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2023年1月，市委在*南路启动100平方公里农村综合改革试验区建设，着力解决南部深丘腹地7个镇乡36个村存在远离城市、资源匮乏、贫困发生率高达18%等突出问题。两年以来，在市委市政府和县委县政府的坚强领导下，综改区前线指挥部带领综改区全体干部群众，以乡村振兴为主攻方向、以农村改革为推进手段、以基层党建为工作保障，统筹推进基础设施、产业发展、新村建设，累计到位投资5.27亿元，启动59.38公里县乡道路建设，完成5.5公里建紫路、350公里村社道路建设，建成2个新村聚居点，完成785户农村危旧房改造和390余户人居环境提升，成功引进各类企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体X个，建成农业产业园2个，3个贫困村3068名贫困群众实现全面脱贫。经过长期探索，综改区着力围绕““将资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革主题，探索出一条丘区农村区域发展的新路径。
一、立体分层盘活产业发展“金土地”
（一）谷底槽沟地。针对深丘谷底气候湿润、空间较开阔、交通较方便和人流集中，但是由于务工人员较多、留守多为老人和小孩，存在较多土地利用不全、不够、甚至撂荒等现象。通过村两委对该类原因造成的撂荒土地进行信息收集，采用微信、入户会谈等方式引导改群体流转土地，对拟流转人员提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等服务，按照“适度规模集中”原则发展以优质大米、双低油菜为主的农产品，依托谷地优势推广“稻-渔-藕”“稻-鸭”等复合模式，截至目前已经轮流500余亩一台土撂荒土地。
（二）二台闲置地。针对二台土是丘区闲置率和利用价值最高的土地，存在二台地土地量大面宽、闲置率高，农业耕作难、产业用水难等诸多问题，确定发展以藤椒、柑橘为主的用工少、产值高、收益长、特别适宜二台土种植的农业产业。采取镇乡主责、村社主体的方式，由各镇乡、村确定二台地重点产业发展方向，根据发展方向确定二台地选择及规模，并以村为单位引导群众种植藤椒、柑橘等二台土农业产品，对于规模和地理条件相对较好的二台土区域，适度引进农业企业或农场、大户，采取“企业+合作社+农户”模式，进行产业基地建设，并提供代建代管服务。截至目前已新盘活近3000余亩二台土闲置土地。
（三）X坡顶地。针对深丘区坡顶、高丘等X土区域地势存在较高、面积较小等问题，不便于规模化集约生产，目前重点发展“分散型”坚果及其他高效林产业，特别是通过高抗旱、高抗病、采摘易运送的核桃林业引导群众开发X土荒地。建立核桃生产合作社，由村民采用“小规模组团、大面积分散”的方式开展种植，由合作社对散户种植进行统一采购、分销，同时提供技术指导服务，鼓励群众提升坡顶地土地利用率。目前已引进绵核1号、蜀兴1号等3类核桃良种，打造宇科、雨顺等5个核桃品牌。实现新盘活搁弃X土500余亩。
二、渠道整合打造产业发展“聚宝盆”
（一）项目投入资金。针对项目资金运用不合理、整合不到位等问题，按照项目围绕产业发展、围绕群众需求思路，创新以奖代补、双审双签项目等涉农项目资金整合使用模式。试点在综改区实施的各级涉农项目中采取“民办公助、以奖代补”方式推进建设，在严格履行项目建设程序，充分尊重农民意愿的前提下，由村民自行组织建设，将项目决定权、实施权和监督权还权于民。对无法按以奖代补项目方式实施的项目开展“项目双签制度”，在项目申报前与实施镇乡、村对接，审定拟建设内容和方式并报前线指挥部审签；在项目申报成功准备实施前，再次与布局镇乡对接核实建设内容，并报前线指挥部审签，确保项目建设符合群众需求。【2023年产粮油大县项目，原应由县农业局作为业主，通过招投标方式，选定施工企业组织实施，在综改区圆坝子村项目实施上，创新将部分村社到路、田间渠干建设内容采取“民办公助、以奖代补”的形式，由村作为建设主体自主进行建设。】
（二）金融借贷资金。针对企业、业主等主体在发展产业时存在借贷难等问题，优先创新金融扶贫信贷支持政策，在放宽综改区业主信贷范围的基础上，结合扶贫小额信用贷款，与县农商银行合作创新推出综改区扶贫产业贷，即由前线指挥部设立100万元风险基金，由县农商银行放大10倍至1000万元投放给指挥部认定的农业经营主体。同时在银行贷款利率的执行上，参照扶贫小额信贷利率执行，极大降低经营业主前期资金周转难题。在贷款的申请上，采用“业主向镇乡人民政府申请-前线指挥部审核-农商银行核对放贷”的方式开展工作，对贷款采用限额投放，每个经营业主投放金额最多不超过300万元，且采用实用实放的报账方式，根据业主实际花费分次发放。【目前，通过借贷资金的方式，综改区首期1000万元扶贫产业贷已全部发放到位，共帮助发展稻鳅养殖基地500亩，发展专业型养殖场6个。】
（三）农户互助资金。针对农村部分分散村民群体短期生产难题，通过县供销社扶持资金，在综改区王家堰村建立1个资金互助协会，入协会农户和贫困户可通过联户担保的方式，向互助协会申请短期周转资金。一是在村组建互助协会，发动群众带资进入协会（每人300元以上），提高农民参与意识。二是入协会农户如遇短期生产、生活困难，可由3户以上农户联名担保，向协会申请不高于10000元资金周转。三是互助协会借贷资金本着服务村民的原则，前6个月免息由农户使用，后按国家小额信贷利率降低2个点收取利息。【2023年，X乡王家堰村以供销社扶持资金X万元为基础金，发动农户X人带资资金进入互助协会，共筹集互助资金近25万元，目前已发放临时周转借贷68笔，资金32万余元。】
三、科学研判组建产业发展“主引擎”
（一）“金鸡代养”模式。针对丘区农村产业发展缺资金、缺技术、缺市场和贫困户发展产业等难题，综改区与铁骑力士公司合作，创新探索出一条“公司+银行+合作社+农户”的“金鸡代养”模式。一是与公司合作解决技术和市场难题，由铁骑力士公司提供鸡苗、饲料、设备，并安排专业技术人员长期驻扎在养殖基地，切实提供养殖技术需求；待鸡苗成熟后由铁骑力士公司负责销售，并给予每只鸡2.7元的代养费，解决市场难题。二是与银行合作解决资金难题。一方面通过扶贫产业贷款，给予每个养殖基地100-200万元的贷款投放；一方面带动贫困户通过扶贫小额信贷，每户贷款50000元参股投放至养殖合作社，同时鼓励村社干部和村贫困户参股合作，后期由公司通过收益为贫困户还清贷款。三是政府扶持解决道路难题。在今年的一事一议项目建设资金投放上，重点向产业配套项目倾斜，特别是对今年建设的金鸡代养场，均安排一事一议项目资金帮助解决合作社道路通行问题。【X乡红灯桥村为省定贫困村，2023年该村与铁骑力士公司合作，探索推进土鸡代养新模式，由村组建合作社，将所有贫困户纳入合作社，村通过扶贫项目资金X万元，利用信用社贷款100万元，建成养殖大棚X个，育雏室9间，由铁骑力士公司提供鸡苗、技术、饲料并负责回收，并每只鸡2.7元的代养费给养殖场，降低村民养殖风险；之后由公司收益按年为村民特别是贫困户返还入股贷款。目前，该养殖场已经出栏土鸡4万羽、助农增收10万余元，未来计划新建代养场6个、年出栏200万羽。】
（二）劳务合作模式。针对大量劳动力闲置、劳动力整合管理力度不够等问题，以村为单位组建劳务股份合作社，理事长由村民选举产生，由合作社对本村在家劳动力进行资源整合，并加入合作社，由合作社与农业经营业主或外地其他需要劳动力企业进行对接，将合作社劳动力介绍至农业经营主体务工，实现股份合作社“经营主体用工需求+群众务工推介”双向联系工作，提供农业产业发展劳动力资源。【目前，综改区已完成劳务合作社入社3700余人，共承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务40余起，总体劳务增收达20余万元。】
（三）自愿入股模式。针对群众发展产业集约化不高、规模化不足、产业发展分散等问题，组建土地股份合作社，采用“自愿入社+自愿流转+土地入股”的方式将村土地纳入合作社，通过引进新业主、产业大户等经营主体，通过代管代建、村企合作等方式发展村集体产业，村民享受股份分成。【目前，已有4个村（王家堰村、宋观庙村、红花园村、断山村）完成土地经营权入股协议和股权证制作，入股农户达到1020户，入股面积4600余亩，已发展稻鳅、藤椒等产业1000余亩.】
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