项目审批的全部或部分手续实行帮办代办。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
强化区域系统集成，逐步探索园区的规划整合，加强调查研究，摸清公共服务政策的园区供给底数，加快公共服务政策的区域协同整合，探索“标准地+”出让机制，采取“标准地+”各项规划指标或建设方案出让的方式，明确出让地建设规划、能耗、环评、投资强度、亩产税收等准入标准，有的放矢、精准施策，实行园区化公共政策配套集成，有效解决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。
牵头单位:市自然资源局xx分局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟踪服务不到位等问题，加大协调服务力度，积极帮助企业解难纾困，推动项目落地。
牵头单位:市自然资源局xx分局，区住建局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（四）进一步推进减税降费
按照国家关于减税工作的相关要求，将普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。
牵头单位:区财政局，区税务局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前将现有政策落实到位，并按照国家政策长期坚持，动态监控。
对全区各级政府部门及下属单位涉企收费进行全面清理，坚决整治政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。
牵头单位:区财政局、发改局、市场监管局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，做到“目录之外无定价”，减轻企业负担。
牵头单位:区发改局、市场监管局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（五）加强和创新事中事后监管
全面落实“双随机、一公开”监管。依据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见，有序推进双随机监管工作深入开展。
牵头单位:区市场监管局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年x月底前
加强信用监管。推动xx区社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（xx）等平台深度融合，加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合奖惩机制，推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、旅游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。
牵头单位:区发改局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（六）推进“一网、一门、一次”改革
大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项纳入xx政务服务网xx区子站办理。区政务服务事项网上可办率达到xx%以上。大力推进政务服务事项全程网办，实行“不见面审批”。
牵头单位:区三维数字中心、政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
提升政务服务大厅服务功能。按照“一窗受理，集成服务”要求，完善政务服务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式，xx%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。各部门要通过压减事项办理要件或加大电子证照共享应用力度，确保企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上。
牵头单位:区政务服务管理局、三维数字中心
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
深化“最多跑一次”改革。以与企业和群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
持续开展“减证便民”行动，避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。继续对在实施审批、提供公共服务过程中要求申请人出具的各类证明村料进行清理。杜绝“奇葩证明”“循环证明”等各类不合理证明。
牵头单位:区司法局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制，进一步整合各类政务热线，并做好与政务服务平台的对接。依托xx政务服务网、xxxxx服务热线等平台，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。
牵头单位:区三维数字中心
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
依托国家政务服务平台网上评估系统，对照国家政务服务评估指标体系，落实国家政务服务“好差评”制度，对各部门网上政务服务进行在线评估，并依据国家、省、市有关“放管服”工作目标和要求等，对各部门线上线下政务服务工作开展评估工作。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（七）加快建设全省一体化在线政务服务平台
依托xx政务服务网市、区县子站建设完善全市一体化在线政务服务平台，实现区级平台的优化提升，并与省级平台实现对接联通。优化完善xx政务服务网xx区子站，xxxx年x月底前完成政务服务移动端建设工作，在“网上办”的基础上，实现“移动办”。按照市上统一要求，配合做好政务服务事项库、统一身份认证系统优化工作。建设完善电子证照、电子印章、运维管理、安全中心、大数据中心等业务系统。
牵头单位:区三维数字中心、政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
按照《xx省政务信息系统整合共享实施方案》要求，加快推动全市政务外网与政务专网对接整合，打造全市统一的政务外网平台，推动各部门非涉密业务专网向统一的电子政务外网平台对接迁移，为建设全市一体化在线政务服务平台提供统一网络支撑。
牵头单位:区三维数字中心
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
促进政务信息资源共享应用，为开展网上信息核验、提升网上政务服务质量、实现各级政务服务资源共享互通提供支撑。
牵头单位:区三维数字中心
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前。
加快建设市、区一体化在线政务服务平台，实现与省级平台对接联通，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。
牵头单位:区三维数字中心
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
（八）推动政务服务向基层延伸
加强镇街综合（便民）服务平台建设，实行“一站式服务”、“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。结合城乡基层治理，聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行就近办理。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底前
加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴、代办、代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，力争使群众不出村（社区）就可办理日常生活中的高频事项。
牵头单位:区政务服务管理局
责任单位:各有关部门
完成时限:xxxx年xx月底
三、工作要求
（一）加强组织领导。各镇街、各有关部门主要负责同志要亲自安排部署，靠实工作责任，在重点领域制定可量化、可考核的目标要求和具体举措，做到工作任务明确、工作要求明确、工作时限明确、责任人员明确。区政府各部门要加强对本行业本系统的工作指导，促进协同推进。园区、各有关部门要承担改革主体责任，强化政策集成和措施配套，确保中央和省市的要求落地见效。
（二）做好宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“痛点”、“堵点”、“难点”的政策和服务事项，通过各类主流媒体和新媒体开展宣传，增强群众与企业的知晓度和获得感。紧扣政策、业务、技术等方面的重点难点问题，分阶段、分批次对各级公务人员特别是一线工作人员开展培训，力争做到全覆盖。
（三）狠抓工作落实。紧盯“八种病相”，坚决整治“放管服”改革中存在的形式主义、官僚主义问题，主动作为、大胆探索，结合实际，创造更多管用可行的“一招鲜”。强化督查结果运用，正确处理督促检查与协调指导的关系，将工作重心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上，对成效显著的加大表扬和政策激励力度，对不作为、乱作为、弄虚作假、欺上瞒下的严肃问责，确保各项任务按期保质完成。
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