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本次会议的核心使命在于，全面、深入地学习和贯彻中央关于整治形式主义、为基层减负的重要精神，落实省、市相关的工作部署。会议旨在总结我市在减负工作方面所取得的阶段性成果，深入剖析存在的问题，并着手规划2024年的工作方向。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取切实有效的措施，以解决形式主义这一突出问题为重点，确保中央、省委和市委为基层减负的各项要求得到全面、有效的落实。近期，中央、省委以及市委接连召开了关于整治形式主义、为基层减负的专项工作会议。中央办公厅还发布了“整治形式主义为基层减负工作负面清单”，市委也对此做出了具体的工作安排和部署。这些行动进一步凸显了中央、省委和市委在推进减负工作上的坚定决心和持续加大的力度。因此，我们必须充分认识到这项工作的重要性，深入学习和全面贯彻中央、省委和市委关于减负工作的会议精神。我们必须确保各项任务得到不折不扣的执行和落实，以保障我市在2024年的减负工作能够取得实质性的成效。下面，我讲三点意见。
一、关于减负工作所取得的阶段性成果，我们应予以珍视
过去一年，全市各部门、各单位均深入学习了中央、省委、市委的相关文件精神。结合正在开展的主题教育，各单位站位高远、行动迅速、措施务实，针对文山会海、督检考过多过频等给基层带来沉重负担的突出问题，逐一进行整改，真抓实干地解决了这些问题。因此，减负工作取得了显著的阶段性成果。
一是加强政治责任感，形成工作协同，切实有效地执行和落实减轻工作负担的要求。年初以来，市委已经召开市委常委会以及巡视整改、专项整治调度会议，对中央、省委和市委关于解决形式主义突出问题，为基层减负的工作部署和要求进行了深入学习和系统规划，并结合我市实际情况，对减负工作进行了具体安排和部署。市委责成市委办严格审核并压缩文件、会议、督检考等各类事项，实施清单管理，切实为基层减轻负担。根据市委领导的指示，市委办公室已经发布了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，明确了“123”减负任务，即在2023年，全市下发的指令性、政策性文件数量要减少10%以上，召开的大型会议要减少20%以上，督检考事项要减少30%以上。去年9月，结合主题教育，我市制定了《关于形式主义官僚主义突出问题专项整治工作方案》。各部门已经将思想和行动统一到深入贯彻中央《通知》精神和省委、市委及我市减负工作部署上来，主动将为基层减负作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，作为检验对党绝对忠诚的重要标准，全力以赴推动各项要求和部署落到实处。
二是突出问题导向，健全工作机制，有效提升减负工作成效。为贯彻落实省委提出的减负量化要求，确保责任落实，结合省委巡视督导反馈意见整改，我市成立了由市委统一领导，市委办公室牵头，相关单位参与的为基层减负专项工作机制。该机制负责统筹协调推进减负工作的落实。同时，我市建立了减负调度督导工作制度，定期调度全市文件印发、召开会议和督检考情况，每半年开展一次专项检查。2023年，全市共印发规范性文件10份，同比下降10%，召开大型会议01次，同比下降10%。通过大力精简会议和文件，使干部能够集中精力抓落实，树立了崇尚实干的工作导向。这些措施的实施，有效提升了减负工作的成效，为推动我市高质量发展提供了有力保障。
三是持续加强作风建设，坚决曝光形式主义、官僚主义等典型问题。我们严格遵循中央八项规定精神以及省委、市委关于改进作风的具体要求，深入推进作风专项整治。针对存在的不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，我们从政治建设的高度出发，重点整治形式主义、官僚主义以及不作为、乱作为、慢作为等问题。截至目前，共查处形式主义和官僚主义问题10件，涉及10人，有效遏制了违反中央八项规定精神和“四风”问题的发生。
二、应正视减负工作中存在的显著问题
尽管在前一阶段的努力下，减负工作已取得一定的积极成果，但与中央和省委的明确要求以及基层干部群众的深切期望相比，仍存在一定的差距。特别是与中央和省委的最新部署和要求进行对照，我市在减负工作中仍存在不同程度的问题和短板。对于这些问题和短板，我们必须保持清醒的认知，坚决且彻底地进行纠正，始终警惕减负工作陷入形式化、走过场的误区。
一是政治站位需提升，重视程度应增强，正视问题的自觉性有待提高。当前，部分部门仍沿用传统的工作思维和方式，缺乏正视问题和积极应对的意愿和勇气。特别是部分专业性强的部门，过于依赖既有法规，缺乏创新和灵活性。同时，部分部门在安排工作时缺乏深入调研和论证，导致基层负担过重，难以应对。
二是市直各部门在减负工作方面的推进存在不均衡现象。部分部门因事务性工作和临时性任务繁重，导致计划外事项增多，报备不及时，经常出现紧急会议和文件的情况。此外，部分部门在督检考方面过于频繁，甚至存在未经审批和报备擅自开展的情况，对全市整体工作目标的完成产生了不良影响。同时，部分部门虽然不直接涉及大型会议和全市性文件的举办和制发，但作为基层减负工作的参与单位，未能充分发挥监督反馈的作用。
三是部分部门仍受传统工作思维的影响，存在“三板斧”现象。在减负工作推进过程中，这些部门不愿改变原有的工作模式，过度依赖开会、发文、检查考核等传统手段。领导干部在面对新的工作要求和挑战时，缺乏应对能力和创新思维，导致工作难以有效推进。同时，部分部门依然存在向下级单位索要过多材料、表格、数据和“责任状”的现象，痕迹管理不科学，缺乏有效的新方法和手段。
四是文件、会议、督检考的统计工作需要更加精准，避免出现变通和折扣现象。部分部门在专项整治初期阶段，对发文、开会、督检考等事项的处理存在随意性，导致统计数据不准确。此外，还存在变相发文、变相开展督检考的情况，以及材料索要过急、微信工作群和学习平台过多、过度留痕等问题。针对这些问题，各部门和单位应高度重视，逐项对照并解决。
三、关于进一步推进减负工作的要求
为了达成高质量发展的宏伟目标，我们必须持续加强减负工作的力度，精心制定新一年的减负计划。我们必须全面贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署，确保减负工作取得明显的成效。我们的目标是进一步减轻基层的负担，降低干部的工作压力，使他们能够将更多的资源和精力投入到干事创业、担当作为中去。通过这样做，我们将为振兴发展注入新的动力与活力，为实现高质量发展目标奠定坚实的基础。
一是必须深刻认识到，为基层减负工作的重要性和紧迫性，是一项严肃的政治任务。它要求我们毫不动摇地全面落实中央、省委和市委的减负部署。这不仅仅体现了我们政治立场的坚定性，更是对我们“四个意识”和“两个维护”的检验。我们必须站在政治的高度，承担起应有的责任，深刻理解党中央的决策意图，清醒认识到减负工作的长期性和艰巨性。要准确把握中央、省委和市委为基层减负工作的新部署新要求，以坚定的意志和果断的行动，坚决打好打赢整治形式主义、为基层减负这场硬仗。这既是我们的责任，也是我们的使命，必须坚决完成。
二是要坚持治标和治本相结合，确保减负工作形成常态、取得长效。基层减负工作，减数量是面上的要求，是治标，工作方法的创新是根本要求，是治本。要把制度建设摆在基层减负工作的突出位置，将其作为基础性、根本性工作，逐步形成有章可循、按章办事、规范高效的管理体制和长效机制。要建立会议统筹制度。各部门、各单位要在每周五之前将下一周拟召开的大型会议报至“两办”，由“两办”汇总梳理、审核把关，在充分做好沟通协调的基础上，做好会议统筹和整合，提倡套开会议、开短会，坚决防止同一事项议而不决、反复开会，从源头上减少会议数量。这里要特别强调一下，日常的公务接待也要及时报两办统筹，避免市委、市政府主要领导因多个接待导致行程冲突。要严格执行督检考年度计划和审批报备制度。未列入计划或未经过审批的不得开展，同类型的督检考事项坚决撤销、合并。严禁各部门、各单位将调研、指导、协调、验收、评估等日常工作冠以督查检查、巡查、督导考核、考评等名义。提倡多采取暗访、随机调研等方式，积极探索涉及多个部门的“组团”督检考模式。要完善文件审核机制。“两办”要对发文的必要性、合法合规性等严格审核，对没有确切依据、实质内容、照搬照抄上级文件，或者上级文件政策措施具体、具备直接执行条件的，坚决不予发文。涉及多个部门的文件，牵头部门或议事协调机构能够自行发文执行的，不再以“两办”名义下发。要规范“责任状”签订。深入抓好清理规范“一票否决”、签订“责任状”事项，对保留下来的进一步加强规范。不能变相向基层单位和基层干部推卸责任、转移压力，坚决避免将“责任状”变成“免罪符”。
三是必须坚持治标与治本相结合的原则，确保减负工作常态化、长效化。具体而言，减少工作数量是面上的要求，属于治标之举，而创新工作方法则是根本要求，属于治本之策。因此，我们必须将制度建设放在基层减负工作的核心位置，视其为基础性、根本性工作，逐步建立规范高效、有章可循的管理体制和长效机制。为实现这一目标，我们需要建立会议统筹制度。各部门、各单位需在每周五前将下一周计划召开的大型会议报至“两办”，由“两办”负责汇总、梳理、审核，并在充分沟通协调的基础上，统筹整合会议，提倡合并开会、开短会，坚决防止因同一事项反复开会、议而不决，从而从源头上减少会议数量。同时，日常公务接待也需及时报两办统筹，以避免市委、市政府主要领导因接待冲突而影响工作。此外，我们还需严格执行督检考年度计划和审批报备制度。对于未列入计划或未经审批的事项，不得擅自开展，对于同类型的督检考事项，应坚决撤销或合并。严禁各部门、各单位将日常工作如调研、指导、协调、验收、评估等以督查检查、巡查、督导考核、考评等名义进行。我们提倡采用暗访、随机调研等方式，积极探索涉及多个部门的“组团”督检考模式。在文件管理方面，我们需要完善文件审核机制。“两办”应对发文的必要性、合法合规性进行严格审核，对于无确切依据、实质内容、照搬照抄上级文件或上级文件政策措施具体、具备直接执行条件的情况，应坚决不予发文。对于涉及多个部门的文件，如果牵头部门或议事协调机构能够自行发文执行，则不再以“两办”名义下发。最后，我们必须规范“责任状”的签订。要深入抓好清理规范“一票否决”、签订“责任状”等事项，对保留的“责任状”进行进一步规范。我们不能变相向基层单位和基层干部推卸责任、转移压力，坚决避免将“责任状”变成“免罪符”。
四是必须坚持对上负责和对下负责相结合的原则，切实履行各级党委（党组）的主体责任。全市各党委（党组）的主要领导作为减负工作的首要责任人，必须将为基层减负视为一项严肃的政治任务，紧抓不放，率先垂范，以身作则，积极担当，勇于喊出“从我做起”，敢于提出“对我监督”。他们应以对党委（党组）和工作高度负责的态度，认真对照中央和省委的最新要求，逐项核查，逐项解决；坚决执行中央的决策部署、省委的减负10条具体措施以及市委和本市减负工作安排，提出切实有效的措施，强化过程控制，保持刚性约束，严格把控文件、会议、督检考等各个环节。对于不听从指挥、工作不力、未完成减负任务的部门，市委将对单位负责人进行组织约谈。
五是要坚持严督严查与激励关怀相结合，强化跟踪问效，加大监督激励实施力度。要坚持严管和厚爱、约束和激励的辩证统一，既要加强精准问责，又要为敢于担当的干部撑腰壮胆，激发基层干部担当尽责、奋发有为的动力。市减负专项机制各成员单位要完成好分担的重点工作任务，对那些明知故犯、屡改屡犯、以形式主义反形式主义的做法要敢于出手，点名道姓进行曝光。同时，要破除考核、问责、激励关怀、基层治理等方面的体制机制障碍，让基层干部把节省的时间、释放的活力真正用到破解改革发展稳定难题上来。
六是必须坚持严格的监督和检查与激励和关怀相结合的策略，以强化对执行效果的跟踪和评估，并加大监督激励的实施力度。我们需保持严格管理和深情厚爱的辩证统一，既要实施精准问责，又要为敢于承担责任的干部提供支持和保障，从而激发基层干部勇于担当、奋发有为的积极性和动力。市减负专项机制的各成员单位需积极完成各自承担的重点工作任务，并勇于对那些明知故犯、屡教不改、以形式主义反形式主义的行为进行公开批评和曝光。同时，我们还需努力消除考核、问责、激励关怀、基层治理等方面的体制机制障碍，使基层干部能够将节省的时间和释放的活力真正投入到解决改革发展稳定难题的实践中。
关于今年的基层减负工作，省委已确立明确指导原则，即各地必须遵循“只减不增”的策略，持续强化计划管理与总量控制。我们将通过实施严格的计划审批和报备机制，推进文件处理、会议组织以及督查检查考核管理的规范化和制度化。各部门和单位需上报2024年的发文数量、会议数量、责任书签订情况以及督检考工作计划，具体的上报要求将由市委办在近期发布通知明确。所有上报的计划必须经过各部门、各单位领导班子的集体研究，并由主要负责人审核同意。对于减负工作执行不力、未完成任务或计划外开展过多督检考事项、以及督检考事项开展过于频繁的部门和单位，市委将采取严肃处理，绝不宽容。市委办公室和市政府办公室需分别负责审核把关和报审工作，确保年度工作计划的实施，为2024年的减负工作奠定良好开端。
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