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（一）编制目的。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，积极推进应急管理体系和能力现代化，进一步建立健全xx市通信保障（含通信恢复，下同）应急工作机制，依法有力有序有效实施应急通信保障，满足突发情况下通信保障工作需要，确保通信安全畅通。
（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家通信保障应急预案》《xx省突发事件应对条例》《xx省通信保障应急预案》《xx市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章、规范性文件，制定本预案。
（三）适用范围。本预案适用于需要市政府或市政府授权有关部门协调的通信中断、突发事件及重大活动通信保障应急工作，以及市委和市政府交办的其他重要通信保障任务。
本预案指导xx市通信保障应急工作。
（四）工作原则。在市委、市政府领导下，通信保障工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、快速反应，严密组织、密切协同，依靠科技、保障有力的原则。
（五）预案体系。xx市通信保障应急预案体系由市通信保障应急预案，各基础电信企业市公司通信保障应急预案，各县（市、区）通信保障应急预案以及各基础电信企业县（市、区）分公司通信保障应急预案组成。
二、组织指挥体系及职责
设立市通信保障应急领导小组，指挥、协调全市通信保障应急处置工作。县（市、区）通信保障应急指挥机构由相应地方政府会同市通信发展管理办公室设立，负责组织和协调本行政区域内通信保障应急工作。必要时设立现场通信保障应急指挥机构，具体负责事发现场通信保障的组织、协调工作。
市通信保障应急领导小组办公室设在市通信发展管理办公室，负责联络和日常事务处理工作。
市通信保障应急领导小组下设专家组，由市内通信保障应急专家组成，主要职责是承担决策咨询任务、提出处置措施建议及对有关处置方案进行综合评估等。
（一）市通信保障应急领导小组组成。
市通信保障应急领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长、市通信发展管理办公室主任、xx军分区战备建设处相关负责人担任，成员单位包括：xx军分区战备建设处、市发展改革委、市财政局、市公安局、xx无线电管理局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市气象局、市卫生健康委、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市通信发展管理办公室、xx供电公司、中国电信xx分公司、中国移动xx分公司、中国联通xx分公司、中国铁塔xx分公司等。
（二）市通信保障应急领导小组职责。
1.贯彻国家方针政策，审议通信保障工作相关政策及规定；
2.组织起草、修订xx市通信保障应急预案；
3.遇突发事件，启动本预案，下达通信保障应急任务；
4.制定通信保障应急方案，并向市政府、省通信管理局汇报实施和进展情况；
5.部署、检查应急通信保障工作，解决应急通信保障工作中的问题；
6.在紧急情况下，统一调用全市各种通信保障资源；
7.根据应急处置实际情况，向市政府、省通信管理局提出支援请求。
（三）市通信保障应急领导小组办公室的组成和职责。
市通信保障应急领导小组办公室主任由市通信发展管理办公室领导担任，副主任由领导小组成员单位相关负责人和各基础电信企业主管负责人担任。
其职责如下：
1.处理市应急指挥机构的日常事务，负责与市有关部门的协调联络工作；
2.接受、传达各方面的指示、要求、报告，落实通信保障应急指挥机构部署的各项任务；
3.掌握应急通信保障和通信恢复情况，负责发布信息；
4.汇总重大应急通信保障工作情况，撰写重大应急通信保障工作总结；
5.对重大通信受灾损失情况和通信保障应急服务工作作出评估；
6.指导应急通信保障队伍建设和通信保障应急预案的演练；
7.完成市通信保障应急领导小组交办的其他事项。
（四）市通信保障应急领导小组成员单位的主要职责。
xx军分区战备建设处负责组织民兵部队（分队）参与应急通信保障，运用无线通信等方式，做好军队通信与地方通信的协调支援工作。
市发展改革委负责组织协调煤电油气运等部门，为应急通信保障工作中的通信枢纽、重要通信局（所）及通信基站等关键通信节点的电力、能源提供保障。
市财政局负责协调解决为应对突发事件、执行重大通信保障任务产生的通信保障费用，相关费用基于成本核算原则予以补偿。
市公安局负责突发事件区域的治安、交通秩序管理等工作，协调解决由于限行原因导致的应急通信车辆不能上路的问题，为应急通信车辆出行作业提供必要的便利条件。依法及时查处、打击破坏通信设施的犯罪活动，保证通信保障应急工作顺利进行。
xx无线电管理局负责通信保障现场应急无线电通信所需频率的安全使用，协调处理军地之间无线电管理有关应急事宜。
市交通运输局负责为执行应急通信保障任务的通信人员、车辆通行提供必要的交通便利。
市水务局负责承担汛灾、洪灾引发的通信灾害现场的水利技术支撑工作。
市应急管理局负责通信保障灾害现场的地震监视和监测，做好对重要通信设施造成破坏的震情监测预报和趋势判定通报。
市气象局负责各类对通信保障造成影响的气象条件的分析与预测预报，为通信保障应急工作提供气象信息。
市卫生健康委负责指导事发地做好伤病员救治。
市市场监管局负责提供应急通信保障队伍的食品安全保障。
市文化广电和旅游局负责保障通信应急有关信息及时向社会发布等工作。
xx供电公司负责优先保证救灾方面的供电需求和应急通信救援现场的临时供电。
市通信发展管理办公室负责起草、修订xx市通信保障应急预案，组织市内基础电信企业实施通信保障和通信恢复等应急工作，组织制定灾后恢复重建计划报省通信管理局，并组织基础电信企业尽快实施。
中国电信xx分公司、中国移动xx分公司、中国联通xx分公司、中国铁塔xx分公司等各基础电信企业负责通信故障检测判断、灾情上报、通信抢修、通信恢复等工作。
三、预防与预警
（一）预防机制。各基础电信企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高通信网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。
通信主管部门要加强对基础电信企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。
（二）预警分级。按影响范围，将通信预警划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较严重）和Ⅳ级（一般）四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：
Ⅰ级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发2个以上（含2个）省（区、市）通信大面积中断的情况。
Ⅱ级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个省（区、市）内2个以上（含2个）市通信大面积中断的情况。
Ⅲ级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个市内2个以上（含2个）县（市、区）通信大面积中断的情况。
Ⅳ级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县（市、区）通信中断的情况。
发生特殊情况，可结合实际，适当调整预警相应级别。
（三）预警监测。
通信主管部门建立与有关部门的灾害预警信息共享机制，强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。
各基础电信企业要建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。
（四）预警通报。
市通信保障应急领导小组办公室接到预警报告后，视情况紧急和严重程度向市通信保障应急领导小组组长报告，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知各成员单位，做好预防和通信保障应急准备工作。
预警信息通报的范围限于市内有关部门、涉及的相关行业主管部门及电信行业内部。预警通报以文件传真形式，紧急情况下可以采用电话记录方式。国家通信保障应急指挥机构负责核定、通报Ⅰ级预警。省通信保障应急领导小组负责核定、通报Ⅱ级预警。市通信保障应急领导小组负责核定、通报Ⅲ级预警。Ⅳ级预警由相关县（市、区）通信保障应急指挥机构负责核定、通报。
（五）预警行动。
经国家通信保障应急指挥机构核定，达到Ⅰ级预警的，由国家通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动。
经省通信保障应急领导小组核定，达到Ⅱ级预警的，由省通信保障应急领导小组向省政府提出启动Ⅱ级预警的建议，省政府批准后启动Ⅱ级预警行动。
经市通信保障应急领导小组核定，达到Ⅲ级预警的，由市通信保障应急领导小组向市政府提出启动Ⅲ级预警的建议，市政府批准后启动Ⅲ级预警行动。
1.通知相关基础电信企业落实通信保障有关准备工作。
2.研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。
3.紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。
4.根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。
市通信保障应急领导小组核定未达Ⅲ级预警条件的，由市通信保障应急领导小组办公室及时将有关情况通报给相关县（市、区）通信保障应急指挥机构和基础电信企业。
Ⅳ级预警信息，由相关县（市、区）通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动，并将重要情况及时上报。
四、应急响应
（一）工作机制。
根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素，设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个通信保障应急响应等级。Ⅰ级响应由国家通信保障应急指挥机构负责组织实施，Ⅱ级响应由省通信保障应急领导小组负责组织实施，Ⅲ级响应由市和相关县（市、区）通信保障应急领导小组负责组织实施，Ⅳ级响应由相关县（市、区）通信保障应急领导小组负责组织实施。
启动Ⅲ级响应后，市通信保障应急领导小组启动指挥联动、信息报送、会商、通信联络、信息通报和发布等工作机制，有序开展通信保障工作。
（二）先期处置和信息报告。
事件发生后，相关基础电信企业应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报事件信息；市通信保障应急领导小组接到事件信息报告后，应立即采取应对措施，并及时上报省通信保障应急指挥机构。
1.信息报告。
凡涉及需要启用Ⅲ级突发事件响应时，相关基础电信企业要立即向市通信保障应急领导小组办公室简要报告，30分钟内书面报告；启用Ⅳ级突发事件响应时，相关基础电信企业要在30分钟内向市通信保障应急领导小组办公室简要报告，1小时内书面报告；同时基础电信企业要及时向相关县（市、区）通信保障应急领导小组办公室和省级基础电信企业汇报。
书面报告的内容要包括对通信设施造成影响的灾害性质，引发通信中断的原因、影响的范围、拟采取的措施、社会影响等情况。
2.信息通报。在处置Ⅲ级、Ⅳ级突发事件过程中，市通信保障应急领导小组办公室要加强与相关基础电信企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。
3.通信保障应急任务下达。发生Ⅲ级突发事件时，市通信保障应急领导小组办公室按照市通信保障应急领导小组要求，及时向相关基础电信企业下达《通信保障应急任务下达通知书》。接到任务通知书后，各任务接收单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
4.通信保障应急工作要求。
各基础电信企业收到任务通知书后，应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。具体要求如下：
（1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则，具体顺序如下：
a.中央首长专线；
b.省级领导专线；
c.市级领导专线；
d.突发事件处理指挥联络通信电路；
e.党政专网电路；
f.保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路；
g.地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救有关的电路；
h.金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路；
i.其他需要保障的重要通信电路。
（2）各基础电信企业应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，应急通信保障队员应坚守工作岗位待命；
（3）各基础电信企业主动与市通信保障应急领导小组办公室联系，及时报告有关情况；
（4）各基础电信企业在执行通信保障和通信恢复任务过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由市通信保障应急领导小组办公室进行统一协调；
（5）在紧急情况下，市通信保障应急领导小组办公室可越级调度应急机动通信系统；
（6）当市通信保障应急领导小组办公室与基础电信企业省级公司在领导指挥上出现交叉时，应以市通信保障应急领导小组办公室为主；
（7）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
5.通信保障应急任务结束。通信保障和通信恢复应急任务完成后，由市通信保障应急领导小组下达任务结束命令，市通信保障应急领导小组办公室根据命令下达《通信保障应急任务解除通知书》，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
6.信息发布。市通信保障应急领导小组办公室负责统筹信息发布工作。信息发布工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息发布口径；经市政府批准后方可发布。
7.通信联络。在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等；涉及国家机密或向上级报告有关情况时，应采用保密方式联系。
（三）Ⅰ级响应。
遵照《国家通信保障应急预案》执行。
（四）Ⅱ级响应。
遵照《xx省通信保障应急预案》执行。
（五）Ⅲ级响应。
1.启动程序。
（1）市通信保障应急领导小组办公室获取突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，将有关情况报告市通信保障应急领导小组，向市政府提出启动Ⅲ级响应的建议。
（2）市通信保障应急领导小组经市政府批准后，启动并负责组织实施Ⅲ级响应。
（3）市通信保障应急领导小组办公室通报各成员单位。
（4）事发地应急通信保障力量和基础电信企业成立相应通信保障应急指挥机构并启动通信保障应急预案。
（5）市通信保障应急领导小组各成员单位启动相关应急预案，协同应对。
2.应急值守和信息报送。
（1）启动应急值班制度。市通信保障应急领导小组办公室实行24小时值守，成员单位联络员之间保持24小时通信联络。
（2）启动信息报送流程，事发地通信保障应急指挥机构、基础电信企业和相关成员单位按照规定的内容和频次报送信息。
（3）市通信保障应急领导小组办公室对报送信息分析汇总，供领导小组决策参考，并根据需要向有关部门及单位通报相关信息。
3.决策部署。
市通信保障应急领导小组根据掌握的信息及市政府有关工作要求，召开相关成员单位会商会议，协调组织跨部门、跨区域、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用。
市通信保障应急领导小组办公室组织专家组对相关信息进行分析、评估，研究提出应急处置对策和方案建议；落实市通信保障应急领导小组的决策，按照《通信保障应急任务下达通知书》要求监督各基础电信企业任务执行情况。
4.现场指挥。
根据市通信保障应急领导小组的要求，按照响应等级成立事发地以市通信发展管理办公室（各县（市、区）通信保障应急领导小组办公室）指挥为主的现场通信保障应急指挥机构，组织、协调现场通信保障应急工作。
5.应急结束。
（1）市通信保障应急领导小组办公室视情向市通信保障应急领导小组提出Ⅲ级响应结束建议。
（2）市通信保障应急领导小组研究确定后，通过相应渠道通知结束Ⅲ级响应。
（3）相关单位终止应急响应。
（六）Ⅳ级响应。
Ⅳ级应急响应具体行动，由县（市、区）通信保障应急指挥机构结合实际在相应应急预案中规定。超出本级应急处置能力时，及时请求上级通信保障应急指挥机构支援。
五、后期处置
（一）总结评估。通信保障任务结束后，市、县（市、区）通信保障应急指挥机构做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况的总结和评估。市通信保障应急领导小组负责对Ⅲ级应急响应以上（含Ⅲ级应急响应）保障任务完成情况进行分析评估，提出改进意见。
（二）恢复与重建。突发事件应急处置工作结束后，按照市通信保障应急领导小组和市政府的要求，市通信发展管理办公室立即组织制定灾后恢复重建计划报省通信管理局，并组织电信企业尽快实施。
（三）调查、处理与监督检查。市通信保障应急领导小组办公室对Ⅲ级、Ⅳ级通信事故原因进行调查、分析和处理，并对事故责任处理情况进行监督检查。
（四）奖励和责任追究。对在通信保障应急工作中作出突出贡献的单位和个人按规定给予奖励；对在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规及相关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、保障措施
（一）应急通信保障队伍。
市通信发展管理办公室等部门要加强应急通信专业保障队伍建设，针对灾害分布进行合理配置，并开展相应的培训、演练及考核，提高队伍通信保障实战能力。各基础电信企业要按照市通信发展管理办公室的统一部署，不断完善专业应急机动通信保障队伍和公众通信网运行维护应急梯队，加强应急通信装备的配备，以满足我市应急通信保障等工作要求。
1.应急通信保障队伍组成。通信保障应急队伍以各基础电信企业的网络管理、运行维护、工程等专业应急通信保障工作人员构成。
2.指挥调度程序。通信保障应急队伍服从市通信保障应急领导小组办公室的统一指挥。各基础电信企业应急通信保障队伍参与抢险工作时：只需调用一个县（市、区）应急通信保障队伍的，由该县（市、区）基础电信企业向所属市级公司报告，同时听从灾害发生所在地县级通信保障应急指挥机构指挥调度；需要调用两个县（市、区）应急通信保障队伍的，须由相关市级公司报市通信保障应急领导小组办公室批准后实施，同时听从灾害发生所在地县级通信保障应急指挥机构指挥调度；需要调用3个以上（含3个）县（市、区）应急通信保障队伍的，须由相关市级公司报市通信保障应急领导小组办公室批准后实施，并由市通信保障应急领导小组指挥调度。
3.建立预案库。对历史上重点险工、险段或易发生突发事件的重点区域，各相关单位应提前编制适合不同场景和类型的通信保障应急子预案库，以备紧急情况下因险施策。
（二）基础设施及物资保障。
各基础电信企业应根据地域特点和通信保障工作需要，有针对性地配备必要的通信保障应急装备（包括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备，形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列，注重对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度。
具有专用通信网的市政府有关部门应根据应急工作需要建立相应的通信保障机制。
1.通信保障应急物资储备要求。各基础电信企业通信保障应急物资储备要按照物资种类、物资分布区域、物资归属地等不同情况，明确专人负责、建立台账登记制度，实施物资动态管理，确保应急通信物资需求。
2.通信保障应急管理机构必备资料。
各基础电信企业通信保障应急管理机构须备有以下资料：
（1）通信保障应急主要设备的备品备件；
（2）通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单；
（3）防汛、防火、地震灾害等个人灾害防护用具；
（4）各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图；
（5）相关单位、部门的主要负责同志联系方式；
（6）1∶600万全国地图，1∶50万省、市、县地图；
（7）其他应急通信保障必备的器材及资料。
（三）交通运输保障。为保证通信保障应急车辆、物资迅速抵达抢修现场，市公安局、市交通运输局等有关部门通过组织协调必要的交通运输工具、为应急通信专用车辆配发特许通行证等方式，及时提供运输通行保障。
（四）电力能源供应保障。各基础电信企业应按国家相关规定配备应急发电设备。事发地煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求，确保应急条件下通信枢纽及重要通信局（所）等关键通信节点的电力、能源供应。本地难以协调的，由市发展改革委会同煤电油气运保障工作市际协调机制有关成员单位组织协调。
（五）地方政府支援保障。事发地政府负责协调当地有关行政主管部门，确保通信保障应急物资、器材、人员运送的及时到位，确保现场应急通信系统的电力、油料供应，在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时，负责提供必要的后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作。
（六）资金保障。因电信网络安全事故造成的通信保障和恢复等处置费用，由基础电信企业承担。突发事件应急处置和实施重要通信保障任务所发生的通信保障费用，由市财政局参照《xx市人民政府突发公共事件总体应急预案》执行。
（七）治安保障。公安部门主要负责突发事件和重要通信保障区域的治安和交通管理工作，维护灾区社会治安秩序和道路交通秩序，为保证通信应急保障车辆通行提供便利，保证通信保障应急工作顺利进行。
（八）医疗保障。卫生健康部门负责突发事件和重要通信保障区域疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赶赴灾区进行必要的防疫消毒、抢救伤病员。
（九）应急通信保障工作监督检查制度。
市通信保障应急领导小组办公室要加强对通信保障工作的监督和检查。主要监督检查内容如下：
1.各基础电信企业通信保障应急预案的制定、执行情况；
2.通信保障应急工作的组织机构落实情况；
3.通信保障应急指挥、调度、通信值班等部门的责任落实情况；
4.各部门、各企业之间的协作配合情况；
5.通信保障应急保障队伍建设情况；
6.通信保障应急预案的演练情况；
7.通信保障应急所需物资、装备、器材及备品备件的储备情况；
8.通信事故处理后的原因分析、责任划分及改进防范措施等执行情况。
七、附则
（一）启动条件。
1.Ⅰ级响应启动条件。
（1）公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成2个以上（含2个）省（区、市）通信大面积中断。
（2）发生其他特别重大、重大突发事件，需要提供通信保障，但超出省级处置能力的。
2.Ⅱ级响应启动条件。
（1）公众通信网省（区、市）内干线网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成省（区、市）内2个以上（含2个）设区的市通信大面积中断。
（2）发生其他特别重大、重大突发事件，需要省级层面提供通信保障。
3.Ⅲ级响应启动条件。
（1）公众通信网设区的市级网络中断、设区的市级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成本地网通信大面积中断。
（2）发生其他较大及以上突发事件，需要设区的市范围提供通信保障，但超出县级处置能力的。
4.Ⅳ级响应启动条件。
（1）公众通信网县级网络中断，造成全县（市、区）通信大面积中断。
（2）发生其他突发事件，需要提供通信保障的。
（二）预案管理与更新。
本预案由市通信发展管理办公室会同市政府有关部门制定，经市应急管理局审核后，报市政府批准后实施。市通信发展管理办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并根据情况变化作出相应修改后报市政府审批。
（三）宣传、培训和演练。
各县（市、区）政府和各基础电信企业应加强本预案的宣传。市通信发展管理办公室会同市政府有关部门制定本预案培训和演练计划，定期组织预案培训及演练。
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