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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2019年政府工作回顾
即将过去的2019年，是新一届政府施政的第一年，也是全县脱贫攻坚取得新成效、经济社会发展取得新成就的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”①和县委“三化”②发展战略，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生不动摇，全力推进全县改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会持续保持稳健向好的发展态势。
——坚持在逆势困境中稳增长，持续提升综合实力。以经济质量和效益为中心，在宏观经济下行压力加大、不利因素叠加和难题交织的严峻形势下，经济运行稳中求进、进中向好。预计全年实现生产总值58. 4亿元，同比增长4.3%;一产增加值达到10.6亿元，同比增长5.3%;二产增加值达到19.7亿元，同比增长5.5%;三产增加值达到28.2亿元，同比增长3%;规上工业增加值达到12.5亿元，同比增长21.7%;社会消费品零售总额达到10.8亿元，同比增长8.8%;预计完成大口径财政收入13亿元，同比增长36%，完*县本级收入4.7亿元，同比增长7%。金融机构存贷款余额分别达到104亿元、64亿元。主要经济指标总量和增幅持续居全市前列，全县三次产业结构比例为17.8:33.7:48.5，结构更趋优化。
——坚持在脱贫攻坚中补短板，持续减贫成效显著。以精准扶贫精准脱贫为一号工程，全年统筹整合各类资金6.85亿元，积极争取国开行基础设施融资贷款，新建县乡农村公路116.5公里、硬化贫困村社道路433.3公里，新建贫困村幼儿园13个、村级文化广场70个、便民服务中心27处、安全饮水工程39个;完成易地扶贫搬迁507户、危房改造2404户、通村有线宽带网络工程243个，修建便民桥22座，完成改灶、改厕1700户，路灯亮化和院落硬化惠及3.3万人;贫困村实现了水、电、路、房、网、卫生室、广场、幼儿园、电商服务点、金融服务点、专业合作社及互助协会“十二个全覆盖”。积极扶持贫困村发展特色产业，充分发挥4.5亿元精准扶贫专项贷款作用，大力发展带动贫困户参股分红的经合组织，因户施策发展脱贫产业;输转农村富余劳动力5.8万人，创劳务收入12.8亿元;完成了专项扶贫、“七个一批”责任清单任务③， 6个贫困村和8686人达标脱贫，全县贫困发生率下降到6.5%，贫困群众收入高于全省平均增幅。
——坚持在统筹发展中夯基础，持续推动城乡一体。以项目建设为抓手，全年实施重点项目87项，已建成20项，完成投资40亿元，签约招商引资项目42个。陇南*县机场建成并通过竣工、行业验收和使用许可检查;机场连接线已建成，省道S222线王磨至鸡峰公路、镡河至西淮坝公路等重点交通项目进展顺利;磨坝峡水库已建成蓄水;建*县级粮食储备库;全县有线宽带网络覆盖村达98.5%。努力推进四大片区土地征迁工作，新储备土地110亩，打击查处“两违”④ 行为40余处。实施旧城改造、商业综合体等城市项目69项，万德金街、成州中央广场、东昇广场、东南广场等项目已建成;江武路城区段改线暨西出口改造工程正在开展前期工作，棚户区改造全面开工;小川镇综合改革有效推进。新建美丽乡村示范村3个、环境整洁示范村25个;以汉唐文化为特点的城市规划和风貌逐步显现;城市综合执法不断加强，网格化管理机制不断完善;全域无垃圾⑤行动取得实效，省级卫生县城通过复审，人居环境持续改善，城乡一体化稳步推进。
——坚持在壮大优势中调结构，持续加速产业升级。以产业现代化为目标，编制了《*县县域经济发展规划》，深入推进农业供给侧结构性改革⑥ ，加快农业结构调整，成功举办了中国甘肃陇南*县核桃节暨县域经济发展论坛，*县被国家林业局命名为“国家核桃良种基地”;全县粮食总产量预计达14.3万吨，核桃产量达2.5万吨;完成“三品一标”⑦农产品种植50.2万亩，持续培育龙头企业18家、合作社712家，特色产业年产值达到8.5亿元。持续推动工业转型升级，规上工业增加值预计完成12.5亿元，增速21.7%，居全市第一;甘肃厂坝公司含锌渣综合回收及环境治理技术改造、*县祁连山水泥有限公司10万吨熟料库等6个工业项目建成投用，甘肃厂坝公司300万吨技改扩能项目加快推进。加快推进园区规划建设，启动了陇南经济开发区红川、店村片区“五路三桥”、污水处理厂等项目征地和建设工作;与青岛前湾保税港区合作建设的陇南保税物流中心项目、香港科创集团投资建设的甘肃工商学院项目的前期工作顺利推进。大力推进以“四新”⑧为主的第三产业培育，陇南电商产业孵化园一期、顺通物流园一期项目建成投用，二期项目正在实施;建成了县乡村三级电商物流配送和公共服务体系，率先在全省建成农产品质量溯源数据中心，新增电子商务、物流快递企业和自建电商平台15家，线上线下销售总额达6.2亿元;完成了西狭颂文化养生小镇、城市候机楼项目及南山生态旅游区、陈院生态园、鸡峰长沟等片区旅游规划工作;新建度假山庄、农家客栈、农家乐25户，鸡峰、二郎百公里环线自驾游、乡村旅游项目加快实施，全域旅游形势喜人，全年接待游客186万人次，创旅游收入9.3亿元。
——坚持在公共服务中重普惠，持续推动均衡发展。以社会事业均等化、普惠化为先导，积极推动文化繁荣和全民健身计划⑨落实，建成竹篮寨泥塑省级非物质文化遗产传习所、红川酒文化展示馆，承办了2019年全市青少年足球锦标赛，组织各类文化、体育竞赛、演出和群众公益活动178场次，出版了《西狭颂文化丛书》，积极推动“汉三颂”⑩联合申报世界文化遗产工作。获得省市科技进步奖和发明成果8项，*县核桃产业被列入国家科技惠民支持计划，成功举办了全省青少年科技创新大赛。加快推进教育教学改革工作，不断提升教育教学质量，2019年中考合格率达22.4%，同比增长4.8%，居全市第一;高考二本上线424人，上线率达32.5%，同比增长4.9%， 居全市第二。积极落实基本公共卫生服务均等化、分级诊疗、大病保险、新农合、医养结合等制度，公共卫生全面加强。“互联网+食药安全监管”⑪模式得到省市肯定。不断提升社会保障水平，全县城乡低保、养老保险等社会保障扩面提标。
——坚持在破解难题中防风险，持续优化发展环境。以安全发展、绿色发展为导向，深化安全生产领域改革，持续开展“双查双整”⑫集中行动，加大重点领域和行业安全生产隐患排查整治，全面完成了32座病险尾矿库综合治理，闭库14座、销号3座，国务院安委会第五巡查组反馈问题全部整改销号。全面落实生态环保监管责任，出台了生态环境保护系列制度措施，完成了中央、省级环保督察以及西北督察中心反馈环境问题整改工作;保持高压态势，扎实开展了突出环境问题整治和大气、水、土、固体废物污染防治工作;切实整改鸡峰山自然保护区问题，功能区规划调整有序推进;全面推行了河长制⑬;全县主要污染物排放指标稳定控制在市政府下达的指标内，全县环境质量不断改善。持续加强信访维稳和社会综治工作，大力推进社会治理创新，推行“四个一”社会治理模式⑭，疏导化解社会矛盾，完*县综治中心建设，认真办理群众来信来访，加大了农民工维权力度，社会大局保持和谐稳定。
——坚持在多元保障中惠民生，持续增进人民福祉。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达到16.1亿元，占一般公共预算支出的80%;教育、养老、就业、低保、医疗卫生和计划生育等社保五项支出7.81亿元，占一般公共预算支出的39%。新农合报销、社会保险、大病医疗救助三条保障线全面加强;城乡低保、特困供养补助标准逐年提升，临时救助、大病救助7800人次。积极落实促进大学生就业、创业政策，新增就业3582人，事业单位招聘17人，为18户企业选聘高校毕业生60名，优先聘用城乡贫困家庭子女28人，选聘生态护林员230名。全县安全饮水覆盖村达73.5%。新建成教师周转宿舍40套。预计实现城镇居民人均可支配收入22410元，净增1851元，增速9%;实现农民人均可支配收入7827元，净增807元，增速11.5%。
——坚持在简政放权中促改革，持续释放发展活力。以改革推动发展和解决问题，扎实推进放管服改革⑮，调整取消行政审批目录7批227项，承接省市行政审批事项106项，累计取消121项，清理审定公布公共服务事项146项，实现网上并联审批;全面推行“多证合一⑯、双随机一公开⑰、减证便民⑱、行政许可标准化⑲”工作制度，整合新建了政府门户网站;推进编制人事改革，撤销功能弱化单位3个，改革精简机构4个，新组建国有资产管理局、机关事务管理局、三农资金审计中心等机构;教育体制、城乡居民户籍一体化⑳、公立医院等改革深入推进，开通了省内外异地就医直接结算㉑，实行“先看病、后付费”模式㉒;农业社会化服务体系㉓、林权和土地确权颁证、“三权”抵押贷款等农村综合改革不断深化，完成土地确权颁证4.9万户，流转土地11.6万亩;2个国有林场改革、6个村“三变”㉔改革试点稳步推进;加快投融资体制改革，论证储备PPP项目102个，已启动25个;深化供销体制改革㉕，创办供销乡村服务站17家;扶持发展非公经济，新注册登记市场主体1584个，全年非公经济增加值预计实现33.1亿元，占全县生产总值的58%。
此外，工商、档案、防震减灾、气象、史志、地方病防治、粮食、老龄、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、慈善、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等工作均有新举措、新发展。
2019年县政府办理省、市为民实事17件;123件人大代表建议，已办理和在年内办结113件，办结率91.8%;72件政协委员提案，已办理和在年内办结68件，办结率94.4%。同时，县政府统筹物力财力，认真办理了向全县人民承诺的12件民生实事：一是按脱贫时间节点和验收标准，有6个贫困村8686人预计脱贫退出。二是实施美丽乡村3个、环境整洁村25个、水路房全覆盖村35个、生态文明新农村29个，部分村已经建成。三是新建成13个村级幼儿园，*县职业教育实训园一期和南坝小学即将开工建设。四是实现了全县245个行政村网络宽带全覆盖。五是编制完成了东河生态治理二期项目建设方案，即将开工建设。六是建成公厕2座，新增停车泊位400个。七是完成农村危旧房改造2404户，发放了160户城市困难家庭住房补贴。八是县道小川至李坝公路建成通车，省际镡坝至陕西西淮坝联网路项目已完成工程量80%，西狭景区旅游公路改造项目正在实施。九是建成了镡河乡农贸市场、梁山路便民市场，开工建设了小川农贸市场升级改造项目。十是新建成贫困村文体广场46个、在建20个，实现了贫困村乡村舞台全覆盖。十一是建成医养一体化服务站5个、非贫困村卫生室16个。十二是完成了32个村安全饮水巩固提升工程，解决了3万余人的饮水问题。还有一些实事由于财力吃紧、征地拆迁、项目前期、协调督办及其它客观方面因素制约，还没有全部及时办好，下一步我们将紧盯承诺，破解难题，跟踪督办，确保尽快全部办结。
各位代表，即将过去的2019年，全县广大干部群众在时代精神的感召中焕发出了催人奋进的精神面貌，在脱贫攻坚奔小康的征程中催生出了勇破难题的坚定意志。我们深切地感受到：这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞，这关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，主要得益于县人大、县政协的有力监督和支持，倾注着全县干部群众的共同努力和心血汗水，凝聚着方方面面的理解、信任和支持!在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴、奋勇拼搏的全县人民，向给予政府工作支持监督的各级人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，以及驻成部队官兵、民兵预备役、政法干警和所有关心、支持、参与*县发展的社会各界人士及对接帮扶单位表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表，成绩令人振奋，压力挑战并存。审视*县发展，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是经济发展存在难题多，结构不优、质量不高和项目总量少、落地难、推进慢等制约因素较多，固定资产投资下滑，发展资金不足，一些民生项目和短板，还不能在短期内一次性全面补齐，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾更加凸显。二是全县脱贫奔小康任务重，全县还有1.43万贫困人口，贫困群众稳定脱贫的产业支撑和增收渠道依然不宽，因灾、因病、因学返贫问题突出，非贫困村基础和公共服务设施欠账大，整县脱贫摘帽和农村综合改革任务繁重。三是产业转型升级进程慢，一产上核桃、养殖、蔬菜、中药材等产业链条短、附加值低、龙头企业少、名优品牌少、辐射带动能力还不强;二产上资源型工业比重较大，科技含量不高，转型发展动力不足，新兴产业发展才刚起步，传统产业升级换代较慢;三产上总量还低，文化旅游产业开发不足，实现产业现代化任重道远。四是城市公共服务体系不完善，供排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场等市政和便民设施建设滞后，城市管理还不精细、品位不高。五是县级财政收支矛盾很突出，各个方面的配套资金、日益增长的民生投入、实事办理和工资调整等刚性支出不断递增，财政运行依然艰难。六是安全环保监管压力大，尾矿库、水源地保护、矿山环境、水、空气、土壤污染治理等历史遗留问题较多，治理成本和责任风险较高。对此，我们将认真研究，切实解决。
二、2019年政府工作目标任务
各位代表，2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。从外部环境来看，经济发展已进入换挡升级、动能转换的新常态，国家“十三五”规划深入实施，供给侧结构性改革纵深推进，“一带一路”㉖、新一轮西部大开发、深度贫困攻坚、乡村振兴㉗、区域协调和城乡一体化等一系列重大战略持续推进，省委、省政府新出台了关于加快推进县域经济发展的意见及“扩权强县”㉘等一系列重大政策，国家开发银行对棚户区改造、贫困村基础设施和农村人居环境整治加大融资授信，以及全省产业扶贫贷款等重大举措，将进一步加大推动基础设施改善和产业发展崛起，有利于我县补齐发展短板、加快脱贫攻坚;中央、省、市还将持续加大对深度贫困地区、生态功能区转移支付和基金、债券项目的支持力度，持续增加公共服务供给、源头整合下达涉农资金等政策叠加，都将为我县提供更多的政策和项目资金支持，特别是全省加快县域经济发展的政策效应正在逐步放大，必将为我县构建新型现代化产业体系、实现赶超跨越提供持续支撑，开辟新的发展途径;从全省“十三五”新型城镇化规划和陇南经济区规划修编情况看，我县被确定为全省区域中心城市、全市经济开发区核心区，又将会迎来新一轮城市经济、园区经济的大发展;省旅游发展委员会将我县确定为全省全域旅游示范区，我县与青岛城阳、前湾保税港区的东西扶贫协作正在深度推进，随着一批国家、省级试点示范基地的创建，必将对我县推动转型升级聚集更加利好的发展要素，搭建更大的发展平台。从自身潜力来看，我县经济总量已有一定规模，工业大县地位的巩固，交通条件的飞跃性改善，一些重大生产经营性项目的投产，为全县克服经济下行压力蓄积了稳增长的后劲，储备了稳税收的财源，全县GDP总量位居全省第24位;我县农业、工业和服务业产业基础更趋厚实，电子商务、特色产业、文化旅游等优势新兴产业势头强劲，传统产业加速转型;已经建成的高速公路和陇南*县机场将为我县带来更多便利、商机和红利，随着区位优势的凸显，必将为我县融入“一带一路”和关天㉙、成渝㉚、大九寨经济圈㉛，推进开放协作带来前所未有的机遇。综合来看，我县正处于机遇叠加、潜力后发、转型跨越的黄金发展期，我们必须把握大势，抢占先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好开发与保护、尽力与量力的关系，实现更有内涵、更有活力、更有底蕴的发展。
2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和要求，按照省十三次党代会部署，落实省委、省政府“三重、三一”㉜工作要求，落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略，以提高发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，主攻经济转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，倾力打造全省县域经济创新示范县，建设幸福美好新*县。
*县作为全市经济中心，在发展目标上既要体现奋进性、超前性，不断争先进位，又要坚持稳中求进总基调，为调整优化结构、提高发展质量和效益留足空间和余地。基于此，初步确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6.8%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5.4%，三产增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%，工业增加值增长6%，大口径财政收入增长6%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，居民消费价格指数控制在3%以内。
围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：抓好“十项重点工作”，办好“十二件民生实事”。
(一)以整县脱贫为总令，全县上下集中攻坚，决战决胜实现脱贫摘帽新目标。2019年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。我们必须强化脱贫担当，举全县之力，紧盯剩余贫困村(包括38个深度贫困村)和剩余1.43万贫困人口，瞄准欠账短板问题，扭住最急需解决的问题，加快补齐脱贫短板，深度落实专项扶贫方案和“七个一批”责任清单，整合财政涉农资金、两批11.5亿元国开行基础设施贷款，一次性全面补齐102个贫困村、143个非贫困村剩余的水、电、路、房、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板，确保整县脱贫硬件全面达标。我们将坚持把培育壮大富民产业作为贫困群众增收脱贫的主渠道，抢抓全省1000亿元的产业扶贫专项贷款机遇，培育“1+N”㉝产业增收模式，大力开展产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工程，持续增强内生动力，实施“一乡一品、一村一业”措施，加快发展核桃、中药材、蔬菜、鲜果、土蜂、土鸡等种养特色产业，大力发展林下经济，扎实开展技能培训和劳务输转，深化东西扶贫协作帮扶，继续推广“公司+合作社+贫困户”带贫模式，带动贫困户稳定增收。我们将紧盯时间节点，强化整县脱贫五级责任捆绑机制，对照县、村、户脱贫验收指标，坚持清单式管理，分三步走：即在上半年前全面补齐软硬件短板，9月底前完成自查评估、查漏补缺，10月份进行完善提升、迎接验收，确保压茬推进、如期脱贫。
(二)以县域经济为支撑，搭建实体发展平台，集中聚力打造转型升级新样板。县域经济是*县发展的重要基石，是发挥优势的必由之路，是富民强县的平台支撑。我们将科学把握*县发展的阶段特征，理性分析劣势优势和机遇挑战，深度落实省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》，结合《*县县域经济发展规划》和“十三五”规划，围绕建设陇东南区域经济中心和“三化”战略，以县域经济转型升级为主线，在主导产业做大做强和新兴产业做新做实上再求新突破。坚持打牢支柱，夯实基础，从开辟大市场、打造大平台、培育大产业入手，着力拉长我县在工业、电子商务、特色农产品等方面的长板，补齐新型工业、现代农业、农产品加工、文化旅游产业等方面的短板，实施“一产提质增效、二产延长链条、三产扩张总量”计划，通过宏观调控和结构优化，推动经济总量上台阶。坚持问题导向，突破难点，从基础设施、产业布局、公共服务入手，准确定位，深度谋划，勇破难题，盯住城乡基础建设“要干的事”，破解“没有钱”的问题，在财政可承受的情况下，推进项目融资和运作，加强政府国有资产、股权投资经营管理，以财生财、以地生财、以资源生财，采取基础设施多元化投资、企业代建、分期付款、政府购买服务等模式;针对工业“从地下向地上、从黑色到绿色”的转型问题，加快推进铅锌、建材、白酒等重点企业技术工艺升级改造，打破政策壁垒，攻关技术难题，谋划推进尾矿砂综合利用、大理石、水电开发利用项目，招商引进大型企业集团联建或创办核桃系列农产品、航空食品、网货加工生产线，推进文化旅游产业资源的整体包装与市场化开发;充分发挥和释放园区融资平台的产业聚集和撬动引导作用，鼓励外地企业、民间资本与开发区企业融资合作，推进企业“出城入园”，建好厂房招项目。坚持再造财源，挖掘潜力，从经济结构、动力结构和增长方式结构调整入手，推动大创新，培育新动力，拓展新空间，一方面积极争取“扩权强县”在计划、财力等方面的支持，撬动固定资产投资和县域经济总量提升，另一方面以城市经济、园区经济、非公经济为突破口，持续推进新一轮旧城改造、棚户区改造及市政设施、道路提升改造;大力推进西成经济开发区园区建设、循环化改造、土地储备和对接招商，建设中小企业孵化园，推进“青岛小镇”、陇南保税物流中心项目建设，启动“五路三桥”基础设施项目建设，完善园区功能;创新推进“双创”㉞活动，出台扶持政策，创新投融资模式，放宽市场准入，发展非公经济，优化营商政策环境，充分调集*县本土企业、民间资本、银行存款资金、闲置资源，推动一切政策允许、有利发展的经济开发，促进产业、要素、项目集中落地，振兴实体经济，探索走出一条全新的县域经济创新之路。
(三)以项目建设为总纲，突破要素瓶颈制约，扩大投资蓄积加快发展新动能。项目是加快发展的第一引擎。我们必须坚持工作项目化方式，在全县继续开展“项目突破年”活动，计划实施总投资70亿元的各类投资项目80个，千方百计促进投资止滑企稳。我们将按照“六张清单”㉟要求，针对项目总量少、投资规模小、建设进度慢的问题，严格落实重点项目领导包抓、现场协调、督查通报、观摩促进、跟踪审计等机制，盯住破解规划、土地征迁、资金等方面的瓶颈，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。实施“东进西突南拓北展”项目集中突破，向东推进红川、店村片区为主的园区项目集中聚集，向西推进西狭养生小镇为主的旅游项目集中落地，向南推进城南新区开发建设项目集中实施，向北推进陈院特色产业带集中连片。配合支持陇南*县机场积极对接开通多条航线，提升改造机场至城区连接线，推进空港经济区项目谋划，大力发展空港经济;加快S222线王磨至鸡峰、西狭景区公路为主的交通项目;完成8.7暴洪灾后重建任务;推进非贫困村安全饮水、西汉水堤防、洛河中小流域治理等水利项目;实施“一事一议”㊱财政奖补、农业综合开发、高标准农田、中低产田改造等三农项目;实施地质灾害、防灾减灾、环境保护、生态修复和天然林保护、退耕还林等综合治理项目;推进集中供气、集中供热、供排水、道路、路灯、人行道等市政项目;围绕财源建设，积极论证实施一批稳增长、调结构、带动强的生产经营性产业类项目。我们将做深做细前期，储备一批可研化项目，积极争取更多项目进入国家、省市计划盘子。不拘一格创新项目运作模式，破解项目融资难题，多措并举加快征迁进度，破解项目落地难题。推进节会招商、产业招商、园区招商、小分队招商和以商招商，推行重大项目跟踪服务、在线审批、限时办结制度，提高项目落地率，力争全年招商引资到位资金突破20亿元以上。
(四)以新型工业化为主线，改造升级传统工业，做大做强培育现代工业新支柱。工业是*县发展的支柱。我们必须按照规模化、集群化、品牌化的发展思路，加快推动工业转型升级。认真落实国家支持传统产业改造升级政策措施，健全“一企一策”㊲和重点项目、重点企业领导包抓机制，加强工业运行调度，加快改造提升传统工业，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业正常生产、达产达标和节能降耗;围绕延链条、改工艺、扩产能，推进厂坝公司300万吨采选技改扩能、红川酒业技改扩能项目、厂坝公司柒家沟尾矿库升级、横川酒业小杂粮产品深加工、华龙恒业有机核桃加工等10项工业项目建设，启动实施甘肃向鸿5万吨葡萄酒庄、成州九源5000吨核桃及农林产品加工、甘肃祥合钢结构装配式建筑等8项工业项目，促进产业链多向发展。落实支持非公企业发展各项政策，引导非公企业升级改造、上新项目、承接协作产业，激活社会投资，新办一批企业;鼓励和支持民间资本进入养老、教育、旅游等领域，年内新培育小微企业1200户。
(五)以农业现代化为导向，推进农村“三变”改革，围绕特色集约经营创造新效益。农业是*县发展的命脉。我们必须按照“基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化”思路，以促农增收为核心，坚持政府推动、市场拉动、典型带动、农户联动，全面加快农业现代化步伐。实施主导优势产业提升工程，坚持把核桃产业作为首位产业，立足核桃产业规模、营销、品牌优势，常态化开展核桃树综合管理，建设陇南农产品(核桃)交易中心，积极引进核桃等农产品深加工大型企业集团，招商建设陇南核桃交易中心，打造全国核桃“四化”示范县，持续提高核桃产量、质量和附加值。实施区域特色产业覆盖工程，因地制宜发展油用牡丹、蜂蜜、草畜养殖、蔬菜和食用菌、中药材、烤烟、精品鲜果等区域特色产业，新发展设施蔬菜1500亩、中药材5000亩、蜂群养殖达到5万群，培育精品鲜果2万亩，新建规模连片示范基地4个、新型环保规模养殖场14个。实施“三变”改革试点工程，建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系，提高林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权颁证覆盖面，建立“三变”产权交易中心，推进一乡一试点，探索发展集体经济有效途径，鼓励资源变资产、资金变股金、农民变股民。实施县域电商生态系统建设工程，坚持政府引领、市场导向、企业主体的原则，用好已建成的电商市场平台、服务平台和运营平台，推动传统生产加工企业(专业合作社)转型，加快农产品网货生产加工、供应配送、品牌培育、质量溯源认证等服务体系完善，建成农产品网货加工企业3家，开工建设陇南电子商务产业孵化园二期、顺通电商物流园二期项目，实施好电商人才引进公共服务项目，组建县物流协会，持续降低物流成本，引导农特产品网上销售，促进“农商、农网、农超”对接，破解电商产业发展瓶颈，持续推进电商产业联动发展、电商扶贫提质增效，打造全省县域电商生态示范县。实施农业示范培育工程，借助全省农业产业“十百千万”工程㊳，充分发挥土地流转、产业发展奖补基金导向作用，创新集体经营方式，通过捆绑项目、整合资金，鼓励农民参股就业，建成带动贫困户和群众参股分红的高效农林示范园、龙头企业、专业合作社和家庭农场、林场30个以上。
(六)以旅游全域化为抓手，创建文化旅游品牌，充分挖掘彰显千年古县新内涵。文化旅游产业是*县发展的朝阳产业。我们必须围绕创建省级全域旅游示范区，深度挖掘景区内涵，整合资源资产，推进文旅融合，打造“陇上江南、千年古县”品牌。进一步整合挖掘文旅资源，以“千年古县”为金名片，以三大景区为依托，深入挖掘县内历史遗迹、文化遗存和文物建筑资源，突出自然生态，注重民俗乡愁，加大保护传承，讲好*县故事，打造旅游精品，申报历史文化名城，提高旅游产业影响力。树立“大旅游、大景区”理念，主动融入陕甘川渝大旅游圈，坚持高端化建点、精品化连线，搭建旅游市场化开发平台，加强核心景区建设，加快推进中国西狭颂文化养生小镇、鸡峰山国家4A景区创建、杜少陵祠3A景区创建、陈院生态园、吴挺陵园等品牌景区开发建设，加快推进鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，打造万亩油菜花海景观，坚持公路沿线种花栽竹，打造旅游节点景观，建设“土、古、奇、趣”的美丽乡村，立体推进避暑休闲、养生度假、田园观光、农事体验、垂钓采摘等乡村旅游项目，吸引游客来*县“春游花海、夏享清凉、秋赏红叶、冬观淞雪”。进一步构建旅游全产业链，出台全域旅游扶持奖励办法，优化景区规划线路设计，形成大容量，构建大循环，提高旅游产业吸引力。搭建和创新旅游宣传营销平台，建设游客集散服务中心，实施重点景区、旅游线路星级厕所、停车场、宽带网络、房车基地全覆盖工程，强化旅游要素保障，提升旅游接待服务能力。力争全年接待游客超过200万人次，旅游综合收入突破11亿元。
(七)以城乡一体化为目标，实施乡村振兴战略，加快推进人居环境得到新改善。美好形象是代表*县的第一名片。我们必须坚持“以城带乡、城乡一体、产城融合”的思路，强化规划提标、建设提速和管理提升。突出内涵，做美县城，完成城市总规、控规修编工作，完成城区重要区域、重点街区修建性详细规划，完成城市地下管网、停车场、绿化等专项规划，加快实现镇域规划和村庄规划全覆盖;启动实施江武路城区段改线及西出口改造项目;加快实施北大街道路拓宽工程、建设北大街改造安置楼;全面启动城市“四纵三横”主干道路景观设施修补提升美化工程;加快推进东河生态治理二期、莲湖公园二期项目建设;集中连片打造东新街商业一条街;加快推进招待所旧址开发、工信局片区和国土局办公楼片区旧城改造项目;实施天然气加气门站、汽车客运中心、公交枢纽站、污水处理厂和排污管网升级改造项目;集中攻坚解决棚户区改造遗留问题，加快完成北关、北泉和老旧危楼改造剩余任务，启动北关片区开发建设，实施河东片区住宅楼群“拆墙透绿”㊴，推进新一轮棚户区改造;实施天成锦苑、德天家园、成州明珠二期、水木鑫城二期等房地产和商业综合体开发。以“数字城管”㊵建设为载体，有序整合城市综合执法相对集中处罚权，推进城市精细化管理，持续加强城市环卫、市场、交通秩序和市容市貌管理，提升城市品位。持续加强城市规划、土地、建设执法管理，严格落实“十不准”措施㊶，采取司法、行政、经济等综合手段，保持高压态势，加强国有和集体土地管理，严厉打击“两违行为”。突出文化，做特城镇，按照特色小镇发展定位，高起点规划，稳步推进小川、红川、陈院、店村等特色小镇建设，完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施;加快推进西狭颂文化养生小镇建设，挖掘千年古县内涵，整理传统民俗文化，形成以城镇为中心的产业服务聚集区，吸引群众下山入镇。突出生态，做靓农村，做好生态文章，深挖民俗乡愁，依山就水打造，按照一村一规划、一村一方案的办法，实施农村人居环境整治项目，持续开展全域无垃圾行动，掀起“厕所革命”㊷，整合资金打造美丽旅游乡村，发展民宿、农家客栈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的新农村。
(八)以民生普惠化为宗旨，加大社会事业投入，共建共享推进公共服务新进步。以人民为中心是政府工作的第一原则。我们必须坚持把保障和改善民生作为均衡发展的首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。优先办好教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，发展特色教育，全力支持陇南师专升本;持续改善办学条件，优化城区教育布局，补齐职业教育短板，完成全面改薄项目;深化教育体制改革，推进中小学校负责人公开竞聘，完善教师激励机制，优化师资队伍，推广高效课堂教学模式，不断提高教育质量和满意度。努力办好卫生事业，持续深化医疗卫生体制和公立医院改革，加强传染病防控、专科建设、乡镇卫生院和医联体建设，实施县妇幼保健医院扩建项目，建立便捷住院结算机制;落实好计生奖扶政策，促进优生优育。注重办好文化事业，积极推动“汉三颂”联合申报世界文化遗产，加强吴挺陵园的保护工作，创造条件实施成州大剧院、青少年宫、老年活动中心等市民公共服务项目，实施好新一轮文化体育共享工程，组织创作和编演一批文艺精品力作和剧目，开展第二轮《*县志》续编工作。倾力办好社保事业，落实促进大学生、特殊群体就业政策，扩大自主创业，做好失业人员、退役士兵和特殊群体就业帮扶，年内新增城镇就业3250人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;抓好城乡低保、特困供养和社会救助、医疗救助、残疾人补贴政策落实，完成城乡居民医疗保险制度整合，全力做好被征地农民养老保险工作，及时落实各项强农惠农政策。创新办好公共服务，推进“智慧*县”和大数据中心建设，促进资源信息共建共享，发挥大数据在政务决策、便民服务、社会管理、灾害预警、公共服务、网络监督中的作用，推进社区公共服务资源整合和建设，方便居民生活。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，实施“两个共同”示范县项目，持续提升少数民族群众生产生活条件。依法规范信访秩序，坚持领导干部下访和信访接待日制度，及时、就地排查调处和化解信访矛盾问题;强化社会治安体系建设，从严打击危害公共安全、“两抢一盗”恶性案件和民生领域犯罪，深入推进平安*县建设。
(九)以发展绿色化为要求，强化生态安全约束，从严监管确保持续协调新发展。安全环保是发展的第一前提。我们必须积极顺应人民群众对公共安全、权益保障、环境质量的新期待，着力解决热点、难点问题，落实最严格责任机制，促进科学发展。坚守生态环境红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真实施水、土、气、林环境保护计划和攻坚行动，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，加快自然保护区清理整顿，下茬推进燃煤锅炉淘汰和煤改气工作、坚决取缔违法粘土砖窑，持续整治尾矿库、污水处理、大气污染、水源地保护等环境风险隐患。进一步加强土地执法监管，纵深推进国家土地例行督察反馈问题整改工作。筑牢安全生产底线，严格落实安全生产责任体系，不断加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑、食药品等重点领域、薄弱环节隐患排查整治，建立重大危险源防控机制，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，积极实施滑坡、泥石流等地质灾害防治工程，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势稳定好转。拓展生态文明绿线，加强天保工程、公益林建设，实施退耕还林1.5万亩、造林补贴试点3000亩、森林抚育1.8万亩、义务植树110万株及绿色长廊等造林绿化工程;推进全域无垃圾和全民绿化行动，宜花种花，宜草种草，宜果种果，宜林则林，提高森林覆盖率，让老百姓在保护和发展生态中创收。落实水域监管蓝线，全面落实河长制，织密河长制责任体系，严格履行保护、管理、巡查、治理、查处“五位一体”职责，建立“一河一策”档案，常态化巡查检查河道，筑牢堤防工程，清洁中小流域，让*县的天更蓝、地更绿、水更清。
(十)以放管服改革为动力，多向推进对外合作，不断提升驱动开放竞争新活力。改革是发展动力的第一源泉。我们必须始终以改革优化环境，以开放聚集要素，破解制约发展的瓶颈问题和体制障碍。持续推进供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”㊸重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制，严控“地条钢”零发生;不断提高棚改货币化安置比例，加强县内商品房总量调控。继续加强政府债务风险防控，落实重大项目风险评估、融资项目物有所值和财政承受能力评估制度;落实好省市“降成本”各项措施，推动减费让利，主动为企业服务。持续推进放管服改革，加大简政放权政策措施落实，全面推行并联审批，创新和完善事中事后监管。持续推进农村综合改革、财税、医药卫生、水利、生态文明、城市执法、交通运输投融资等体制改革及国有林场、供销社等重点领域改革举措落实，全面激发各类市场主体活力。推进投融资体制改革，深化资源要素市场化配置，加快地方政府债券置换;全面推进商事制度改革，依法保护投资者权益;扩大政府购买服务，出台民营经济发展生产经营性产业项目的政策措施，积极推动政府与民间资本合作和投资开发建设。加强对外开放和东西扶贫协作、区域协作、园区协作，加强与青岛城阳及周边城市的区域交流合作，积极承接东南部产业梯度转移，依托立体交通大通道，打造陇南空港之窗、开放之窗，打造全省创新高地、投资洼地。
各位代表，2019年县政府将围绕群众最关心、发展最急需、社会最期盼的热点焦点问题，承诺办好十二件民生实事：一是改造和基本消除农村C级危房867户，建成经济适用房167套，发放困难家庭住房补助，解决困难家庭住房问题。二是在城区分片建设天然气集中供热站，实施城区天然气入户覆盖工程，实现燃气价格同网同价，解决居民取暖难和用气贵的问题。三是建设*县职业教育实训园区、南坝小学和27个贫困村幼儿园，解决职业教育短板、入学难的问题。四是实现磨坝峡水库向城区供水，实施13个乡镇、65个非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决7.8万人的饮水不稳定问题。五是实施江武路城区过境段改线暨西出口改造工程，解决城市拥堵问题。六是启动实施东河生态治理二期工程，解决市民休闲场所少的问题。七是硬化村社道路243公里，实施县道519(小川—黄陈)提升改造工程，解决群众出行难的问题。八是建成5个标准化乡镇综合文化站，送戏下乡、放映2300场次，解决群众文化生活需求问题。九是实施4个村动力电提升改造工程、重点景区10千伏专线工程，解决群众生产和景区发展用电问题。十是在东街小学、西街小学路段建设2处人行天桥(地下通道)，解决学生及行人过街不安全问题。十一是实施城区内涝重点街区疏通工程，解决汛期城市内涝问题。十二是改造农村厕所1000户以上，建设城区免费公厕2座、景区及公路沿线便民公厕6座，解决如厕难、环境差的问题。各位代表，人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，验证的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，对人民负责是政府的第一准则，让人民幸福满意是政府的努力方向。面对整县脱贫新使命、新任务、新要求，我们将始终把加强自身建设摆在突出位置，勤勉尽责抓落实。
(一)注重民意，在为民办事上成效更好。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。有针对性地解决涉及群众和企业办事中的热点难点问题，健全便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”，推动重心下移、标杆上提、一线落实、现场办公，坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续办成民生难事、及时办结民生急事、全力办好民生实事，帮助群众排忧解难;推进政务公开、网上并联审批㊹、多证合一和便民服务，落实好“四张清单一张网”㊺制度，努力让群众少跑路;用好政务服务中心、网站、大数据等服务平台，强化网上问政，回应社会关切，对群众承诺的事和提出的意见建议一定要办到位、解决好，做到掷地有声，保障群众知情权、参与权和监督权，让政府工作更加贴近群众，让人民群众在共建共享中创造美好生活。
(二)敢于担当，在履职谋事上作风更实。坚持把主动实干作为履职尽责的担当，时刻牢记党和人民的重托和实现“三化”、富民强县的重任，从政府班子自身做起，进一步强化责任意识，敢于担难担险担责，坚持勤政务实、倾注全力抓落实，组织带领全县干部群众抓脱贫、抓建设、抓发展，集中精力把事干实干好;保持超常规、高标准、快节奏，做到干一件成一件，绝不允许上有政策、下有对策，努力把措施定实，变规划为行动，变蓝图为现实。
(三)埋头苦干，在执行干事上效能更高。坚持把执行落实作为推动各项工作的要求，树立“行政效能就是生产力”的意识，从提振精神、规范办事、履职履责上入手，进一步强化执行，切实增强“高效率行动”思维，用心谋事，将各项工作任务项目化、具体化、清单化，打破制约瓶颈，突破发展障碍，精准对标抓落实，坚持“说了算、定了干、干出彩”;弘扬钉钉子精神，对重点工作、问题整改和民生实事公开承诺、跟踪问效、限期办结、挂牌督办，防止“面对难题找借口、扣条条框框不落实和对待工作等靠要、推拖扯”等问题，盯办不落实的事，问责不落实的人，做到件件有回音、事事有结果，按下加快发展的“快进键”，展示比学赶超的“加速度”，营造破难题、敢改革、善成事的鲜明导向。
(四)突出法治，在依法办事上监督更紧。坚持把依法行政作为政府工作的准绳，认真贯彻落实《法治政府建设纲要》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督;完善科学民主议事规则，完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，落实政府法治主体责任和“一岗双责”，推行县政府定事定责定时工作法，进一步完善政府议事规则，坚持用制度管权管事管人，严格按程序依法办事，注重用法治手段解决问题，严厉查处执法不公、执法犯法、徇私枉法等行为，有令则行、有禁则止，严格行政执法，提高依法决策和办事水平，持续推进政府各项工作规范、高效运行。
(五)严明纪律，在廉洁管事上要求更严。坚持把廉洁从政作为政府各项工作的准则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党、从严治政，从严落实党风廉政主体责任、“两准则三条例”㊻，把党风廉政贯穿于政府工作的全过程;巩固“两学一做”学习教育成果，推进监察、审计监督全覆盖，不断加强对国有资产监管、自然资源资产管理、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的制度规范，强化廉政风险防控监督，保持正风肃纪高压态势，严查失职渎职不作为、慢作为行为和不正之风，坚决整治庸懒散现象，营造精诚团结、崇廉尚实、风清气正的政府形象。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在新时代前行的道路上，我们只有与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，只有付出比以往任何时候更大的艰辛和努力，才能不负重托，锐意进取，砥砺前行。我们将不忘初心，事不避难，苦拼实干，奋力夺取整县脱贫摘帽新胜利，奋发开创全面小康建设新局面!
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