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全面贯彻“建养并重、协调发展”理念，助推“四好农村路”建设，xxxx年在全区范围内全面推行农村公路路长制，建立覆盖到“区、镇（街道）、村”的路长制管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。到xxxx年，路长制工作形成常态化，基本实现“有路必养、有路必管”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，农民群众满意度得到明显提升。
二、组织体系
（一）组织形式
建立各级政府主要负责人担任路长的工作机制，设立区、镇（街道）总路长，区总路长由区政府区长担任，区副总路长由分管交通运输工作的副区长担任，镇（街道）总路长由镇长（街道主任）担任。按照“一路一长”的要求，由区、镇（街道）总路长明确每一条县道、乡道、村道路长，区、镇（街道）两级设立总路长办公室，区级总路长办公室与区交通运输局合署办公，镇（街道）级总路长办公室与镇（街道）农村公路管理所合署办公。结合全区农村公路管养实际，设立农村公路专管员。
（二）工作职责
区总路长、副总路长及总路长办公室工作职责
区总路长:是全区农村公路“建管养运”、路域环境整治和信息化建设的第一责任人。负责全区路长制的组织、调度、协调和监督工作；负责养护资金的筹措及管理使用；协调处理“四好农村路”建设、路域环境整治、路产路权保护等重大问题；督导下级路长和有关部门履行职责，审定镇（街道）总路长考评结果。
区副总路长：协助区总路长管理全区路长制的组织、调度、协调和监督工作，协调解决道路交通管理重点工作和难点问题，对下级路长制工作完成情况组织开展督查督导和考核。
区总路长办公室：办公室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局主要负责人兼任，副主任由区公路服务中心主要负责人兼任，组织实施路长制具体工作。负责统筹协调、拟订管理标准、制度和考核办法，督促落实区总路长、副总路长的工作部署，承担落实农村公路建管养运的资金筹集，协调各部门处理公路建设、路产路权保护、路域环境整治、应急处置等“四好农村路”建设推进中的重大问题；组织农村公路专管员技术培训，定期组织工作考核并通报考核情况。
镇（街道）总路长及其办公室工作职责
镇（街道）总路长：负责本辖区内路长制的落实和监督管理工作，做好农村公路养护管理和路域环境整治，依法保护路产路权工作，负责村道路长考评监督工作，负责监督养护资金使用情况。
镇（街道）总路长办公室：办公室主任由镇（街道）分管农村公路工作的负责人兼任，副主任由镇（街道）农村公路管理所副所长兼任。负责落实区、镇（街道）两级总路长的工作部署；负责辖区内农村公路路产路权保护、应急处置、养护管理和路域环境整治等工作；组织农村公路专管员技术培训，定期组织养护管理工作考核并通报考核情况。
路长工作职责
路长是县道、乡道、村道养护管理、应急处置、路域环境整治的直接责任人，负责组织日常巡查和养护，对农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理，制定具体的管理方案并组织实施。
县道路长为辖区内县道的路域环境整治和养护管理的直接责任人，由区公路服务中心主要负责人担任。负责做好辖区内县道沿线的养护管理、应急处置的协调处理；负责辖区内县道的路域环境整治工作；积极开展路产路权保护；督导、考评公路专管员和下属部门履职情况；负责乡道、村道路长履职考核。
乡道路长为辖区内乡道的路域环境整治和养护管理的直接责任人，由镇（街道）农村公路管理所所长担任。负责做好辖区内乡道沿线的养护管理、应急处置的协调处理；负责辖区内乡道的路域环境整治工作；开展路产路权保护；督导、考评公路专管员和本级路管所履职情况；负责辖区内村道路长履职考核。
村道路长为辖区内村道的路域环境整治和养护管理的直要责任人，由建制村两委班子相关成员担任。负责辖区内村道的养护管理、应急处置、路城环境整治及路产路权保护等工作的开展，协助上级路长开展县乡道路路域环境整治、路产路权保护等工作。
专管员工作职责
根据辖区内各镇（街道）农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，确定农村公路专管员数量，原则上县、乡道专管员由辖区镇（街道）农村公路管理所副所长兼任；村道专管员由各镇（街道）农村公路管理所专职工作人员担任。负责农村公路日常巡查、隐患排查及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集，上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。
三、工作流程及管理标准
（一）管理流程
全区农村公路“路长制”执行巡查→处置→督查→通报的工作管理流程。
巡查：区、镇（街道）总路长及总路长办公室和县、乡级路长安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时进行处理或交办。
处置：对巡查中发现的问题，以及总路长、县、乡级路长、总路长办公室交办的事项，镇（街道）、村及自然资源、生态环境、水务等部门要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由区、镇（街道）总路长办公室统一收集、转办相关责任单位。
督查：问题交办到责任单位后，区总路长办公室对辖区内的问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，要按程序追究相关责任人责任。
通报：区总路长办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为工作考核的依据。
（二）管理标准
农村公路日常养护管理除应达到各项公路养护技术规范要求标准之外，应达到以下标准。
养护及时。要按照固定周期进行及时日常养护和预防性养护，保持路况质量良好。对出现的病害及时进行处治，防止因养护不及时造成病害扩大。
干净整洁。组织专职养护人员和受益群众，及时清理路面障碍物和抛洒物；清除公路用地范围内的堆积物。加强管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷晒粮；制止在护栏、绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁、路面破损、设施缺失要按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的职责及时通知管养单位处置。
安全有序。管控公路建筑控制区内（含桥下、隧道口及隧道上方）建筑物及地面构造物，制止不符合间距要求的建房（距离公路水沟外沿省道不少于xx米，县道不少于xx米、乡道不少于x米、村道不少于x米）；开展源头治超，发现车辆超限超载运输及时举报；发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处；制止在路面、桥面随意停车；制止擅自新增平交路口，防止增加安全隐患点；管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象；禁止公路边摆摊设点，规劝经营户离开公路边沟进行经营；对季节性水果、农副产品的销售，引导经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售，统一管理。
美化绿化。加强公路两旁绿化，适时对行道树等植被浇水、除虫，每年至少修剪x次以上，确保生长良好。对沿线路段适宜地段结合地形地貌适当造景，进行美化。
四、主要任务
（一）加强农村公路管理，实现“有路必管”。大力推进“区统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“区有路政员、镇（街道）有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达xxx%。大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。同时，加大农村公路日常综合执法，及时检查、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。
（二）创新日常养护模式，实现“有路必养”。按照“一路一策”的要求，农村公路日常养护可采取个人、农户分段承包、“专业养护公司+农户”、建设区域性交通综合服务中心等方式进行养护，并签订养护合同，落实养护责任和质量目标。同时，根据村级公益性设施共管共享管理相关规定，科学合理设置护路员等综合性公益性岗位，吸纳农村贫困户、零就业、低保户等贫困家庭成员参与，帮助贫困群众提高收入。
（三）深化管养体制改革，努力实现“四化”目标。一是强力推进规范化。区交通局、各镇（街道）要加快建立规范化农村公路养护组织体系、路政管理体系和养护生产组织体系。二是积极推进专业化。努力打造专业化的养护管理人才队伍，不断提升农村公路养护专业化水平。三是扎实推进机械化。大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，通过机械化提升养护效率和质量。同时，鼓励推行废弃混凝土再生利用技术，节约原材料，循环利用废料，保护环境，降低成本。四是稳步推进市场化。农村公路养护工程，采取公开招标方式，吸引社会资本参与，探索地企共养等养护模式。
（四）推进农村公路大数据建设，实现管养信息化。镇（街道）和相关部门要利用信息化平台加强农村公路管理，实现农村公路信息化全覆盖。信息化按照初报、续报、终报流程，由各级路长、专管员及社会公众通过手机微信、公众号、APP、Web端等上报病害到农村公路管理信息平台，通过信息员初步判断，分报区、镇（街道）总路长办公室处理，实现县道、乡道、村道信息化处理分别在x个、xx个、xx个工作日完成。各级总路长可随时掌握农村公路路基、路面、桥隧涵构造物、交通安全设施、防排水设施、应急设备物资等基础数据，指导处治公路病害、水毁的预防和抢险、抢修、保畅工作。
（五）健全农村公路防灾抗灾体系，逐步推广农村公路灾毁保险。为健全农村公路防灾抗灾体系，减轻公路灾毁导致的养护维修费用负担、缓解地方财政压力，对辖区内易发、频发自然灾害的农村公路购买保险，并将农村公路灾毁保险费用列入财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道，为农村“致富路”“脱贫路”多系上一条“保险绳”。
五、保障措施
（一）加强公告宣传。通过相关媒体公布“总路长、县级、乡级、村级路长”名单，在全区农村公路主要节点位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、养护管理目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时大力开展路长制宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。
（二）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各镇（街道）和相关部门要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，确保农村公路有人管养、有钱管养，要全力支持“路长制”的运行，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。
（三）加强督查考核。总路长办公室要加大督查力度，采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，推动“路长制”的落实和完善，将考核结果作为相关责任单位干部综合考核评价的依据。农村公路路长制实施方案
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